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近日，德國聯(lián)邦電網(wǎng)機(jī)構(gòu)公布了700萬千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)最新情況，在公開招標(biāo)的四大海上風(fēng)電待開發(fā)區(qū)域內(nèi)多家投標(biāo)企業(yè)選擇“零補(bǔ)貼”投標(biāo)，延續(xù)了此前丹麥、荷蘭等歐洲國家海上風(fēng)電市場發(fā)展趨勢。為應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)危機(jī)、達(dá)成氣候目標(biāo)，德國已公布龐大的海上風(fēng)電裝機(jī)發(fā)展目標(biāo)，但在業(yè)界看來，為爭奪海上風(fēng)電開發(fā)資源，海上風(fēng)電開發(fā)商在價(jià)格層面高度競爭很可能不利于行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)模最大的海上風(fēng)電招標(biāo)

據(jù)悉，德國政府在今年2月開啟此輪海上風(fēng)電招標(biāo)活動(dòng)，開放的區(qū)域集中在歐洲北海以及波羅的海。時(shí)至今年6月1日，該輪投標(biāo)活動(dòng)已全部截止，從德國聯(lián)邦電網(wǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息來看，對(duì)于開放的四大待開發(fā)區(qū)域均有多家海上風(fēng)電開發(fā)商給出“零補(bǔ)貼”投標(biāo)。

根據(jù)德國現(xiàn)行海上風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)流程，如果多個(gè)海上風(fēng)電開發(fā)商都提出“零補(bǔ)貼”投標(biāo)，項(xiàng)目招標(biāo)將進(jìn)入“動(dòng)態(tài)招標(biāo)”流程，對(duì)海上風(fēng)電資源“出價(jià)意愿最高”的企業(yè)將最終中標(biāo)。這也意味著海上風(fēng)電開發(fā)商需要向政府支付一定款項(xiàng)以獲得開發(fā)資格，也就是業(yè)界認(rèn)為的“負(fù)補(bǔ)貼”招標(biāo)。

據(jù)了解，這輪海上風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)是德國歷史上規(guī)模最大的一次，同時(shí)也是德國首次直接對(duì)未進(jìn)行前期資源勘探調(diào)查的海上區(qū)域進(jìn)行招標(biāo)。據(jù)行業(yè)分析機(jī)構(gòu)標(biāo)普全球普氏測算，按照最近德國以及北海地區(qū)其他海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)成本計(jì)算，此輪海上風(fēng)電項(xiàng)目投資總額可能高達(dá)200億歐元，較以往海上風(fēng)電項(xiàng)目成本有所提高。

業(yè)界對(duì)“零補(bǔ)貼”態(tài)度分裂

據(jù)了解，德國去年公布了最新海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，提出到2030年要完成至少3000萬千瓦海上風(fēng)電裝機(jī)。據(jù)標(biāo)普全球普氏統(tǒng)計(jì)，目前德國海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)量略超過800萬千瓦，在建裝機(jī)量為300萬千瓦，根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，德國需要“以前所未有的速度”擴(kuò)大海上風(fēng)電裝機(jī)量。在德國聯(lián)邦電網(wǎng)機(jī)構(gòu)主席克勞斯·穆勒看來，此輪海上風(fēng)電招標(biāo)將是德國完成既定海上風(fēng)電開發(fā)目標(biāo)的重要一步。

然而，此輪投標(biāo)過程中多次出現(xiàn)的“零補(bǔ)貼”投標(biāo)卻引發(fā)業(yè)界爭議。一方面，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“零補(bǔ)貼”項(xiàng)目的出現(xiàn)是海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢所趨，有助于行業(yè)快速降本、發(fā)展擴(kuò)張。克勞斯·穆勒指出：“海上風(fēng)電企業(yè)選擇‘零補(bǔ)貼’投標(biāo)，意味著海上風(fēng)電已經(jīng)具備經(jīng)濟(jì)性，海上風(fēng)電開發(fā)商將不需要任何補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張。這一招標(biāo)結(jié)果對(duì)德國能源轉(zhuǎn)型將起到積極作用。”

但另一方面，也有多家企業(yè)及行業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，“零補(bǔ)貼”模式的興起可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)競爭加劇，不利于海上風(fēng)電行業(yè)整體健康有序發(fā)展。歐洲風(fēng)能行業(yè)協(xié)會(huì)WindEurope曾發(fā)表評(píng)論稱，“零補(bǔ)貼”拍賣會(huì)讓風(fēng)電開發(fā)商不得不僅依靠市場電價(jià)來獲得收益，此舉很可能削弱海上風(fēng)電的盈利前景，導(dǎo)致海上風(fēng)電項(xiàng)目前期融資成本上漲，不利于行業(yè)發(fā)展。

多方呼吁加強(qiáng)監(jiān)管保安全
  
實(shí)際上，德國并不是最早開啟海上風(fēng)電“零補(bǔ)貼”甚至“負(fù)補(bǔ)貼”的歐洲國家，早在2018年，荷蘭就出現(xiàn)首個(gè)“零補(bǔ)貼”海上風(fēng)電項(xiàng)目；2021年底，丹麥出現(xiàn)了全球首例“負(fù)補(bǔ)貼”海上風(fēng)電項(xiàng)目案例。

面對(duì)這一現(xiàn)狀，歐洲多家能源開發(fā)商呼吁，歐洲國家政府應(yīng)及時(shí)對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)政策做出調(diào)整，以推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

“德國政府制定的海上風(fēng)電招標(biāo)辦法并不是最合適的。企業(yè)付出的高額成本很可能會(huì)體現(xiàn)在電價(jià)上，從而讓居民承擔(dān)更高電價(jià)。同時(shí)，當(dāng)前的招標(biāo)機(jī)制可能會(huì)讓經(jīng)驗(yàn)不足或金融行為不端的投標(biāo)商利用高額付款獲得項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，進(jìn)而給整個(gè)行業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)。”

歐洲能源開發(fā)商SSE也在近期發(fā)布最新報(bào)告，呼吁歐洲各國政府在招標(biāo)過程中提高“非價(jià)格因素”比重。SSE可再生能源公司事務(wù)總監(jiān)亞歷山德拉·馬龍認(rèn)為，雖然選擇最低價(jià)格投標(biāo)短期內(nèi)會(huì)推動(dòng)海上風(fēng)電項(xiàng)目成本下降，但這一標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)讓開發(fā)商、項(xiàng)目出現(xiàn)損失，從而損失長期社會(huì)效益，不利于實(shí)現(xiàn)工業(yè)戰(zhàn)略、改善環(huán)境和促進(jìn)創(chuàng)新的目標(biāo)。“為此，各國政府應(yīng)在更廣泛基礎(chǔ)上選擇項(xiàng)目和開發(fā)商，助力社會(huì)長期利益最大化，而不是僅僅比拼價(jià)格和出資。”

另外，也有分析師認(rèn)為，多年以來，項(xiàng)目招標(biāo)競爭配置政策雖在一定程度上推動(dòng)著海上風(fēng)電發(fā)展，但依靠低價(jià)搶占資源，可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在項(xiàng)目后期建設(shè)、并網(wǎng)過程中壓低成本，造成一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，分析師建議，即使海上風(fēng)電開發(fā)資源可能愈加稀缺，但應(yīng)從材料、技術(shù)、工程技術(shù)等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)配合發(fā)展，警惕容量競賽。

原標(biāo)題：德國海上風(fēng)電“零補(bǔ)貼”招標(biāo)引擔(dān)憂 歐洲業(yè)界呼吁加強(qiáng)監(jiān)管、確保安全