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實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國在新階段推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

5月30日，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(下稱《意見》)，提出綜合運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)、稅收調(diào)節(jié)、多元化投入、政府綠色采購等政策措施做好財(cái)政保障工作。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“《意見》的出臺有利于指導(dǎo)各級財(cái)政部門明確支持碳達(dá)峰碳中和工作的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，加快建立健全促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系；有利于發(fā)揮財(cái)政資金、稅收、政府采購等多項(xiàng)政策協(xié)同作用，形成財(cái)政部門上下聯(lián)動、財(cái)政與其他部門橫向互動的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，有力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。”

“財(cái)政部也是在貫徹國家強(qiáng)調(diào)的‘1+N’的雙碳政策體系路線，在全國一盤棋的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮財(cái)稅政策對低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型向高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展路徑上引導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的過程中，絕不能就碳論碳，而是要有多重目標(biāo)、多重措施、多維度的對經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行系統(tǒng)性的變革，這是一個長期推進(jìn)的過程，需要綿綿發(fā)力、久久為功，從不同維度進(jìn)行‘自我提升’和‘自我優(yōu)化’。”北京特億陽光新能源總裁祁海珅在接受記者采訪時表示。

無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長吳琦告訴記者：“《意見》出臺后，有助于解決綠色低碳行業(yè)的融資難題。一方面，將進(jìn)一步加大綠色財(cái)政支出的方式和規(guī)模，如財(cái)政補(bǔ)貼、綠色采購、專項(xiàng)基金和政府發(fā)債等，也將發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用和財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的作用，撬動更多社會資金進(jìn)入雙碳領(lǐng)域；另一方面，將進(jìn)一步健全促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅制度，優(yōu)化稅種設(shè)計(jì)，理順資源環(huán)境價格機(jī)制，降低綠色低碳技術(shù)的綠色溢價。”

做好財(cái)政保障工作

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》立足當(dāng)前發(fā)展階段，以支持實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰工作為側(cè)重點(diǎn)，提出綜合運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)、稅收調(diào)節(jié)、多元化投入、政府綠色采購等政策措施做好財(cái)政保障工作。

具體而言，《意見》闡明了財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)；明確了重點(diǎn)支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型、綠色低碳科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè)、綠色低碳生活和資源節(jié)約利用、碳匯能力鞏固提升、完善綠色低碳市場體系等六大方面；將強(qiáng)化財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用、健全市場化多元化投入機(jī)制、發(fā)揮稅收政策激勵約束作用、完善政府綠色采購政策、加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作等五方面；通過強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、嚴(yán)格預(yù)算管理、加大學(xué)習(xí)宣傳力度四個方面保障措施。

祁海珅認(rèn)為，發(fā)展低碳減排離不開國家財(cái)稅政策的支持，政府采購、資金補(bǔ)貼等更是積極有效、針對性強(qiáng)的具體措施，通過形式多樣的財(cái)稅激勵機(jī)制，引導(dǎo)低碳減經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激發(fā)消費(fèi)潛能，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新升級，以市場化的機(jī)制引導(dǎo)碳減排，爭取在碳減排方面形成良好的聯(lián)動效果，從總體上發(fā)掘碳減排空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高效率、低成本的減排，起到以點(diǎn)帶面的作用。

“政策落到企業(yè)層面，能夠通過針對性的財(cái)稅支持，為企業(yè)節(jié)能減排、改造升級提高生產(chǎn)效率、減少環(huán)境污染進(jìn)行引導(dǎo)，發(fā)揮杠桿作用，對優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起到撬動作用，對低碳實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域或薄弱環(huán)節(jié)給予支持和帶動，逐步改變以往的大國崛起史就是工業(yè)污染史的老路，促使產(chǎn)品創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面升級。”祁海珅表示。

大力發(fā)展新能源汽車

“支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系是推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要工作，中央財(cái)政對此高度重視，開展了許多工作，取得了顯著成效。”上述負(fù)責(zé)人在答復(fù)支持清潔能源發(fā)展渠道時，首先指出新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的落實(shí)。

據(jù)了解，財(cái)政部在持續(xù)完善新能源汽車購置補(bǔ)貼政策，不斷提高補(bǔ)貼技術(shù)門檻，合理把握補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡力度和節(jié)奏，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并在落實(shí)支持環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展稅收政策過程中，對符合條件的新能源汽車車購稅、車船稅予以免征，以引導(dǎo)綠色低碳出行。

在我國2021年的新能源汽車銷售達(dá)到352.1萬輛，連續(xù)7年位居全球第一后，財(cái)政部會于2021年底印發(fā)通知，明確新能源汽車購置補(bǔ)貼政策于2022年12月31日終止。

但值得注意的是，此次《意見》再強(qiáng)調(diào)，將大力支持發(fā)展新能源汽車,完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施支持政策,穩(wěn)妥推動燃料電池汽車示范應(yīng)用工作。

不僅如此，《意見》表示，在完善政府綠色采購政策中，將加大新能源、清潔能源公務(wù)用車和用船政府采購力度，機(jī)要通信等公務(wù)用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車，優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務(wù)，包括指導(dǎo)海南省試行強(qiáng)制采購國產(chǎn)清潔能源汽車。

吳琦認(rèn)為，在新能源汽車補(bǔ)貼進(jìn)一步退坡、相關(guān)監(jiān)管政策趨嚴(yán)的情況下，今年以來，新能源銷量依舊增加，表明消費(fèi)者對新能源汽車的接受度已經(jīng)越來越高，新能源汽車消費(fèi)仍存在巨大的市場空間。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院助理教授吳微則認(rèn)為，《意見》中強(qiáng)調(diào)支持發(fā)展新能源汽車，結(jié)合近期國家和地方出臺的一系列支持汽車消費(fèi)的文件，新能源汽車很可能作為本輪經(jīng)濟(jì)刺激政策的重要著力點(diǎn)。

“通過財(cái)政政策發(fā)力，在支持新能源汽車行業(yè)快速發(fā)展、助力雙碳目標(biāo)的同時，也有利于刺激消費(fèi)需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的恢復(fù)。同時，新能源汽車需求也不再是簡單地靠補(bǔ)貼來創(chuàng)造，開始步入加快建設(shè)新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施的中級階段，比如困擾新能源汽車發(fā)展的充換電基礎(chǔ)設(shè)施，這也需要財(cái)政政策的引導(dǎo)和支持。”吳琦表示。

原標(biāo)題：財(cái)政助力碳中和！構(gòu)建清潔低碳能源體系，新能源汽車迎來利好