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在確保碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的背景下，分布式可再生能源發(fā)電（Distributed Renewable Generation，以下簡(jiǎn)稱“DRG”）以其建設(shè)周期短、應(yīng)用場(chǎng)景多、環(huán)境負(fù)效應(yīng)低、技術(shù)成熟度高等優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)下扮演著至關(guān)重要的角色。那么，我國(guó)分布式可再生能源發(fā)電規(guī)?；l(fā)展主要趨勢(shì)如何？面臨哪些困難？又應(yīng)該如何破除發(fā)展瓶頸，積極推動(dòng)其與新型電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展？

分布式可再生能源發(fā)電有何特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)？我國(guó)分布式可再生能源發(fā)電經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？

尹明：目前，可規(guī)?；_發(fā)的分布式能源主要是光伏發(fā)電、風(fēng)電兩類。尤其是可規(guī)?；茝V的分布式光伏發(fā)電，因其更具有貼近用電負(fù)荷、建設(shè)周期短，與其他產(chǎn)業(yè)復(fù)合開發(fā)度高等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為我國(guó)發(fā)展最快的一類分布式能源。分布式光伏分類與其用電性質(zhì)、容量、電壓等級(jí)、消納范圍等因素有關(guān)。主要分類包括戶用分布式光伏（10千伏及以下電壓等級(jí)接入，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的分布式電源）、工商企業(yè)分布式光伏，以及分布式地面光伏電站等。

結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外對(duì)分布式能源的主流認(rèn)識(shí)，可以總結(jié)出分布式可再生能源發(fā)電DRG有以下核心要素。一是“地點(diǎn)靠近用戶”，DRG項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)該靠近用戶，發(fā)電與用電之間空間距離很近；二是“自消納或本地消納”，DRG項(xiàng)目的用戶很多就是項(xiàng)目業(yè)主或項(xiàng)目附著物產(chǎn)權(quán)人（即自發(fā)自用），也可就近接入本地配電網(wǎng)向本地用戶分配電能；三是“裝機(jī)規(guī)模有限”，DRG的裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)主要不是受發(fā)電資源決定的，通常受到配電網(wǎng)的接納配置能力等技術(shù)因素影響，也受到土地、屋頂和價(jià)格補(bǔ)貼等非技術(shù)因素影響；四是“綠色清潔”，DRG的電源來自可再生能源，其發(fā)電出力特性體現(xiàn)了間歇性和變動(dòng)性等特性。

談及發(fā)展歷程，我國(guó)分布式光伏的發(fā)展主要受國(guó)家政策影響，特別是受行業(yè)管理和價(jià)格補(bǔ)貼政策影響，而兩類政策之間又有著內(nèi)在聯(lián)系?？傮w而言，我國(guó)分布式光伏發(fā)電發(fā)展總體分為四個(gè)階段：

第一階段，培育萌發(fā)階段——2013年之前。我國(guó)還沒有分布式能源、分布式光伏發(fā)電的規(guī)范性定義，但是2009年國(guó)家啟動(dòng)的“金太陽示范工程”和“光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目”，已經(jīng)涉及分布式光伏發(fā)電的“雛形”。

第二階段，快速成長(zhǎng)階段——2013—2018年。在行業(yè)管理方面，國(guó)家先后出臺(tái)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》等多項(xiàng)政策，營(yíng)造分布式光伏發(fā)電發(fā)展政策環(huán)境。在價(jià)格補(bǔ)貼方面，分布式光伏發(fā)電享受全電量補(bǔ)貼，度電含稅補(bǔ)貼0.42元一直未變，而三類光照資源的三種標(biāo)桿電價(jià)在2016年后逐年降低，分布式光伏發(fā)電發(fā)展進(jìn)入快車道。在這期間，基于“收費(fèi)權(quán)”等新型金融工具創(chuàng)新也發(fā)揮了很大作用。

第三階段，差異發(fā)展階段——2018—2021年。2018年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，降低了分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼，并對(duì)分布式光伏建設(shè)進(jìn)行了規(guī)模限制，一部分地方停止了對(duì)分布式光伏的墊付國(guó)補(bǔ)，“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏新增裝機(jī)驟降。2019年，國(guó)家開始推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度，加快補(bǔ)貼退坡，對(duì)工商業(yè)和戶用分布式光伏采取差異化補(bǔ)貼政策（補(bǔ)貼分別調(diào)整為0.10、0.18元/千瓦時(shí)）競(jìng)價(jià)模式下的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電發(fā)展嚴(yán)重受阻，戶用分布式光伏發(fā)電在較高補(bǔ)貼政策激勵(lì)下發(fā)展較快，分布式光伏發(fā)展反彈。

第四階段，創(chuàng)新發(fā)展階段——2021年至今。2021年起，國(guó)家不再下達(dá)各?。▍^(qū)、市）的年度建設(shè)規(guī)模和指標(biāo)，而是測(cè)算下達(dá)各省年度可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，建立保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)消納保障機(jī)制，對(duì)新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)，2021年戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目仍可享受5億元的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。同年，國(guó)家啟動(dòng)整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)，加快分布式光伏的規(guī)?；l(fā)展。“雙碳”目標(biāo)提出后，一系列政策出臺(tái)，從加快綠色能源開發(fā)利用、鄉(xiāng)村振興、工業(yè)領(lǐng)域綠色用能等多個(gè)方面，加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電創(chuàng)新發(fā)展和市場(chǎng)化發(fā)展。

我國(guó)分布式光伏發(fā)展還得益于多年持續(xù)不斷的技術(shù)創(chuàng)新和光伏晶硅電池效率的大幅提升。同時(shí)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開一批優(yōu)秀民企的不懈努力與創(chuàng)新。我國(guó)內(nèi)部光伏大市場(chǎng)攤薄了技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用成本，提高了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，培育了一批具有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀企業(yè)，此外，國(guó)際能源綠色轉(zhuǎn)型大勢(shì)也為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的天地。

當(dāng)前我國(guó)分布式可再生能源發(fā)電規(guī)?；l(fā)展主要趨勢(shì)如何？

尹明：一是在開發(fā)建設(shè)上，加強(qiáng)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村光伏規(guī)?；l(fā)展。中國(guó)已經(jīng)開始更加重視分布式光伏的規(guī)?；_發(fā)，主要措施包括開展整縣屋頂光伏開發(fā)和開展千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)、千家萬戶沐光行動(dòng)，并重點(diǎn)關(guān)注光伏與農(nóng)業(yè)的復(fù)合發(fā)展。

二是在價(jià)格補(bǔ)貼上，減少補(bǔ)貼和市場(chǎng)扭曲。中國(guó)的工商業(yè)分布式光伏已進(jìn)入平價(jià)時(shí)代；戶用分布式光伏由于和鄉(xiāng)村振興計(jì)劃緊密相關(guān)，可能還需要一段時(shí)期的補(bǔ)貼支持，但這個(gè)時(shí)間預(yù)計(jì)不會(huì)過長(zhǎng)。

三是在新能源消納方面，出臺(tái)強(qiáng)制性消納政策與增加豐富的用電場(chǎng)景保障新能源消納。大力增加DRG應(yīng)用場(chǎng)景，提高新增用電中的可再生能源發(fā)電比例，包括鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)利用自有場(chǎng)地建設(shè)DRG、鼓勵(lì)在交通樞紐場(chǎng)站以及公路和鐵路沿線合理布局“DRG+儲(chǔ)能”設(shè)施、加強(qiáng)DRG賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展等。

四是在并網(wǎng)運(yùn)行方面，合理配置儲(chǔ)能、改善運(yùn)行性能，促進(jìn)DRG與電網(wǎng)友好互動(dòng)。隨著中國(guó)分布式光伏發(fā)電進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，大規(guī)模分布式光伏并網(wǎng)運(yùn)行，將對(duì)配電網(wǎng)的規(guī)劃、運(yùn)行、維護(hù)、調(diào)度產(chǎn)生重要影響，源網(wǎng)之間的矛盾逐漸凸顯，電力系統(tǒng)運(yùn)行需要充分考慮分布式光伏的影響?？梢灶A(yù)見，將會(huì)有越來越多的地方對(duì)分布式光伏發(fā)電提出并網(wǎng)技術(shù)要求。

五是在市場(chǎng)交易方面，分布式發(fā)電規(guī)?；l(fā)展，對(duì)參與市場(chǎng)交易的需求越來越強(qiáng)。隨著應(yīng)用場(chǎng)景不斷增加、裝機(jī)規(guī)模不斷增大，在分布式發(fā)電中，因各種原因產(chǎn)生的非自發(fā)自用的電量規(guī)模也大概率會(huì)增加。這部分電量如果能夠通過市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)就近交易，將會(huì)進(jìn)一步增加可再生能源消納規(guī)模，實(shí)現(xiàn)更大減排價(jià)值。然而，分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易會(huì)降低電網(wǎng)企業(yè)的銷售電量，影響其營(yíng)收和投資回收。如何破解利益沖突問題，是影響分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易能否實(shí)質(zhì)性開展的關(guān)鍵。

我國(guó)DRG發(fā)展面臨哪些困難？如何破除發(fā)展瓶頸，積極推動(dòng)其與新型電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展？

尹明：我國(guó)DRG發(fā)展既面臨共性的困難，不同類型的DRG也面臨一些各自特殊困難。其中，以發(fā)展最快、規(guī)模最大、發(fā)展前景最廣闊的分布式光伏發(fā)電面臨的困難最多，最具代表性?？傮w而言，此類項(xiàng)目面臨著項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、調(diào)度與交易、融資、源網(wǎng)關(guān)系等多方面瓶頸。

在源網(wǎng)關(guān)系方面，主要問題包括配電網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理、保護(hù)配置等尚不能適應(yīng)從“無源”向“有源”的轉(zhuǎn)變；分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易在一定程度上會(huì)減少電網(wǎng)公司的售電量，大概率會(huì)減少電網(wǎng)企業(yè)售電收入；對(duì)于并網(wǎng)性分布式發(fā)電項(xiàng)目，大電網(wǎng)還需要承擔(dān)接入工程及相關(guān)電網(wǎng)改造投資，缺乏成本回收機(jī)制；大電網(wǎng)需要為分布式發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行提供備用和調(diào)節(jié)服務(wù)，目前同樣缺乏成本回收機(jī)制等。

在調(diào)度交易方面，主要問題包括DRG業(yè)主的市場(chǎng)主體地位尚不明確；分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易面臨調(diào)度運(yùn)行與交易結(jié)算等方面的困難；分布式發(fā)電綠證市場(chǎng)和國(guó)家核證自愿減排量（CCER）市場(chǎng)尚未啟動(dòng)，綠色價(jià)值缺乏向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)渠道等。

在開發(fā)運(yùn)營(yíng)方面，主要問題包括DRG項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化程度低、信用風(fēng)險(xiǎn)高；用戶有違約不繳納或延期繳納電費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目發(fā)電量、營(yíng)收與用戶企業(yè)的效益緊密相關(guān)；屋頂分布式光伏項(xiàng)目沒有產(chǎn)權(quán)，資產(chǎn)不穩(wěn)定；大規(guī)模發(fā)展DRG將會(huì)面臨現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)等問題。

在項(xiàng)目融資方面，主要問題包括項(xiàng)目融資難、渠道窄、成本高；資產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及保險(xiǎn)機(jī)制欠缺；未能調(diào)動(dòng)起社會(huì)資本參與DRG投資的積極性等。

在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性方面，主要問題包括戶用分布式光伏補(bǔ)貼政策延續(xù)存在不確定性；用戶電價(jià)變化，特別是電價(jià)降低對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性影響嚴(yán)重；DRG技術(shù)成本（為滿足并網(wǎng)運(yùn)行要求的投資）的影響；上游產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化程度高，波動(dòng)性強(qiáng)，項(xiàng)目造價(jià)難以控制；屋頂質(zhì)量參差不齊，改造成本影響大等。

破除上述困難需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向與創(chuàng)新思維、強(qiáng)化市場(chǎng)公平開放、理順“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”各方關(guān)系、突出風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益共享。從政府監(jiān)管、源網(wǎng)關(guān)系、調(diào)度交易、開發(fā)運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目融資和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性方面提出推進(jìn)DRG與新型電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施。具體如下：

在政府監(jiān)管方面的主要措施：根據(jù)分布式光伏典型應(yīng)用場(chǎng)景特點(diǎn)，結(jié)合新型電力系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)，制定分布式光伏相關(guān)規(guī)范，重點(diǎn)支持“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”模式；對(duì)分布式發(fā)電配儲(chǔ)能的，在上網(wǎng)電價(jià)或（和）購(gòu)電價(jià)上給予優(yōu)惠；加強(qiáng)對(duì)整縣屋頂分布式光伏項(xiàng)目業(yè)主選擇中出現(xiàn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平參與等問題的監(jiān)管和糾正；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高DRG相關(guān)設(shè)備質(zhì)量，規(guī)范涉網(wǎng)參數(shù)管理。

在源網(wǎng)關(guān)系方面的主要措施：一是研究創(chuàng)新適應(yīng)高比例可再生能源配電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行方法，重點(diǎn)加強(qiáng)直流配電技術(shù)、柔性直流技術(shù)和新型儲(chǔ)能技術(shù)等研究，提高配電網(wǎng)接納分布式可再生能源的能力。二是加大對(duì)現(xiàn)有配電網(wǎng)升級(jí)改造力度，提高配電網(wǎng)智能化水平，提升存量資產(chǎn)利用率。三是加強(qiáng)配電網(wǎng)與用戶側(cè)涉網(wǎng)設(shè)備/終端接口標(biāo)準(zhǔn)、通信規(guī)約建設(shè)，增加對(duì)用戶側(cè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷、需求側(cè)資源的互動(dòng)水平，提高配電系統(tǒng)的感知能力與運(yùn)行韌性，確保系統(tǒng)物理安全和信息安全。四是加強(qiáng)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”集成一體化模式探索與創(chuàng)新發(fā)展。五是針對(duì)DRG項(xiàng)目是民生類，還是商業(yè)類的不同，建立接入工程成本回收機(jī)制。民生類項(xiàng)目的，通過輸配電價(jià)回收；商業(yè)類項(xiàng)目的，主要通過電源企業(yè)投資。六是制定備用容量定價(jià)機(jī)制，確保電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)價(jià)值和服務(wù)質(zhì)量。七是針對(duì)大電網(wǎng)為消納分布式發(fā)電提供的調(diào)節(jié)服務(wù)，制定分布式發(fā)電企業(yè)與用戶合理分擔(dān)的成本回收機(jī)制。

在調(diào)度交易方面的主要措施：明確分布式發(fā)電商以及儲(chǔ)能服務(wù)商、靈活性資源集成商等的市場(chǎng)主體地位；建立不同平衡區(qū)域的靈活調(diào)節(jié)資源庫(kù)，建立不同范圍平衡區(qū)域的靈活性協(xié)同機(jī)制，適應(yīng)多樣運(yùn)行方式需要；探索建立適應(yīng)分布式發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的電力市場(chǎng)體系，完善分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易；創(chuàng)新調(diào)度體制，確保省調(diào)度中心對(duì)中低壓接入、容量達(dá)到一定規(guī)模的DRG項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“可觀、可測(cè)、可控”，在分布式發(fā)電較多的地區(qū)開展平衡集群試點(diǎn)；提高信息通信安全穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)處理功能，提高數(shù)據(jù)信息的透明性，建立高效、順暢、安全的“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”數(shù)據(jù)信息交互機(jī)制，發(fā)揮數(shù)據(jù)服務(wù)作用，利用數(shù)字化技術(shù)提高系統(tǒng)可靠性；盡快啟動(dòng)中國(guó)核證自愿減排量（China Certified Emission Reduction，以下簡(jiǎn)稱“CCER”）交易市場(chǎng)，推動(dòng)分布式發(fā)電綠證市場(chǎng)、綠電市場(chǎng)和碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。

在開發(fā)運(yùn)營(yíng)方面的主要措施：加強(qiáng)分布式發(fā)電技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范涉網(wǎng)設(shè)備的技術(shù)檢測(cè)與認(rèn)證；加強(qiáng)分布式發(fā)電業(yè)務(wù)信用體系建設(shè)，涵蓋從上游設(shè)備制造、設(shè)計(jì)、投資、施工、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、用戶等全鏈條，加強(qiáng)信用評(píng)估，并與社會(huì)信用體系聯(lián)動(dòng)，減少信用風(fēng)險(xiǎn)；建立分布式發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)銀行賬號(hào)綁定關(guān)系，能夠采用月度自動(dòng)劃撥的形式來收取電費(fèi)，解決收取電費(fèi)問題；制定屋頂分布式光伏項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)確權(quán)辦法，提高相關(guān)資產(chǎn)穩(wěn)定性和融資能力；鼓勵(lì)采取智能化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高對(duì)點(diǎn)多面廣的分布式發(fā)電項(xiàng)目的狀態(tài)監(jiān)測(cè)水平，支持采取專業(yè)化、本地化、平臺(tái)化運(yùn)維新模式。

在項(xiàng)目融資方面的主要措施：完善分布式發(fā)電資產(chǎn)評(píng)估體系，完善相關(guān)保險(xiǎn)制度，將其納入綠色金融支持范圍，合理界定分布式發(fā)電綠色金融項(xiàng)目的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估準(zhǔn)入條件；拓寬分布式發(fā)電項(xiàng)目融資渠道，加大綠色債券、綠色信貸對(duì)分布式發(fā)電項(xiàng)目的支持力度；研究探索將分布式發(fā)電項(xiàng)目納入基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)支持范圍；支持將符合條件的分布式發(fā)電項(xiàng)目CCER納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行配額清繳抵消。

在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性方面的主要措施：明確戶用分布式光伏補(bǔ)貼延續(xù)年限，減少政策不確定性；加強(qiáng)對(duì)分布式發(fā)電涉網(wǎng)設(shè)備（含通信）造價(jià)管理，確保投資更合理、更透明。

近日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)能源數(shù)字化智能化發(fā)展的若干意見》，數(shù)智化對(duì)分布式可再生能源發(fā)電行業(yè)未來發(fā)展有著怎樣的積極作用？應(yīng)如何看待？

尹明：數(shù)智化是DRG規(guī)?；l(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然要求與方向。一是利用數(shù)智化技術(shù)提高DRG的“可觀、可測(cè)和可控性”。這是DRG規(guī)模化市場(chǎng)化發(fā)展的前提，確保實(shí)現(xiàn)電量和綠色價(jià)值兼顧的同時(shí)，盡量減少其隨機(jī)性、波動(dòng)性影響。二是利用數(shù)智化技術(shù)提高“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)同性。隨著DRG、儲(chǔ)能和用戶側(cè)其他靈活性資源的增多，數(shù)智化技術(shù)可通過開展海量場(chǎng)景仿真和CPS聯(lián)合運(yùn)行等，優(yōu)化完善配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)、運(yùn)行模式、規(guī)劃方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，增強(qiáng)對(duì)可再生能源發(fā)電的消納配置能力。三是利用數(shù)智化技術(shù)可以更可觀、更科學(xué)地評(píng)價(jià)各利益相關(guān)方對(duì)電力系統(tǒng)安全高效綠色低碳運(yùn)行的貢獻(xiàn)和作用，完善基于責(zé)權(quán)的成本分?jǐn)偱c利益分配相關(guān)新機(jī)制，建立更加合理和科學(xué)的市場(chǎng)機(jī)制與政策規(guī)則，促進(jìn)市場(chǎng)更有效，政府更有為。四是重視數(shù)智化發(fā)展帶來的各類風(fēng)險(xiǎn)問題，特別是數(shù)據(jù)信息安全問題、軟硬件安全問題、數(shù)字化用電保障等問題。

為更好發(fā)揮數(shù)智化的作用，需要建立和完善數(shù)字資源管理與利用等相關(guān)法律法規(guī)，建立數(shù)字和信息市場(chǎng)化交易機(jī)制等，加強(qiáng)對(duì)具有數(shù)字壟斷能力市場(chǎng)主體的監(jiān)管，提高數(shù)字和信息的透明度。

國(guó)際上分布式可再生能源發(fā)電有何成功案例可供借鑒?

尹明：德國(guó)多年以來一直是應(yīng)對(duì)氣候變化和能源綠色轉(zhuǎn)型的積極倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。2022年德國(guó)可再生能源發(fā)電占比48.3%。德國(guó)可再生能源裝機(jī)以分布式能源為主。主要經(jīng)驗(yàn)包括：

法規(guī)先行并適時(shí)調(diào)整。自2000年正式頒布以來，德國(guó)的《可再生能源法》進(jìn)行了多輪修訂，從以固定上網(wǎng)電價(jià)為主的激勵(lì)政策到提高對(duì)光伏發(fā)電補(bǔ)貼，從鼓勵(lì)自發(fā)自用到鼓勵(lì)新能源發(fā)電進(jìn)入市場(chǎng)，從實(shí)施光伏發(fā)電招投標(biāo)試點(diǎn)到全面引入可再生能源發(fā)電招投標(biāo)制度等。這些政策調(diào)整突出了機(jī)制和措施創(chuàng)新，取得了預(yù)期效果。

規(guī)范并網(wǎng)運(yùn)行管理。一是重視分布式電源接入電網(wǎng)的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括接入系統(tǒng)原則、電能質(zhì)量、功率控制與電壓調(diào)節(jié)、短路電流、孤島保護(hù)等。二是重視并網(wǎng)運(yùn)行管理，對(duì)于向外部銷售電力的分布式電源，德國(guó)法律規(guī)定此類分布式電源必須是可控的。三是重視功率預(yù)測(cè)。

重視靈活性資源作用。德國(guó)非常重視發(fā)揮用戶側(cè)、電源側(cè)、配電網(wǎng)側(cè)和輸電網(wǎng)側(cè)的各類靈活性資源的作用，重視采取市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮這些資源的價(jià)值。德國(guó)重視對(duì)“用戶側(cè)光伏+儲(chǔ)能”裝置的金融支持。2013年，德國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立光伏儲(chǔ)能補(bǔ)貼支持計(jì)劃，可為用戶儲(chǔ)能設(shè)備提供投資額30%的補(bǔ)貼，但要求光伏運(yùn)營(yíng)商須將其60%的發(fā)電量送入電網(wǎng)，同時(shí)儲(chǔ)能系統(tǒng)必須有7年質(zhì)保。2016年開始，德國(guó)復(fù)興信貸銀行通過提供低息貸款和現(xiàn)金補(bǔ)助的方式支持用戶側(cè)光伏配儲(chǔ)能，鼓勵(lì)用戶最大限度自發(fā)自用。

采用適合的平衡機(jī)制。為更好消納分布式可再生能源發(fā)電，德國(guó)實(shí)施了電網(wǎng)平衡基團(tuán)機(jī)制。每個(gè)平衡基團(tuán)是一個(gè)電力供需平衡責(zé)任方，首先要爭(zhēng)取各自內(nèi)部實(shí)現(xiàn)供需平衡。當(dāng)無法實(shí)現(xiàn)平衡基團(tuán)內(nèi)部平衡時(shí)，平衡基團(tuán)可以向同一個(gè)輸電網(wǎng)控制區(qū)內(nèi)其他平衡集群購(gòu)買平衡服務(wù)，或可以借助于跨輸電網(wǎng)控制區(qū)實(shí)現(xiàn)平衡，甚至到歐洲大電網(wǎng)購(gòu)買平衡服務(wù)。在此過程中，平衡基團(tuán)和輸電商的合作是電力供需平衡的關(guān)鍵。目前德國(guó)共有2700多個(gè)平衡基團(tuán)，在電力市場(chǎng)和電網(wǎng)運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用。

發(fā)揮電網(wǎng)區(qū)域互聯(lián)的作用。德國(guó)可再生能源加快發(fā)展離不開鄰國(guó)電網(wǎng)分擔(dān)相關(guān)發(fā)展壓力。德國(guó)與周邊鄰國(guó)電網(wǎng)通過30余條220—400千伏的跨國(guó)輸電通道互聯(lián)，還通過海底電纜與瑞典、挪威電網(wǎng)互聯(lián)。這些跨國(guó)輸電線路擴(kuò)大了德國(guó)新能源發(fā)電的平衡區(qū)域，有力支撐了德國(guó)電力系統(tǒng)運(yùn)行，使德國(guó)在近些年成為歐洲國(guó)家中出口電能最多的國(guó)家之一。

德國(guó)規(guī)劃多年連通北部北海風(fēng)電富集區(qū)與南部負(fù)荷中心的“南北輸電大通道”建設(shè)延緩，從一定程度上刺激具有本地化特點(diǎn)的DRG的發(fā)展。此外，德國(guó)積極推動(dòng)點(diǎn)多面廣的DRG聚合，通過采取虛擬電廠、需求側(cè)響應(yīng)、以電為中心的多能耦合等措施，提高分布式能源對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行的支撐功能。

原標(biāo)題：深度 | 尹明：推進(jìn)分布式可再生能源發(fā)電規(guī)?；哔|(zhì)量發(fā)展