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正式實施5年的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱“雙積分”），迎來第二次調(diào)整。此次調(diào)整，業(yè)界熱議已久的新能源汽車積分池管理正式引入“雙積分”政策；此外，新能源汽車獲分門檻進(jìn)一步提升、新能源汽車積分計算方法也進(jìn)行了更新，并明確設(shè)定了2024年、2025年新能源汽車積分比例要求。

今年上半年，國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷繼續(xù)保持快速增長，分別完成378.8萬輛和374.4萬輛，同比分別增長42.4％和44.1％，市場占有率達(dá)到28.3％。

新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模的“一路狂飆”，對“雙積分”政策的導(dǎo)向提出了新的要求。在持續(xù)變化的新形勢下，政策如何繼續(xù)發(fā)揮效力，做到與產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展相匹配？積分供需、積分交易價格如何在市場與政策的協(xié)調(diào)配合下，回歸理性？“雙積分”與“雙碳”如何有效銜接？面對諸多新形勢、新問題，“以變應(yīng)變”的雙積分政策任重道遠(yuǎn)。

獲分門檻提高 積分比例上調(diào)

客觀而言，在“雙積分”政策實施的5年時間里，為助力行業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

工信部裝備一司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自“雙積分”政策發(fā)布實施后，共組織開展了5次積分交易，在“雙積分”政策的引導(dǎo)和促進(jìn)下，行業(yè)企業(yè)普遍加大研發(fā)投入，產(chǎn)品技術(shù)水平持續(xù)提升，新能源汽車規(guī)模快速擴(kuò)大，節(jié)能和新能源汽車發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

7月7日，工信部等5部門發(fā)布了《2022年度中國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況》，其中顯示，2022年度中國境內(nèi)125家乘用車企業(yè)共生產(chǎn)、進(jìn)口乘用車2176.03萬輛（含新能源乘用車，不含出口乘用車），WLTC工況下，平均燃料消耗量實際值為4.11升／100公里，燃料消耗量正積分3256.49萬分，燃料消耗量負(fù)積分364.04萬分；新能源汽車正積分1524.08萬分，新能源汽車負(fù)積分46.26萬分。

從2022年度的整體情況看，無論是燃料消耗量正積分，還是新能源汽車正積分都相當(dāng)充裕。這也意味著，在“雙積分”引導(dǎo)下，節(jié)能與新能源汽車的節(jié)能技術(shù)水平持續(xù)提升。“2022年，乘用車平均燃料消耗量4.11升／100公里（WLTC工況），與2016年相比下降40.8％，提前3年實現(xiàn)2025年4.60升／100公里的目標(biāo)；納入積分核算的新能源乘用車產(chǎn)量603.6萬輛，較2016年的33.5萬輛增加17倍；純電動乘用車平均續(xù)駛里程達(dá)到424公里，平均百公里電耗達(dá)到12.35度，分別較2016年提升106.8％、下降21.5％。”工信部裝備一司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

具體到企業(yè)層面，2022年度的積分情況顯示，自2019年“雙積分”政策實施以來，一汽、東風(fēng)、上汽、長安、北汽、廣汽六大車企集團(tuán)在2022年首次實現(xiàn)積分整體合規(guī)。在油耗達(dá)標(biāo)方面，憑借新能源汽車滲透率的提升、混動技術(shù)的持續(xù)發(fā)力、傳統(tǒng)車油耗實際值的進(jìn)一步下降，2022年企業(yè)油耗達(dá)標(biāo)數(shù)量繼續(xù)增加，達(dá)標(biāo)比例為60％；在新能源積分方面，2022年，新能源積分不達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)量持續(xù)減少，新能源積分達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)量占比已經(jīng)超過80％。

“政策實施5年以來，在引導(dǎo)提升新能源汽車滲透率和降低傳統(tǒng)燃油車平均油耗方面，已超額完成階段任務(wù)。”此前，中汽數(shù)據(jù)產(chǎn)品與技術(shù)戰(zhàn)略部乘用車研究室室主任陳川在接受本報記者采訪時說。陳川同時表示，目前，國內(nèi)新能源汽車歷經(jīng)政策扶持和產(chǎn)業(yè)培育階段，已經(jīng)逐漸步入到政策與市場雙輪驅(qū)動的發(fā)展新階段，“雙積分”政策也需要在調(diào)整中繼續(xù)為行業(yè)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的效力。

據(jù)了解，此次“雙積分”政策修訂，對新能源汽車積分計算方法進(jìn)行了更新，鑒于新能源汽車技術(shù)的持續(xù)提升，再次將獲分門檻相應(yīng)提高，同時將低能量密度動力電池系統(tǒng)的調(diào)整系數(shù)進(jìn)行了下調(diào)，意在用政策調(diào)節(jié)的方式，進(jìn)一步鼓勵新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新。

工信部裝備一司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次進(jìn)行新能源汽車積分計算方法的更新，是為了保障實現(xiàn)2025年油耗目標(biāo)和《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》新能源汽車發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、成本下降和積分合規(guī)成本變化情況，按照積分供需平衡的原則，倒推測算單車分值和積分比例要求的最優(yōu)組合。同時，要避免單一指標(biāo)調(diào)整幅度過大，保持政策平穩(wěn)過渡。調(diào)整后的雙積分政策將2024～2025年度新能源乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型分值較上一階段平均下調(diào)40％左右，并將2024年、2025年新能源汽車積分比例設(shè)定為28％和38％（擬由工信部另行發(fā)布），并對應(yīng)調(diào)整了積分計算方法和分值上限。另外，為發(fā)揮“雙積分”政策引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的作用，此次政策修訂調(diào)低了低能量密度動力電池系統(tǒng)的調(diào)整系數(shù)，將90瓦時／公斤～105瓦時／公斤、105瓦時／公斤～125瓦時／公斤的動力電池系統(tǒng)調(diào)整系數(shù)分別下調(diào)至0.7和0.8。

也就是說，接下來新能源汽車獲得積分的門檻更高了，并且對技術(shù)創(chuàng)新的鼓勵和支持也更強了。對企業(yè)而言，政策調(diào)整后，持續(xù)提升的新能源汽車積分比例要求意味著未來仍將加大對新能源汽車的布局，同時節(jié)能與新能源汽車技術(shù)的持續(xù)研發(fā)和應(yīng)用，也是未來滿足政策要求，并在市場競爭中爭取到更多主動的關(guān)鍵。

不過，客觀而言，“雙積分”政策逐年提升的新能源汽車積分比例要求，倒逼企業(yè)持續(xù)擴(kuò)大新能源汽車產(chǎn)能，面對日益攀升的產(chǎn)能，未來市場能否充分消化？企業(yè)如何避免過度依賴新能源汽車積分來滿足政策要求，真正做到節(jié)能與新能源汽車雙行并舉，推動全行業(yè)的節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展？政策的導(dǎo)向仍需遵循產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展規(guī)律、尊重消費者的需求和選擇。

自愿存儲5年有效 積分池有望穩(wěn)定積分交易價格

積分供需的變化和積分交易價格的波動，是行業(yè)企業(yè)關(guān)心的焦點。以往幾年，積分交易價格過山車式的波動，引發(fā)行業(yè)熱議。

工信部此前公布的信息顯示，2021年度積分交易訂單平均單價為每分1128元，同比下降45.9％。另外，據(jù)記者粗略統(tǒng)計，從往年已經(jīng)完成的交易看，積分交易價格的最低價和最高價相差超過30倍。隨著2022年度積分情況的公布，按照政策規(guī)定企業(yè)2022年度的積分交易工作也陸續(xù)啟動。雖然實際積分交易價格有待交易結(jié)束后才能知曉，不過今年5月，中汽數(shù)據(jù)發(fā)布的預(yù)測結(jié)果顯示，基于行業(yè)積分整體呈現(xiàn)充裕狀態(tài)，積分明顯供大于需，2022年新能源汽車積分價格預(yù)計將繼續(xù)下跌至每分200～400元。

面對積分價格波動過大的現(xiàn)實，業(yè)界也出現(xiàn)了對“雙積分”政策效力的質(zhì)疑聲。不可否認(rèn)，在市場機(jī)制下，通過政策的有效調(diào)節(jié)，穩(wěn)定全行業(yè)的積分供需、避免積分交易價格無序波動，既是行業(yè)企業(yè)的訴求，也是“雙積分”政策亟需在“以變應(yīng)變”中破解的難題。

關(guān)于積分池的建立，此前包括長安、比亞迪等企業(yè)都呼吁建立積分池，來平衡積分供需、穩(wěn)定交易價格。而此次“雙積分”政策修訂的最大亮點也集中在正式引入積分池管理制度。那么，積分池的建立，能否從根本上解決積分交易價格大幅波動的問題呢？

對此，工信部裝備一司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“雙積分”政策的實質(zhì)是通過市場化方式協(xié)調(diào)節(jié)能與新能源汽車發(fā)展，但由于積分供需會因為技術(shù)進(jìn)步、市場結(jié)構(gòu)變化而變化，維持積分市場供需平衡、價格基本穩(wěn)定的難度較大，極端情況下存在供需失衡風(fēng)險。為避免出現(xiàn)供需失衡，盡量保持價格穩(wěn)定，穩(wěn)定行業(yè)企業(yè)預(yù)期，此次政策調(diào)整新增“新能源汽車積分池管理”一章，探索建立積分池制度。按照政策規(guī)定，新能源汽車積分池相關(guān)條款將于今年8月1日施行。

關(guān)于積分池管理的探索與嘗試，中汽數(shù)據(jù)有限公司副總工程師任煥煥曾表示，按照積分池政策調(diào)節(jié)機(jī)制的設(shè)計，當(dāng)供需比介于安全區(qū)間，積分池不啟動；當(dāng)供需比大于安全區(qū)間時，積分池啟動收儲；當(dāng)供需比小于安全區(qū)間時積分池啟動釋放，以此來穩(wěn)定積分交易價格。因此，積分池的存儲及釋放將成為研判未來積分價格走勢的關(guān)鍵因素。

那么，供需比處于何種狀態(tài)時才是安全區(qū)間？對此，上述人士指出，綜合積分市場歷年運行情況和模型評估，當(dāng)年度新能源汽車積分供需比超過200％時，市場出現(xiàn)積分過剩風(fēng)險；當(dāng)年度新能源汽車積分供需比低于150％時，市場存在積分不足風(fēng)險。因此，當(dāng)年度新能源汽車正積分供需比超過200％時啟動積分池儲存，允許企業(yè)按自愿原則在積分池中儲存新能源汽車正積分；當(dāng)年度新能源汽車正積分供需比低于150％時，允許企業(yè)提取儲存的正積分。另外，為減少調(diào)節(jié)機(jī)制對交易市場的影響，當(dāng)新能源汽車正積分供需比介于150％和200％之間時，積分池不啟動；但為避免出現(xiàn)過度存儲和提取導(dǎo)致市場供需逆轉(zhuǎn)，政策設(shè)定了企業(yè)存儲和提取積分的比例要求。同時，為鼓勵企業(yè)參與積分池調(diào)節(jié)，給予存儲積分5年有效期、無年度折損等優(yōu)惠，并允許企業(yè)提取但未使用的積分返還積分池。

談及“雙積分”政策修訂對積分市場的影響，工信部裝備一司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考慮到前期工況切換對油耗目標(biāo)值的“放寬”，下一階段油耗目標(biāo)值及實施要求需要優(yōu)化調(diào)整，企業(yè)預(yù)計會充分利用積分池預(yù)存積分，以備2025年后提取使用。

積分轉(zhuǎn)碳箭在弦上

當(dāng)“雙積分”遇到“雙碳”，二者的有效銜接必然是大勢所趨。

調(diào)整后的雙積分政策增加了一條：“產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和碳排放管理工作需要，適時研究建立本辦法規(guī)定的積分制度與其他碳減排體系的銜接機(jī)制。”這也意味著，此輪“雙積分”政策調(diào)整將積分轉(zhuǎn)碳的探索提上日程。

據(jù)悉，今年工信部正式啟動下一階段“雙積分”政策預(yù)研工作，綜合評估“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)新要求、國際競爭的新形勢和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新階段，重點將針對油耗轉(zhuǎn)碳管理、節(jié)能與新能源汽車發(fā)展目標(biāo)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面開展專題研究。未來還將進(jìn)一步探索建立汽車產(chǎn)業(yè)碳中和積分體系，引導(dǎo)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳。

積分轉(zhuǎn)碳需要跨行業(yè)、跨領(lǐng)域合作，對汽車行業(yè)而言，這也是一個前瞻創(chuàng)新課題。值得注意的是，此次“雙積分”政策調(diào)整增加了企業(yè)平均碳排放水平公示的要求，這將有助于落實“雙碳”戰(zhàn)略及積分轉(zhuǎn)碳探索的推進(jìn)。

總的來看，未來隨著新能源汽車積分考核的加嚴(yán)和積分池制度的落地實施，積分市場供大于求情況將有所改善，積分交易價格將逐步平穩(wěn)并趨于合理水平。

原標(biāo)題：積分池“就位” 交易市場趨穩(wěn) 雙積分適時而變