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近日，湖南婁底人大發(fā)布關于《婁底市先進材料產業(yè)促進條例（草案）》征求意見的公告。婁底市重點發(fā)展新能源與儲能材料等關鍵戰(zhàn)略材料產業(yè)。草案提到，鼓勵和支持先進材料產業(yè)企業(yè)錯峰用電、建設儲能電站、利用自有場地建設分布式光伏，降低用電成本。原文如下：

6月27日，婁底市第六屆人大常委會第十次會議對《婁底市先進材料產業(yè)促進條例（草案）》進行了第一次審議。為提高立法的科學性、民主性，確保法規(guī)可操作有特色，現將《婁底市先進材料產業(yè)促進條例（草案）》及其起草說明予以公布，公開征集社會各界意見建議。相關意見建議請于2023年8月4日前寄送婁底市人大常委會法工委或者發(fā)電子郵件至460897134@qq.com。

附件：《婁底市先進材料產業(yè)促進條例（草案）》及其起草說明

第一條【立法目的】為了促進先進材料產業(yè)高質量發(fā)展，建設中部地區(qū)一流的先進材料產業(yè)高地和全國有重要影響力的材料產業(yè)名城，根據有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內先進材料產業(yè)發(fā)展活動。

市人民政府應當制定并根據產業(yè)發(fā)展實際適時調整先進材料重點產業(yè)目錄。

第三條【職能職責】市人民政府應當建立先進材料產業(yè)促進工作統(tǒng)籌協(xié)調機制，推進全市先進材料產業(yè)促進工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展和改革部門負責統(tǒng)籌協(xié)調先進材料產業(yè)發(fā)展工作；工業(yè)和信息化主管部門負責推進先進材料產業(yè)項目建設工作；商務主管部門負責先進材料產業(yè)招商引資工作；科技、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、人力資源和社會保障、交通運輸、市場監(jiān)管等部門按照各自職責落實有關工作。

第四條【發(fā)展規(guī)劃】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當把先進材料產業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

市人民政府應當編制先進材料產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定先進材料產業(yè)發(fā)展的總體目標、主要任務、產業(yè)布局、工作重點和保障措施?？h（市、區(qū)）人民政府根據市先進材料產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合實際制定實施方案。

第五條【重點產業(yè)】本市重點發(fā)展先進鋼鐵材料、先進有色金屬材料、先進化工材料等先進基礎材料產業(yè)；硅鋼、新能源與儲能材料、先進陶瓷材料等關鍵戰(zhàn)略材料產業(yè)；先進電子信息材料、生物醫(yī)藥等前沿新材料產業(yè)；高品質耐火材料、生態(tài)與循環(huán)再生材料等高端原材料產業(yè)。

鼓勵和支持企業(yè)依托先進材料產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，加強應用推廣。

第六條【產業(yè)集聚】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當在先進材料產業(yè)重點領域爭取國家、省重大生產力布局，推動重點產業(yè)鏈發(fā)展，加強產業(yè)鏈供應鏈合作，推動先進材料短板產業(yè)補鏈、優(yōu)勢產業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產業(yè)升鏈、新興產業(yè)建鏈，增強先進材料產業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌先進材料產業(yè)鏈布局，建立各產業(yè)環(huán)節(jié)梯次培育體系，依托重點企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等主體建立產業(yè)集群促進組織，創(chuàng)新產業(yè)集群治理模式，優(yōu)化產業(yè)集群發(fā)展,擴大優(yōu)質產品供給，提高產品本地轉化率。

鼓勵和支持本市先進材料產業(yè)集群與長株潭等地區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)集群建立產業(yè)聯盟，加強產業(yè)鏈供應鏈合作。

第七條【產業(yè)園區(qū)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強先進材料產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導，推動產業(yè)園區(qū)專業(yè)化、集約化、差異化發(fā)展。

產業(yè)園應當完善市政設施配套和城市服務功能，建設產業(yè)園區(qū)公共服務平臺，為先進材料產業(yè)企業(yè)提供管理咨詢、信息咨詢、項目開發(fā)、投資融資、財會稅務、產權交易、技術支持、對外合作、法律咨詢等服務，營造良好的公共服務環(huán)境。

第八條【產品質量】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當健全完善質量監(jiān)管體系，加強質量管理，提升產品質量，推動品牌建設，增強先進材料產業(yè)質量競爭力。

鼓勵和支持各類相關主體在先進鋼鐵材料、先進陶瓷、現代農機、新金屬復合材料等領域主導或參與制（修）定國際、國家、行業(yè)、地方、團體標準；支持相關企業(yè)參加國家企業(yè)質量標準領跑者行動及其評價活動。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關部門應當指導先進材料產業(yè)企業(yè)及時將優(yōu)質本地產品申報納入省級政府采購首購產品目錄，落實政府采購首購政策，加大優(yōu)先采購力度，促進本市品牌經濟發(fā)展。

第九條【技術創(chuàng)新】市人民政府應當定期征集和發(fā)布先進材料產業(yè)技術創(chuàng)新攻關目錄。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當鼓勵和支持先進材料產業(yè)企業(yè)建立科技創(chuàng)新體系，加大新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式的應用推廣力度，對取得重大攻關突破并實現產業(yè)化的企業(yè)或團隊按規(guī)定給予獎勵、補助。

鼓勵和支持企業(yè)加強產業(yè)技術國內國際交流，加強先進材料技術創(chuàng)新合作。

第十條【產業(yè)數字化】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據實際統(tǒng)籌推進新一代信息技術與先進材料產業(yè)融合，推動園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)數字化轉型。

支持園區(qū)規(guī)劃建設網絡系統(tǒng)、公共云平臺、數據采集和傳輸系統(tǒng)等基礎設施，建立健全綜合配套服務體系。

鼓勵和支持先進材料產業(yè)企業(yè)開展數字化改造，建設無人車間、智能工廠，提升企業(yè)數字化水平，促進傳統(tǒng)材料產業(yè)企業(yè)轉型升級。

第十一條【招商引資】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當適時調整優(yōu)化招商引資政策，搭建市縣聯動招商網絡，加大先進材料產業(yè)下游產業(yè)招商引資力度，建立健全重大招商項目跟蹤服務機制，提高招商引資效率，促進先進材料產業(yè)集聚發(fā)展。

第十二條【促進交流與合作】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當通過展覽會、技術交流會等平臺，促進先進材料產業(yè)企業(yè)加強國內國際交流合作。

鼓勵和支持先進材料產業(yè)行業(yè)協(xié)會搭建產業(yè)發(fā)展對接交流平臺，指導和協(xié)助先進材料產業(yè)行業(yè)協(xié)會舉辦招商引資、經貿洽談、投資合作、專業(yè)論壇等交流合作活動。

鼓勵和支持檢驗檢測、認證認可等第三方合格評定服務機構為先進材料產業(yè)企業(yè)提供一站式服務。

第十三條【綠色發(fā)展】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷，推廣綠色設計、綠色制造和清潔生產，加快先進材料產業(yè)企業(yè)綠色低碳轉型。

市、縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強先進材料產業(yè)項目選址選線、生態(tài)環(huán)保措施的指導，協(xié)調解決環(huán)境制約問題。

鼓勵和支持鋼鐵、有色、建材等重點領域先進材料產業(yè)企業(yè)對標國家、行業(yè)標桿水平，開展節(jié)能降碳技術改造，發(fā)展綠色低碳經濟，建設低能耗標桿企業(yè)、綠色企業(yè)。

第十四條【用地保障】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當為國家、省規(guī)劃布局的先進材料產業(yè)項目提供用地保障；對符合土地規(guī)劃、不改變用途的先進材料產業(yè)項目提高容積率的，增加部分可以不計收土地價款。

第十五條【人才支持】市人民政府應當制定先進材料產業(yè)人才鏈實施辦法，建立健全人才鏈建設工作機制，成立先進材料產業(yè)專家智囊?guī)臁?br />
市、縣（市、區(qū)）人民政府應當完善先進材料技術人才居留落戶、職稱評定、住房租賃、社會保險、配偶就業(yè)、子女入學等保障政策，改善人才發(fā)展環(huán)境。

鼓勵和支持企業(yè)與高等學校、職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構對口合作培訓專業(yè)技術和技能人才，按政策給予適當補貼，補貼辦法由企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）人民政府制定。

第十六條【財政支持】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當設立先進材料產業(yè)發(fā)展專項資金，建立健全以股權投資、財政貼息、事后獎補為主的激勵型財政支持機制，對本市爭取的國家、省重大專項、特殊政策、產業(yè)基金、重大科研項目、重大產業(yè)項目按規(guī)定提供配套支持。

市、縣（市、區(qū)）財政主管部門應當健全融資風險補償機制，推動更多中小微企業(yè)信用貸款享受政府性融資擔保基金風險分擔政策。

第十七條【金融支持】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當拓展先進材料產業(yè)企業(yè)融資渠道，設立先進材料產業(yè)發(fā)展專項基金，引導銀行、保險等金融機構開發(fā)和創(chuàng)新適合先進材料產業(yè)發(fā)展的金融產品和服務，加強企業(yè)上市培育，支持先進材料產業(yè)企業(yè)利用多層次資本市場融資。

第十八條【降本增效】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推動金融機構、水電氣經營企業(yè)、運輸企業(yè)提高服務質量，降低企業(yè)經營成本。

市、縣（市、區(qū)）人民政府能源主管部門應當加強能源基礎設施和新型能源體系建設，推進風電、光電、抽水蓄能規(guī)?；ㄔO，大幅提升能源供給能力。

鼓勵和支持先進材料產業(yè)企業(yè)錯峰用電、建設儲能電站、利用自有場地建設分布式光伏，降低用電成本。

第十九條【行業(yè)互助】鼓勵和支持企業(yè)開展互助，引導企業(yè)建立互助機制，推進企業(yè)落實分享市場信息、推介產品關聯、聯合采購原材料及第三方服務等互助措施，提高企業(yè)互助效果。

第二十條【文化建設】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌先進材料產業(yè)文化建設，加強產業(yè)文化宣傳。

鼓勵和支持先進材料產業(yè)企業(yè)培育企業(yè)文化，塑造具有婁底特色的產業(yè)精神。

第二十一條【表彰和獎勵】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當對先進材料產業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的組織和個人，按照有關規(guī)定給予表彰或者獎勵。

第二十二條【責任豁免】市、縣（市、區(qū)）人民政府相關部門及其工作人員在先進材料產業(yè)促進工作中因先行先試，未達到預期效果，但同時符合以下情形的，可以予以免責：

（一）決策和實施程序符合法律、法規(guī)以及國家、省、市的政策規(guī)定；

（二）個人和單位未牟取不正當利益；

（三）未與其他單位和個人惡意串通，損害公共利益和他人合法權益。

高等院校、科研機構、國有企業(yè)、事業(yè)單位在先進材料產業(yè)促進工作中，未達到預期效果或者因成果轉化后續(xù)價值發(fā)生變化造成損失，其負責人已經履行應盡職責、未牟取不正當利益的，負責人不承擔相關責任。

第二十三條【附則】婁底經濟技術開發(fā)區(qū)管委會在職權范圍內履行先進材料產業(yè)促進職責。

第二十四條【施行時間】本條例自2023年 月 日起施行。

一、制定本《條例》的必要性

一是具有一定的產業(yè)基礎和優(yōu)勢。婁底是湖南省特色材料產業(yè)的一個重要集聚區(qū)域，2019年，我市先進結構材料產業(yè)集群被列入國家首批66個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群名單。在湖南省著力發(fā)展的7大新材料重點發(fā)展領域中，我市在先進鋼鐵材料、先進有色金屬材料、先進儲能材料、先進陶瓷材料4個領域中優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮蟆?022年，省人民政府專門印發(fā)了《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈支持婁底市先進材料產業(yè)高質量發(fā)展若干政策措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕60號），支持婁底先進材料產業(yè)的發(fā)展。二是市委、市政府高度重視。2023年1月29日，市委書記鄒文輝在“材料谷”建設暨招商分隊出征誓師大會上強調，要把“材料谷”打造成婁底的“希望谷”“支撐谷”“動力谷”。4月底，市委副書記、市長曾超群在答中央電視臺原主持人王志的提問中，明確提出我市經濟發(fā)展的定位就是以制造業(yè)為中心，方向就是“材料谷”。三是產業(yè)發(fā)展仍存在不少困難。與先進地區(qū)相比，我市先進材料產業(yè)發(fā)展仍存在產業(yè)鏈條短、終端產品不多、智能化水平較低、轉型升級困難、企業(yè)生產要素成本偏高等問題，各縣市區(qū)先進材料產業(yè)的發(fā)展也還存在聯系不緊等問題。通過立法，對全市先進材料產業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對先進材料產業(yè)發(fā)展中的痛點難點堵點進行有效破解，有利于推動各縣市區(qū)融合發(fā)展，推動先進材料產業(yè)轉型升級。因此，制定《條例》十分必要。

二、《條例（草案送審稿）》的審查過程

3月6日，市發(fā)改委牽頭組織《條例》的調研起草工作，并就《條例》相關情況向市委、市政府主要領導進行了專題匯報。起草階段，市發(fā)改委共組織召開調研座談會10次，收集各方意見71條，市司法局均全程參與。4月21日，市發(fā)改委向市政府報送了《條例（草案送審稿）》，市司法局收到送審稿后，按照科學立法、民主立法、依法立法的要求進行了以下審查和修改工作：一是組織專業(yè)力量進行了集中修改；二是書面征求了5個縣市區(qū)的意見，各縣市區(qū)將修改建議經縣市區(qū)分管負責人簽字確認后報送至了市司法局；三是通過市政府門戶網、市司法局門戶網、婁底日報、婁底新聞網向社會廣泛征求意見2次；四是組織召開了由市人大法工委、財經委，市發(fā)改、工信、科技、財政、商務、生環(huán)、資規(guī)、金融辦等委室和部門參加的座談會；五是召開了專家論證會，吸收專家意見19條；六是市司法局召開了黨組會議專題研究了《條例（草案送審稿）》；七是書面征求了市委、市人大、市政府、市政協(xié)相關領導的意見，收集意見4條；八是由副市長、公安局局長黃江民同志組織召開了市直相關單位座談會，對《條例（草案送審稿）》進行了全面研討。綜合各方意見，經過反復修改，形成了當前的《條例（草案）》。

三、需要說明的幾個問題

（一）關于《條例（草案）》的主要內容?！稐l例（草案）》共24條，主要規(guī)定了先進材料產業(yè)的發(fā)展任務、發(fā)展方向和促進機制等內容。一是明確了先進材料產業(yè)發(fā)展的任務和方向，規(guī)定要從推動重點產業(yè)鏈發(fā)展、大力培育產業(yè)集群、做強園區(qū)載體、加強質量品牌建設等方向發(fā)力，推動先進材料產業(yè)轉型升級；二是貫徹了新發(fā)展理念的基本要求，把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿先進材料產業(yè)發(fā)展全過程；三是營造了先進材料產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，明確了市縣兩級政府和部門責任，完善了先進材料產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌推進機制。同時，明確了用地保障、人才支持、財政支持、金融支持等內容。

（二）關于未對先進材料產業(yè)定義的問題。關于先進材料是否定義、如何定義的問題，一直是我們在廣泛征求意見過程中的重點和難點問題。目前，只有2017年1月工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部等部門聯合印發(fā)的《新材料產業(yè)發(fā)展指南》（工信部聯規(guī)〔2016〕454號）對新材料進行了明確定義，定義新材料為新出現的具有優(yōu)異性能或特殊功能的材料，或是傳統(tǒng)材料改進后性能明顯提高或產生新功能的材料。但是我市的實際情況與此定義并不完全符合。5月4日上午，省司法廳根據市司法局的申請專門組織召開了《條例（草案）》的專家論證會，與會專家一致建議我市學習借鑒《湖南省先進制造業(yè)促進條例》的表述方式。

（三）關于法律責任的設置問題。為鼓勵職能部門、高等院校、科研機構、國有企業(yè)、事業(yè)單位中參與先進材料產業(yè)促進工作的人員充分發(fā)揮聰明才智、大膽干事創(chuàng)業(yè)，《條例（草案）》學習借鑒了《湖南省先進制造業(yè)促進條例》的成熟經驗，在第二十二條設立了責任豁免的條款，區(qū)分對待因為缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤和明知故犯的違紀違法行為。與此同時，鑒于《條例（草案）》為促進型條例，沒有單獨設立法律責任。

原標題：湖南婁底：鼓勵和支持先進材料產業(yè)企業(yè)錯峰用電、建設儲能電站