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近日，新能源汽車下鄉(xiāng)被再次提起。

5月17日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”）。

隨著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)政策的縱深推進(jìn)，新能源汽車下鄉(xiāng)被賦予了重大意義，已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟(jì)的重要抓手。

千億藍(lán)海待解

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，我國鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額達(dá)到15258億元，同比增長6.2%，比城鎮(zhèn)高0.5個百分點。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)已成為挖掘內(nèi)需潛力的重要方向。因此，新能源汽車下鄉(xiāng)既是戰(zhàn)略方向，也將攪動巨大藍(lán)海。

這不是我國第一次出臺汽車下鄉(xiāng)政策。

2019年，國家發(fā)展改革委等十部委就聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費(fèi)平穩(wěn)增長 促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》，其中特別提到：促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代。

以三線、四線城市為增量市場，用“汽車下鄉(xiāng)”盤活中國汽車市場是當(dāng)時的“解題思路”，只不過當(dāng)時并沒有特別強(qiáng)調(diào)下鄉(xiāng)的車型為新能源汽車。此次新能源汽車下鄉(xiāng)的任務(wù)和目的都更加明確，純電動汽車尤其要擔(dān)當(dāng)重任。

那么，農(nóng)村的電動汽車市場有多大？

中國電動汽車百人會于2020年發(fā)布的《中國農(nóng)村地區(qū)電動汽車出行研究》顯示，預(yù)計到2030年，中國農(nóng)村地區(qū)汽車千人保有量將近160輛，總保有量超7000萬輛，市場規(guī)?；蜻_(dá)5000億元。根據(jù)全國乘用車市場信息聯(lián)席會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年，純電動汽車在縣鄉(xiāng)的滲透率為18.8%，其中，私家電動汽車在縣鄉(xiāng)的占比為16%。因此，縣鄉(xiāng)區(qū)域有望成為新能源汽車巨大的增量市場。

能鏈智電創(chuàng)始人、CEO王陽告訴記者：“2022年，全國公共充電樁數(shù)量為179.7萬臺，預(yù)計到2030年，公共充電樁保有量將會超過3400萬臺，農(nóng)村地區(qū)新能源汽車保有量將占全國的45%左右。樂觀測算，屆時農(nóng)村地區(qū)公共充電樁將超過1500萬臺。如果按照一個充電樁8萬～10萬元的投資成本計算，農(nóng)村地區(qū)充電樁潛在市場空間超萬億元。”

不過，我國農(nóng)村地區(qū)的交通路況、使用場景、充電基礎(chǔ)設(shè)施及居民消費(fèi)能力等均與城市有一定差異。因此，農(nóng)村地區(qū)的新能源汽車發(fā)展面臨機(jī)遇大、難度更大的挑戰(zhàn)。其中，土地、用電和后續(xù)服務(wù)是目前公認(rèn)的三大難點，尤其是充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和布局。

王陽表示，相比于城市密集的配套服務(wù)和充電網(wǎng)絡(luò)體系，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、服務(wù)能力不足等問題已經(jīng)成為新能源汽車在農(nóng)村地區(qū)普及的現(xiàn)實瓶頸。

要消除農(nóng)村居民對充電不方便的顧慮，“充電基礎(chǔ)設(shè)施先行”成為此次新能源汽車下鄉(xiāng)的重要突破口。

樁要夠、網(wǎng)要穩(wěn)，靠什么？

充電基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障，也是改善民生的重要領(lǐng)域，對促進(jìn)我國能源、交通領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。

中國汽車工業(yè)協(xié)會于今年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2022年，我國新能源汽車持續(xù)爆發(fā)式增長，產(chǎn)銷分別達(dá)到705.8萬輛和688.7萬輛，同比增長96.9%和93.4%。其中，純電動汽車銷量為536.5萬輛，同比增長81.6%。

2022年我國充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量達(dá)到520萬臺，同比增長近100%。其中，公共充電基礎(chǔ)設(shè)施增長約65萬臺，累計數(shù)量達(dá)到180萬臺；私人充電基礎(chǔ)設(shè)施增長約190萬臺，累計數(shù)量超過340萬臺。從車樁比來看，目前我國的車樁比約為2.5∶1。有車主反映，今年“五一”外出游玩期間，“充電仍要靠搶”。

客觀來看，盡管離工業(yè)和信息化部提出的“到2025年實現(xiàn)車樁比2∶1，到2030年實現(xiàn)車樁比1∶1”目標(biāo)還有一定距離，但非節(jié)假日時“靠搶才能充上電”的情況并不多見。

因此，充電樁布局的時空錯位或許才是“搶樁”充電的真正原因。

今年2月，國家能源局新聞發(fā)言人梁昌新在例行發(fā)布會上指出，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展取得顯著成效，但仍存在公共充電設(shè)施布局不合理、部分居民小區(qū)建樁難充電難、充電市場運(yùn)行不規(guī)范、設(shè)施維護(hù)不到位等問題。

而這一問題在農(nóng)村地區(qū)，可能會更為棘手。

國網(wǎng)智慧車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有限公司副總經(jīng)理屈憲軍指出，農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營存在農(nóng)村車輛使用頻次相對較低，充電樁布局較為分散、運(yùn)維成本相對較高，以及隨著農(nóng)村地區(qū)新能源汽車保有量大幅增長、農(nóng)村電網(wǎng)將面臨挑戰(zhàn)等問題。針對以上問題，他表示，一是充電樁的布局應(yīng)該以居民私人樁為主、公共充電樁為補(bǔ)充；二是可以通過國網(wǎng)智慧車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有限公司的智慧車聯(lián)網(wǎng)平臺在線監(jiān)控、智能運(yùn)維，以提高運(yùn)維效率；三是應(yīng)在政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面推動有序充電的應(yīng)用普及。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長劉永東也表示，一方面，當(dāng)前充電設(shè)施平均利用率不超過10%，農(nóng)村地區(qū)公共充電設(shè)施利用率受制于新能源汽車的保有量，利用率估計大幅低于平均水平，很難吸引運(yùn)營商投資建設(shè)；另一方面，農(nóng)村區(qū)域居民家庭充電相對城市更加方便，居民在特殊場景下才需要使用公共充電樁補(bǔ)電。這便造成農(nóng)村區(qū)域充電設(shè)施時空布局錯位，會出現(xiàn)平常時間段充電樁大量閑置，但在節(jié)假日又無法滿足充電需求的情況。他還特別指出，農(nóng)村充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)行還需考慮農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營水平。

在新能源汽車這張生態(tài)網(wǎng)中，車、樁、網(wǎng)環(huán)環(huán)相扣，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的電網(wǎng)支撐保障能力是新能源汽車下鄉(xiāng)的大前提。這也與我國一直在推進(jìn)的農(nóng)網(wǎng)改造工程密切相關(guān)。


近年發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》等相關(guān)文件中，均明確提出要提升農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平；積極推進(jìn)配電網(wǎng)改造和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力等目標(biāo)。今年的中央一號文件也再次明確：推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，發(fā)展農(nóng)村可再生能源。

為加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興，作為充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營和電網(wǎng)改造的頭部企業(yè)，國家電網(wǎng)有限公司正在積極落實政策要求，積極推進(jìn)充電樁設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)改造，持續(xù)優(yōu)化充電設(shè)施報裝服務(wù)。

作為電動汽車保有量大省，國網(wǎng)浙江省電力有限公司充分考慮新能源汽車下鄉(xiāng)后遠(yuǎn)景負(fù)荷增加的情況，開展電動汽車充電需求摸排和配電網(wǎng)承載能力分析，對承載力不足的臺區(qū)、線路以適度超前原則實施改造。2023年國網(wǎng)浙江省電力有限公司持續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工作，全省累計安排農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造項目4006個，總計投入79.77億元。

為落實國家“雙碳”重大戰(zhàn)略部署，國網(wǎng)重慶市電力公司也在積極履行央企責(zé)任，該公司配合政府主管部門編制了全市充電基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃。一方面，使用車聯(lián)網(wǎng)智能選址系統(tǒng)和車樁監(jiān)測平臺分析新能源汽車充電需求，優(yōu)化全市公共充電站布局，并結(jié)合站點布局同步完善配套電網(wǎng)規(guī)劃；另一方面，根據(jù)電網(wǎng)現(xiàn)狀及規(guī)劃，對充電站布局提出合理化建議。截至2023年4月底，國網(wǎng)重慶市電力公司已建成農(nóng)村地區(qū)充電站222座公共充電樁894臺，并依托國網(wǎng)重慶電動汽車公司，在渝東北和渝東南成立運(yùn)檢分中心，創(chuàng)新構(gòu)建專業(yè)管控區(qū)域運(yùn)維體系，實現(xiàn)精細(xì)化、網(wǎng)格化的“兩化”管理。

中泰證券的研報顯示，截至2022年10月，我國公共充電樁運(yùn)營企業(yè)中，特來電擁有公共充電樁32.38萬臺，占比19.27%；星星充電擁有32.10萬臺，占比19.11%；云快充擁有22.87萬臺，占比13.62%；國家電網(wǎng)擁有19.65萬臺，占比11.70%。

可以看出，當(dāng)前能提供充電樁安裝、運(yùn)維等服務(wù)的民營充電樁企業(yè)已經(jīng)占據(jù)半壁江山，以市場為導(dǎo)向的良性競爭格局正在形成，這也有利于后續(xù)運(yùn)維服務(wù)意識的增強(qiáng)及服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新。

王陽表示：“政策應(yīng)鼓勵更多民營企業(yè)加入充電樁建設(shè)中。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民居住相對分散，充電設(shè)施建設(shè)難度大，施工工程量大，需要參與投資的企業(yè)大批量投建，這會帶來較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如果政府在充電設(shè)施建設(shè)和布局規(guī)劃中提供支持，就可以幫助充電樁運(yùn)營企業(yè)提高效率、控制成本，更有利于提高充電樁企業(yè)下鄉(xiāng)的積極性。”

服務(wù)、價格“加減法”

相比“強(qiáng)網(wǎng)”和“增樁”，如何吸引農(nóng)村居民購買新能源汽車并提高新能源汽車使用率，是新能源汽車下鄉(xiāng)要攻克的另一道難題。

記者通過走訪發(fā)現(xiàn)，價格和后續(xù)服務(wù)是農(nóng)村潛在用戶較為關(guān)注的重點，不少車企的銷售人員也表示農(nóng)村居民對價格較為敏感。因此，地方各級政府、車企等相關(guān)方通過多種方式在經(jīng)濟(jì)上對新能源汽車進(jìn)行補(bǔ)貼，希望以此推動新能源汽車下鄉(xiāng)。

從政策方面來看，補(bǔ)貼和置換是目前各省區(qū)市普遍沿用的方案。

以江蘇常州為例，4月28日，常州市出臺的《新能源汽車購置補(bǔ)貼實施細(xì)則》規(guī)定，補(bǔ)貼車型為新能源乘用車，不含二手車。按機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票的含稅購車價格，分三個檔次分別給予一次性補(bǔ)貼：購車價格20萬元（含）以下，補(bǔ)貼2000元；20萬元～30萬元（含），補(bǔ)貼5000元；30萬元以上，補(bǔ)貼8000元。

北京和上海等地則是延續(xù)實施新能源車置換補(bǔ)貼政策，即針對個人消費(fèi)者報廢或轉(zhuǎn)出名下在當(dāng)?shù)刈缘怯浨曳舷嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)的小客車，并購買純電動汽車的，給予每輛車8000～10000元的財政補(bǔ)貼。

從車企方面來看，支持新能源汽車下鄉(xiāng)的方法則更為簡單、直接——降價。

5月22日，在網(wǎng)上被稱為“國民神車”的五菱宏光在其官方公眾號上表示，MINIEV系列車型開啟降價潮，最高降價1.3萬元。隨后6月2日，奇瑞新能源發(fā)布下鄉(xiāng)購車優(yōu)惠政策：購買“奇瑞小螞蟻”可享受618元定金抵扣6180元購車款，至高3500元/臺貼息；選擇“奇瑞QQ冰淇淋”，則有1000元/臺的下鄉(xiāng)補(bǔ)貼。

有業(yè)內(nèi)專家表示，除了車企的降價，還應(yīng)鼓勵發(fā)展有序充電，這樣不僅可以緩解電網(wǎng)的壓力，還能讓農(nóng)村居民依靠儲能有所得。從消費(fèi)觀念上來看，這對農(nóng)村居民可能更具吸引力。

《實施意見》中也明確提到推廣電動汽車與電網(wǎng)雙向互動（V2G）、光儲充協(xié)同控制等智能有序充電新模式，以落實峰谷分時電價政策，鼓勵用戶低谷時段充電。根據(jù)國網(wǎng)智慧車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有限公司的數(shù)據(jù)，目前，平臺接入的有序充電樁已超過10萬臺。

針對《實施意見》中“有人建、有人管、能持續(xù)”的要求，屈憲軍表示，目前國網(wǎng)智慧車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有限公司正在推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)平臺向農(nóng)村延伸，“一是優(yōu)化符合鄉(xiāng)村出行特點的服務(wù)產(chǎn)品，持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村企事業(yè)單位專用樁、居民私人樁通過平臺開放共享，并積極推動充電運(yùn)營商互聯(lián)互通，更好滿足農(nóng)村地區(qū)新能源汽車出行需求。二是加強(qiáng)平臺與高德、百度等圖商的對接，加強(qiáng)路徑規(guī)劃的精準(zhǔn)度，實現(xiàn)便捷找樁充電。三是通過開展適宜農(nóng)村地區(qū)的低成本、高可靠、免運(yùn)維的充電設(shè)備技術(shù)研制，降低農(nóng)村地區(qū)充電設(shè)施運(yùn)維成本。”

不過，真正實現(xiàn)“車網(wǎng)互動”可能尚需時日。

國網(wǎng)浙江省電力有限公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要實現(xiàn)以上目標(biāo)，還需要做很多工作：一是要提前布局規(guī)劃，針對公共充電設(shè)施，統(tǒng)籌平臺、設(shè)備、采集、運(yùn)營等環(huán)節(jié)，為電動汽車負(fù)荷聚合調(diào)控打好基礎(chǔ)；二是形成一些可持續(xù)的商業(yè)模式，引導(dǎo)農(nóng)村用戶積極參與車網(wǎng)互動，切實為農(nóng)村用戶降低充電成本；三是要加強(qiáng)對農(nóng)村用戶有序充電的宣傳引導(dǎo)，鼓勵車主形成有序充電的習(xí)慣，讓有序充電的理念深入人心。

原標(biāo)題：新能源汽車“再”下鄉(xiāng) 市場如何撬動？