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2023年6月14日，歐洲議會批準了2022年12月9日歐盟理事會和歐洲議會就加強電池和廢電池可持續(xù)性規(guī)則的提案達成的臨時政治協(xié)議，該法案將替代原有的電池指令，對電池產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，如設計、生產和回收等進行統(tǒng)一管理。這也就是被國內普遍成為《電池法》的最新歐盟法規(guī)。

歐盟新《電池法》的亮點
  
歐盟是最早關注電池回收利用的經濟體。1991年的91／157／EEC指令就關注電池相關問題。2017年以來，歐盟先后發(fā)布了《電池戰(zhàn)略行動計劃》《歐洲綠色協(xié)議》等一系列法案對電池產業(yè)布局規(guī)劃。2020年３月更新的新《循環(huán)經濟行動計劃》，還將新能源汽車電池列入循環(huán)經濟七條價值鏈之一，提出將制定電池回收的有關法規(guī)，確保有價值材料的回收、推動電池生產信息透明化及延伸生產者責任等內容。

新《電池法》在動力電池生產和回收利用方面作出了新的規(guī)定，希望以此助力碳中和目標的實現(xiàn)和《歐洲綠色協(xié)議》的落實。歐盟新《電池法》在制度設計上呈現(xiàn)出新特征，亮點主要有：

1.電池分類。該法案將電池劃分為動力電池、工業(yè)電池、輕便交通工具電池等五大類別，在歐盟上市的電池須符合可持續(xù)性及安全性的要求，同時標注產品信息標簽。

2.電池護照。該法案規(guī)定了信息披露要求，明確了電池數(shù)字護照和二維碼，需對電池的制造歷史、化學成分、技術規(guī)格、碳足跡等信息進行記錄。到2026年，動力電池和工業(yè)電池須持有電池護照，才能在歐盟銷售。

3.申報碳足跡。該法案要求動力電池以及工業(yè)電池必須申報產品碳足跡，并在2027年7月達到相關碳足跡的限值要求。碳足跡是指企業(yè)機構、活動、產品或個人，通過交通運輸、食品生產和消費以及各類生產過程等引起的溫室氣體排放的集合。

我國動力電池行業(yè)

法規(guī)和政策現(xiàn)狀

我國工業(yè)和信息化部等部委曾在2018年發(fā)布了《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，明確了動力電池的維修更換階段、回收階段、報廢階段、所有人責任、收集、貯存、運輸、階梯利用等方面的要求。地方政府也制定了細化政策和補貼方案。中央有關部委還發(fā)布了動力電池技術標準，落實生產者責任延伸制度以及全生命周期溯源、動力電池回收和梯次利用的要求。

2020年新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》首次在法律層面對車用動力電池回收進行規(guī)范，建立車用動力電池等產品的生產者責任延伸制度、廢舊產品回收體系等。

表：我國動力電池政策體系


《電池法》啟示
  
我國現(xiàn)在已初步建立了以生產者責任延伸制度為基本原則的動力電池回收利用政策體系，但缺少成體系的電池行業(yè)全鏈條管理的法律體系，缺少動力電池行業(yè)的監(jiān)管規(guī)則。

近年來，我國動力電池產業(yè)在全球市場中占據(jù)較大份額。據(jù)研究機構EVTank數(shù)據(jù)顯示，2022年，中國新能源汽車銷量達到688.4萬輛，在全球的比重增長至63.6%；中國鋰離子電池出貨量達到660.8GWh，在全球鋰離子電池總體出貨量的占比達到69.0%。過去四年中國在歐洲的動力電池裝機占比持續(xù)提升，2022年占到34%，并且占比還在進一步上升。

一旦歐盟新《電池法》生效，中國電池制造商若要想在歐洲市場立足，需要適應更嚴格的環(huán)境和審查要求，不僅相關影響的企業(yè)現(xiàn)在就要做好準備，我們國內動力電池的規(guī)范性文件也應該逐步跟上歐美的節(jié)奏，與世界市場接軌。我們可以從幾方面入手：

完善頂層設計，加快電池行業(yè)法律規(guī)范的制定，推動動力電池回收利用的立法進程。

我國擁有世界領先的電池生產制造產業(yè)和消費市場，可以借鑒歐盟現(xiàn)有電池相關法律法規(guī)和監(jiān)管思路，從頂層設計入手，研究制定適合我國電池產業(yè)發(fā)展的電池回收利用專門法規(guī)。我國雖然現(xiàn)已初步建立以“生產者責任延伸制”為基本原則的動力電池回收利用的法律框架體系。但這些綱領性的法規(guī)存在含糊籠統(tǒng)，權益職責不明確，可操作行不高等問題，實際執(zhí)行效果不太理想。當前，行業(yè)的高速發(fā)展需要電池產業(yè)專項法律法規(guī)作為規(guī)范性支持，推動落實生產者責任延伸法律制度，加快動力電池產業(yè)鏈的信息披露、碳足跡核算、電子護照等機制的建立。

明確主管動力電池產業(yè)的國家機構，明確管理職責，細化監(jiān)管機制。

由于缺乏頂層法律設計，電池產業(yè)的主要管理機構也未明確，存在監(jiān)管真空地帶和管理部門之間協(xié)同的問題。應在頂層法律設計的基礎上，明確電池行業(yè)的專門管理機構和監(jiān)管機制，設置相關財稅激勵機制和懲罰機制，同時引入信用評價機制，對行業(yè)全鏈條進行評價和管理，評價結果與激勵及懲罰掛鉤。

健全動力電池法規(guī)及政策的落地施行體系，探索監(jiān)管與市場化結合的機制。

研究建立貫穿動力電池全生命周期的碳足跡、回收指標及溯源系統(tǒng)，包括全供應鏈、車端應用和回收利用等。推動動力電池進出市場的“電子護照”和質量標準，加強主管機關的聯(lián)合執(zhí)法力度。規(guī)范動力電池回收利用企業(yè)的準入，加強對動力電池產業(yè)鏈企業(yè)的監(jiān)管，加大對動力電池梯次利用及再生利用的督導，加快動力電池回收市場化進程。明確產業(yè)鏈各方主體的回收責任，探索回收環(huán)節(jié)市場化的激勵和引導機制。

原標題：歐盟《電池法》對我國動力電池行業(yè)的立法啟示