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此外，為了確保項目分配過程中的公平、公正，國家能源局還要求，光伏項目的競爭結(jié)果應當向社會公示，接受監(jiān)督，公示內(nèi)容包括項目裝機容量、建設地點、控股投資方等基本信息。國家能源局派出機構(gòu)對競爭配置項目或投資主體的全過程依法進行監(jiān)管。

倒賣“路條”處罰加重

除了擬對光伏項目實施競爭性分配外，此次征求意見還對備受關注的“路條”倒賣行為設置了更重的處罰措施，包括項目投資主體（含股東、股權(quán)比例）及主要建設內(nèi)容不得擅自變更。

如確因兼并重組、同一集團內(nèi)部分工調(diào)整等原因，需要變更投資主體或股權(quán)比例的，應嚴格履行變更程序。在項目建設期內(nèi)需要變更的，應向所在?。▍^(qū)、市）能源主管部門提出申請，獲得審核批復后方可實施變更。項目變更批復文件同時報送屬地能源監(jiān)管機構(gòu)和國家可再生能源信息中心。在項目建成后需要變更的，應向原備案機關提出變更申請并經(jīng)審核同意后，審核文件同時報送當?shù)仉娋W(wǎng)公司、屬地能源監(jiān)管機構(gòu)和國家可再生能源信息管理中心。

此外，對于未按時開工建設的項目，將取消其開發(fā)資格，且要求其在三年內(nèi)不準在當?shù)厣暾堅擃愄柲馨l(fā)電項目。對于擅自進行項目投資主體和股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，取消項目獲得國家可再生能源補貼資格，且禁止轉(zhuǎn)讓項目的投資主體三年內(nèi)參加競爭分配建設光伏發(fā)電項目。對于在項目建成前未按照規(guī)定程序變更項目業(yè)主及重要事項，或者在項目建成后未按照規(guī)定程序向原備案機構(gòu)報送申請的，不得納入國家可再生能源補貼范圍。

上網(wǎng)電價何去何從

對于此次擬出臺光伏項目競爭性辦法的初衷，國家能源局明確表示，目的之一是促進我國光伏產(chǎn)業(yè)技術進步和成本下降。

這是繼此前下調(diào)光伏電站的電價補貼后，相關部門再一次將關注重點放在了光伏電站的上網(wǎng)電價上。

而為了確保達到降低上網(wǎng)電價的目的，國家能源局要求，各地在制定項目分配辦法時，必須將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，其在競爭中綜合評分權(quán)重至少達到20%，且不得超過國家確定的當?shù)毓夥l(fā)電標桿上網(wǎng)電價。

不過，此次擬出臺的“路條”新政將對光伏電站的上網(wǎng)電價帶來何種影響，既與“路條”的競爭激烈程度有關，也與企業(yè)的競爭主體的類別以及其對光伏電站的整體布局等相關。

盡管有些企業(yè)出于各種顧慮，可能不會在上網(wǎng)電價上做太多的文章，但也不排除一些企業(yè)為了獲取項目而采取“孤注一擲”的冒險行為，尤其是在一些并網(wǎng)條件、日照資源均較有優(yōu)勢的地區(qū)，這可能會涉及到地方、中央以及企業(yè)層面的多重博弈。

而從大的環(huán)境來看，在電力需求放緩以及傳統(tǒng)能源價格不斷下降的大背景下，光伏電站上網(wǎng)電價的下降，顯然也已經(jīng)是大勢所趨。