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日前，福建省云霄縣人民政府印發(fā)《云霄縣屋頂分布式光伏開發(fā)推進試點縣工作方案》，《方案》明確：根據(jù)福建省整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點實施方案要求，以我縣上報的試點方案為主要依據(jù)，列入整縣推進范圍的屋頂分布式光伏發(fā)電總規(guī)模為100MW，預(yù)計利用面積168萬平方米。到2023年底，爭創(chuàng)全國整縣屋頂分布式開發(fā)示范縣；到2025年，全面完成整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作。

全文如下：


各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、云霄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣直有關(guān)部門：

《云霄縣屋頂分布式光伏開發(fā)推進試點縣工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

云霄縣人民政府辦公室

2023年4月24日

（此件主動公開）

云霄縣屋頂分布式光伏開發(fā)推進試點縣工作方案

開展整縣屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要途徑。2021年11月，福建省發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《福建省整縣屋頂分布式光伏發(fā)電開發(fā)試點實施方案》（閩發(fā)改能源〔2021〕662號），云霄縣被國家能源局列入整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點縣名單（國能綜通新能〔2021〕84號），為全省24個試點縣（市、區(qū)）之一。為加快推進試點縣工作，進一步規(guī)范屋頂分布式光伏項目管理，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“碳達峰、碳中和”目標(biāo)為引領(lǐng)，充分認(rèn)識推進屋頂光伏發(fā)電對改善和優(yōu)化我縣能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用能方式的重要意義。通過整縣推進試點縣工作，將屋頂分布式光伏由自主零散開發(fā)提升到集約、高效、規(guī)模化開發(fā)，并努力將整縣屋頂分布式光伏開發(fā)打造成我縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)村居民綠色消費、促進資源集約化利用的示范工程、惠民工程。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)福建省整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點實施方案要求，以我縣上報的試點方案為主要依據(jù)，列入整縣推進范圍的屋頂分布式光伏發(fā)電總規(guī)模為100MW，預(yù)計利用面積168萬平方米。到2023年底，爭創(chuàng)全國整縣屋頂分布式開發(fā)示范縣；到2025年，全面完成整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作。

三、工作原則

（一）統(tǒng)籌部署，分步推進。在全面調(diào)查屋頂資源基礎(chǔ)上，根據(jù)屋頂資源產(chǎn)權(quán)情況及特點，以行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為著力點，分類梳理各類資源，形成項目庫。黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、村委會等建筑要按照“應(yīng)建盡建”原則加快建設(shè)；工商業(yè)廠房、農(nóng)村居民房屋要加強引導(dǎo)，堅持市場化方向，充分尊重產(chǎn)權(quán)單位意愿，不搞政策“一刀切”。按照“先試點后推廣”要求，分階段規(guī)范有序推動試點工作。

（二）把握原則，自愿參與。要嚴(yán)格落實國家“自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”的總體要求，綜合考慮房屋質(zhì)量安全、壽命期限、可利用面積、配網(wǎng)消納能力、建設(shè)成本、收入分配模式、投資收益等方面，分析評估各類屋頂資源的開發(fā)建設(shè)條件，做到“宜建盡建”，既不得強制屋頂產(chǎn)權(quán)人安裝光伏發(fā)電設(shè)施，也不能把不符合安裝條件的屋頂納入整縣光伏實施范圍，更不能把房屋征收范圍確定后，已發(fā)布了土地征收啟動公告范圍的房屋列入屋頂光伏實施范圍。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）不能因開展試點而暫停、暫緩其他項目實施和電網(wǎng)備案接入。

（三）合理布局，電網(wǎng)友好。合作開發(fā)企業(yè)要主動對接國網(wǎng)云霄縣供電公司，年度開發(fā)計劃要與我縣電網(wǎng)承載能力和用電負(fù)荷發(fā)展情況相適應(yīng)，確保屋頂分布式光伏項目在配電網(wǎng)系統(tǒng)的平衡，提倡就地就近消納。要避免大規(guī)模分布式光伏短時間集中建設(shè)并網(wǎng)對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行造成的不利影響；國網(wǎng)云霄縣供電公司要結(jié)合“十四五”配電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，因地制宜和主動推進縣域內(nèi)配電網(wǎng)資源合理利用，積極穩(wěn)步支持配合屋頂光伏開發(fā)。

（四）符合規(guī)劃，和諧美觀。屋頂分布式光伏建設(shè)要與我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，注重建筑風(fēng)貌管控，可參照《漳州市云霄縣農(nóng)房建筑立面圖集》進行設(shè)計。光伏設(shè)施要符合新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)要求，要與建筑物及周邊環(huán)境景觀和諧協(xié)調(diào)。嚴(yán)禁依附違章建筑、臨時建筑物屋頂施工建設(shè)。

（五）保障安全，強化監(jiān)管。要嚴(yán)格落實國家光伏產(chǎn)品準(zhǔn)入認(rèn)證有關(guān)要求，加強屋頂分布式發(fā)電項目的質(zhì)量管理和安全監(jiān)督，完善屋頂分布式光伏設(shè)計、施工、并網(wǎng)備案、運維監(jiān)督管理等管理體系和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遵守光伏工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保施工安全和運行安全。

（六）齊抓共管，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。整縣分布式光伏開發(fā)推進，要與我縣營商環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要積極主動做好屬地管理工作，縣直相關(guān)部門要履職盡責(zé)做好手續(xù)辦理工作，優(yōu)化流程搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為整縣開發(fā)建設(shè)營造良好環(huán)境。

四、試點縣整縣推進合作企業(yè)

2021年6月，國家能源局下發(fā)《國家能源局綜合司關(guān)于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》（國能綜通新能〔2021〕84號），明確我縣為全國整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點縣；根據(jù)福建省發(fā)展和改革委員會《福建省整縣屋頂分布式光伏發(fā)電開發(fā)試點實施方案》（閩發(fā)改能源〔2021〕662號），明確福建中核匯能能源有限公司為我縣整縣屋頂分布式光伏試點縣推進合作企業(yè)，并簽訂框架合作協(xié)議。

福建中核匯能能源有限公司要強化主體責(zé)任，完善機制，建立法務(wù)部門或群眾事業(yè)部門專責(zé)處理項目建設(shè)中的實際問題。要系統(tǒng)、科學(xué)、全面做好云霄縣分布式光伏資源調(diào)查，形成調(diào)查報告成果。要通過試點縣項目建設(shè)，發(fā)揮中核匯能公司央企集團品牌影響力，創(chuàng)造條件建設(shè)一批示范性的分布式光伏示范村、示范小鎮(zhèn)、綠色低碳鄉(xiāng)村和光伏示范園區(qū)等示范項目，為推廣光伏發(fā)電的應(yīng)用提供經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的屋頂分布式光伏開發(fā)模式。

五、具體工作任務(wù)和重點環(huán)節(jié)要求

（一）動員部署?？h發(fā)改局牽頭工信局、住建局、自然資源局、城管局等單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）召開動員部署會，部署屋頂分布式光伏開發(fā)整縣推進試點縣工作。

（二）資源調(diào)查。試點推進企業(yè)福建中核匯能能源有限公司要依托各資源所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或主管部門，對云霄縣全域公共建筑、民用建筑、商業(yè)建筑、工業(yè)廠房等各類建筑的屋頂資源進行動態(tài)性、全面調(diào)查，分類匯總形成屋頂資源清單。

（三）分批實施。按照“整體規(guī)劃、分步實施”的原則，合理確定試點開發(fā)規(guī)模和開發(fā)時序。根據(jù)已完成的整縣屋頂光伏規(guī)劃方案和年度實施計劃及時進行項目備案，有序?qū)嵤€(wěn)步推進。

（四）示范引領(lǐng)。合作開發(fā)企業(yè)要結(jié)合我縣實際，積極探索創(chuàng)新屋頂光伏開發(fā)的有效模式，考慮主城區(qū)云陵鎮(zhèn)、莆美鎮(zhèn)房屋立面形象影響，暫不納入本次試點范圍，其余東廈鎮(zhèn)、火田鎮(zhèn)、陳岱鎮(zhèn)、列嶼鎮(zhèn)、下河鄉(xiāng)、馬鋪鄉(xiāng)、和平鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）均納入試點范圍（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)任務(wù)見附件1）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，遵循“試點優(yōu)先、以點帶面、全面鋪開”的工作總思路，優(yōu)先實施國省道和高速公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（原先已實施高速公路沿線屋頂美觀工程的房屋不納入本次范圍）、工業(yè)園區(qū)廠房、鎮(zhèn)村公共建筑等光伏試點，打造一批示范引領(lǐng)工程，形成集群示范項目。要以連片開發(fā)為原則，主要推進鄉(xiāng)村振興示范村及條件較好的整村開發(fā)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，打造一批屋頂光伏示范村，鼓勵鎮(zhèn)村干部發(fā)揮帶頭示范作用，在符合建設(shè)條件的前提下優(yōu)先安排建設(shè)。非試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（云陵鎮(zhèn)、莆美鎮(zhèn)）參照實施方案，適度開展屋頂光伏申請安裝建設(shè)。同時，鼓勵新建、改擴建公共建筑，推行BIPV（建筑光伏一體化）建設(shè)方式，穩(wěn)步鋪開光伏試點工作。

（五）維護群眾利益。合作開發(fā)企業(yè)要同屋頂產(chǎn)權(quán)單位按照自愿原則協(xié)商利益分配機制。在分配形式上，戶用光伏采用“支付租金”方式，工商業(yè)企業(yè)廠房或公共建筑既可采用“支付租金”方式，也可采用“扣抵電費”方式，鼓勵開發(fā)企業(yè)采取更實措施、更大力度讓利農(nóng)村居民。要制定示范合同文本等方式，切實保護農(nóng)戶合法權(quán)益，嚴(yán)禁借屋頂分布式光伏開發(fā)之機，以各種名目損害群眾利益。合作開發(fā)企業(yè)要加強對其開發(fā)建設(shè)的屋頂分布式光伏的運營維護，確保開發(fā)建設(shè)的光伏項目可靠性。鼓勵合作開發(fā)企業(yè)創(chuàng)新模式，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或屋頂產(chǎn)權(quán)單位簽訂整體運營維護保障協(xié)議。合作開發(fā)企業(yè)要在規(guī)定時間內(nèi)完成年度計劃。

（六）規(guī)范有序。合作開發(fā)企業(yè)須嚴(yán)格按照屋頂光伏建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)規(guī)劃，組織好設(shè)計、施工、并網(wǎng)、運維等，因地制宜確定最佳技術(shù)路線和建設(shè)方案。鼓勵合作開發(fā)企業(yè)采用先進的光伏板、逆變器、并網(wǎng)柜等關(guān)鍵設(shè)備，提升發(fā)電效率，要嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。合作開發(fā)企業(yè)要結(jié)合我縣實際，制定示范合同文本；縣住建局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供電公司等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要依職能開展對項目設(shè)計、施工方案的審查把關(guān)，加強對屋頂光伏設(shè)計、施工、安裝、調(diào)試、監(jiān)理、并網(wǎng)等全過程監(jiān)督管理，相關(guān)設(shè)備要符合電力系統(tǒng)安全規(guī)定的要求。

（七）質(zhì)量安全。合作開發(fā)企業(yè)是項目安全生產(chǎn)責(zé)任主體，要堅守質(zhì)量安全底線，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量責(zé)任。在開展屋頂分布式光伏項目建設(shè)前，要開展必要的勘察和論證工作，避免建設(shè)屋頂光伏項目對房屋屋頂結(jié)構(gòu)和防水的破壞。在項目選址時要綜合分析所利用建筑物建成年限、結(jié)構(gòu)類型等因素，嚴(yán)禁利用危險性鑒定等級為C級、D級的建筑物建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目；對利用B級建筑物建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目的，要經(jīng)過嚴(yán)格論證評估。嚴(yán)禁利用火災(zāi)危險性類別為甲類、乙類的建筑物建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由縣發(fā)改局牽頭成立云霄縣整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點縣工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，住建局、自然資源局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、教育局、衛(wèi)健局、工信局、應(yīng)急局、云霄生態(tài)環(huán)境局、供電公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在縣發(fā)改局，并組建工作專班，工作專班負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)推進和督促檢查，匯總每月工作進度。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要明確該項工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，并指定一名工作聯(lián)絡(luò)員報縣發(fā)改局。

建立整縣屋頂分布式光伏開發(fā)聯(lián)席會議制度，縣發(fā)改局為牽頭人，由分管領(lǐng)導(dǎo)或其指定的部門負(fù)責(zé)人主持會議，主要任務(wù)是對需提交聯(lián)席會議討論的屋頂光伏開發(fā)有關(guān)政策性事項開展研究，及時協(xié)調(diào)解決整縣屋頂分布式光伏推進過程中出現(xiàn)的問題。

（二）明確工作職責(zé)。縣直有關(guān)部門、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和福建中核匯能能源有限公司具體職責(zé)分工如下：

1.縣直有關(guān)部門。

發(fā)改局：負(fù)責(zé)整縣屋頂分布式光伏項目的規(guī)劃布局；統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)、督促推進屋頂分布式光伏開發(fā)整縣推進試點縣工作；牽頭創(chuàng)建示范縣；傳達領(lǐng)導(dǎo)小組部署和指示。

住建局：負(fù)責(zé)房屋屋頂光伏設(shè)施項目建筑物、構(gòu)筑物的施工安全行業(yè)管理（報建項目內(nèi)容應(yīng)包含光伏設(shè)施）；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）對擬建戶用光伏進行房屋質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全排查；負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促施工企業(yè)落實安全施工有關(guān)要求；負(fù)責(zé)對違反建筑施工法律法規(guī)、安全施工管理要求落實不到位的施工企業(yè)實行信用懲戒。

自然資源局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、審查、推進全縣城鄉(xiāng)屋頂光伏項目開發(fā)涉及房屋的土地產(chǎn)權(quán)合法性工作；協(xié)調(diào)光伏設(shè)施與建筑風(fēng)貌設(shè)計審核。

城管局：根據(jù)職能做好或配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門開展工作，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍內(nèi)違規(guī)屋頂光伏設(shè)施巡查和行政執(zhí)法。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）做好全縣屋頂光伏項目涉及宅基地審批的合法性審查；負(fù)責(zé)光伏設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)協(xié)調(diào)職能。

教育局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、配合推進全縣各類學(xué)校屋頂?shù)墓夥_發(fā)工作。

衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、配合推進全縣衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)屋頂?shù)墓夥l(fā)電工作。

工信局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)屋頂資源“能建盡建”；協(xié)調(diào)供電公司配電網(wǎng)升級改造建設(shè)，切實保障光伏接入需求。

應(yīng)急局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）做好全縣屋頂光伏項目安全生產(chǎn)審查。

云霄生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）做好全縣屋頂光伏項目涉及生態(tài)環(huán)境保護審查。

文體旅局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）做好全縣屋頂光伏項目涉及文物保護單位的審查。

供電公司：以本地區(qū)電網(wǎng)消納能力和承載能力為前提，負(fù)責(zé)加大配電網(wǎng)建設(shè)改造力度，主動對接整縣光伏接入事宜，做到光伏有序接入，做好調(diào)控運行管理；做好各屋頂分布式光伏設(shè)施的入網(wǎng)并網(wǎng)審查工作，保障暢通接入和電網(wǎng)安全，并對接入裝機容量做好每月統(tǒng)計匯總，報送發(fā)改局辦公室。 

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）。

協(xié)助完成本轄區(qū)內(nèi)戶用自然人屋頂光伏資源調(diào)查摸底工作；負(fù)責(zé)戶用自然人屋頂光伏開發(fā)建設(shè)的建筑物合法合規(guī)性審查；履行屬地管理職責(zé)；協(xié)調(diào)推進有關(guān)開發(fā)主體的依法合規(guī)建設(shè)；解決本行政區(qū)域內(nèi)的涉及屋頂光伏開發(fā)的矛盾和糾紛，確保項目順利推進并高質(zhì)量建設(shè)完成。開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織宣傳園區(qū)企業(yè)屋頂光伏發(fā)電項目建設(shè)政策情況，協(xié)調(diào)、配合推進開發(fā)區(qū)內(nèi)工商業(yè)屋頂光伏建設(shè)。

3.福建中核匯能能源有限公司。

作為試點縣推進開發(fā)企業(yè)，要從更高站位，以全局性、長遠性的理念推進試點縣建設(shè)。主動對接縣直各主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）做好光伏資源調(diào)查工作等項目前期工作；按照工作方案，安排好年度的項目實施計劃，并組織安全規(guī)范施工，確保如期完成試點縣任務(wù)。

（三）納入績效考評。根據(jù)縣住建局公布的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）住宅建筑面積數(shù)據(jù)，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）住宅建筑面積占全縣建筑面積比例，以100MW總裝機容量等比例換算成裝機容量任務(wù)，分派給8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）（見附件1），屋頂分布式光伏項目全年完成裝機容量納入全縣績效考評中的“重點項目和發(fā)改指標(biāo)”評比，完成分派任務(wù)的得15分，為提高連片開發(fā)成效，鼓勵整村開發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）每一個村莊完成80%及以上戶數(shù)的額外加1分，滿分20分。云陵鎮(zhèn)、莆美鎮(zhèn)取全年其余8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）的平均分。每月10日前由縣發(fā)改局牽頭，供電公司、中核匯能公司配合統(tǒng)計數(shù)據(jù)后予以公布，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）任務(wù)要求完成時間以9月30日為期限，以完成簽約容量作為績效考評依據(jù)。

七、其他要求

（一）未納入整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點縣范圍的其他工商業(yè)廠房、戶用自然人屋頂光伏項目的合作開發(fā)企業(yè)，參照以上工作原則組織實施。

（二）本工作方案及分布式光伏發(fā)電項目管理辦法（見附件2）自文件印發(fā)之日起實施，有效期至2025年12月止。

附件：1.2023年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）建設(shè)任務(wù)計劃表

2.云霄縣分布式光伏發(fā)電項目管理辦法

3.工商業(yè)屋頂光伏資源調(diào)查表

4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）戶用自然人屋頂光伏資源調(diào)查表

原標(biāo)題：福建云霄縣屋頂分布式光伏開發(fā)推進試點縣工作方案印發(fā)