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本是一個明星項目，因為未辦理水行政許可手續(xù)，而成了水上違建被迫拆除。

獲悉，近日，" 江蘇泗洪領跑者基地部分違建光伏已拆除完畢 "。被拆除的水上光伏電站項目，就是此前被廣泛關注的天崗湖違建水上光伏項目。

公開資料顯示，天崗湖水上光伏項目原本是一個由當?shù)卣陥?、重點推進的 " 明星 " 富民項目?？偼顿Y 75 億元，項目光伏設施共占水面約 9 平方千米，泗洪縣境內(nèi)天崗湖約 70% 的水域面積被其占用。

參與開發(fā)建設了這個項目的多家大型企業(yè)，也足夠重磅：中廣核、林洋、晶科、通威、國電投、三峽新能源、隆基綠能、華能等。當時，這個項目辦理了環(huán)評、土地、規(guī)劃等多項手續(xù)，還曾被自然資源部作為正面典型全國通報表揚。

但 2022 年，水利部核查組在觀看了天崗湖江蘇省泗洪縣境內(nèi)水域航拍視頻后，認為泗洪領跑者基地這個光伏項目，妨礙行洪，給人民群眾的人身財產(chǎn)安全埋下了巨大隱患，是違建項目，要求 " 在當年 5 月底前對該項目占用湖泊行洪通道的光伏設施等突出問題完成清理整治 "。

后續(xù)的整改，雖然超出了水利部要求的時間節(jié)點，但總算將違建光伏設施拆除完畢。

這么一個投入巨資的明星項目，為何被確定為 " 違建 "？一個重要瑕疵是：未辦理水行政許可手續(xù)。

水利部當時的通報文件顯示，根據(jù)相關法律和條例，在河道管理范圍內(nèi)建設光伏電站項目，需在有關水行政主管部門辦理許可手續(xù)。這個項目為何水行政許可手續(xù)就缺席？其背后原因尚不得而知，但后果就是 75 億元的巨額投資打了水漂。這個項目也成了全國典型的水面光伏電站負面案例，教訓可謂是慘痛、深刻。

但從環(huán)境角度而言，對江蘇泗洪領跑者基地侵占河道的光伏板等設施進行拆除，不僅維護了相關河道的行洪排澇功能，還對水面光伏發(fā)電項目規(guī)范建設起到了指導意義。

注意到，水上光伏項目因妨礙行洪被拆除，并非個案。

2018 年，水利部就通報了山東省徒駭河灘地違規(guī)建設光伏電站案例。由中節(jié)能綠洲負責的莘縣 20MW 光伏項目，陣列布設在河道灘地內(nèi)，非法占用水域岸線長度 3.4 公里、面積 1021 畝，對河道行洪、防洪安全造成很大影響。2019 年 3 月，山東省、聊城市分別將該項目列入省、市河湖清違清障項目清單，對侵占河道的光伏設施依法拆除。

目前，我國境內(nèi)的水面光伏電站，主要分為打樁式和漂浮式。從打樁式來看，如果樁基在水下過密，會對水流產(chǎn)生一定的阻礙，這可能會妨礙行洪。而漂浮式光伏電站也有隱患。來自水利部河湖管理司水域岸線管理處的工作人員告訴媒體，漂浮式光伏電站要考慮到被沖至下游的可能性，同樣會對行洪造成阻礙。

2022 年 5 月 24 日，水利部印發(fā)《水利部關于加強河湖水域岸線空間管控的指導意見》，進一步加強河湖水域岸線空間管控?！兑庖姟诽岢?，光伏電站、風力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設。在湖泊周邊、水庫庫汊建設光伏、風電項目的，要科學論證，嚴格管控，不得布設在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設施安全，不得影響河勢穩(wěn)定和航運安全。

在業(yè)內(nèi)看來，《意見》出臺后，水上光伏項目基本已經(jīng)不能再建了。

但從《意見》來看，水上光伏電站并未被全面叫停。鋪設地可選擇的范圍縮小為湖泊周邊、水庫庫汊、池塘、蓄水池、采礦塌陷區(qū)形成的水域等。而如何界定這類水域，則需要地方來論證、決定。 

原標題：教訓深刻！只因未辦這個手續(xù)，75億“違建”光伏項目被拆！