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 被業(yè)內(nèi)詬病許久的強(qiáng)制配儲(chǔ)，大有愈演愈烈之勢(shì)。

筆者注意到，日前，河南省發(fā)布《關(guān)于加快新型儲(chǔ)能發(fā)展的實(shí)施意見》，提出到2025年，全省新型儲(chǔ)能規(guī)模達(dá)到500萬千瓦以上，力爭(zhēng)達(dá)到600萬千瓦。其中，新能源項(xiàng)目配套儲(chǔ)能規(guī)模達(dá)到470萬千瓦以上，是新型儲(chǔ)能建設(shè)的主體。

最顯眼并引發(fā)爭(zhēng)議的是強(qiáng)制配儲(chǔ)條款?！兑庖姟访鞔_提出，2021年及以后風(fēng)光開發(fā)方案中的新能源項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照承諾的儲(chǔ)能配比配置儲(chǔ)能設(shè)施，儲(chǔ)能設(shè)施投運(yùn)時(shí)間應(yīng)不晚于新能源項(xiàng)目投運(yùn)時(shí)間。如未投運(yùn)，電網(wǎng)不得調(diào)度和收購其電力電量。

筆者梳理各地政策文件發(fā)現(xiàn)，包括河南在內(nèi)，全國已有24個(gè)?。ㄊ校┌l(fā)布文件要求強(qiáng)制配儲(chǔ)。相比2021年之前各地區(qū)“自愿、鼓勵(lì)配備”的措辭，現(xiàn)在的強(qiáng)制要求已經(jīng)“由暗轉(zhuǎn)明”。本應(yīng)是公用資源范疇的儲(chǔ)能設(shè)施，建設(shè)責(zé)任強(qiáng)行轉(zhuǎn)移到了企業(yè)肩膀上。

中國有句老話叫“強(qiáng)扭的瓜不甜”，強(qiáng)制措施雖然帶來了儲(chǔ)能設(shè)施的快速增長，但帶來的矛盾和問題也在一天天滋長。儲(chǔ)能亟需破局，當(dāng)強(qiáng)配的儲(chǔ)能不再是負(fù)擔(dān)而是成為新的盈利點(diǎn)，配儲(chǔ)市場(chǎng)才會(huì)走的健康走的長遠(yuǎn)。

1、從鼓勵(lì)到強(qiáng)制，好經(jīng)被念歪

上述河南省《意見》對(duì)新能源項(xiàng)目上網(wǎng)提出配套儲(chǔ)能要求，并且具有強(qiáng)制或半強(qiáng)制性要求——未配備儲(chǔ)能的新能源項(xiàng)目，會(huì)因種種原因不能并網(wǎng)。這就是典型的“強(qiáng)制配儲(chǔ)”。

類似這種強(qiáng)制性配儲(chǔ)要求，最先是由地方政府發(fā)起的，最早可追溯至2017年。

2017年，青海省發(fā)改委印發(fā)《2017年度風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案》，要求列入規(guī)劃年度開發(fā)的風(fēng)電項(xiàng)目按照規(guī)模的10%配套建設(shè)儲(chǔ)電裝置。以該文件的發(fā)布為標(biāo)志，此后數(shù)年間各省市紛紛效仿，開啟了如火如荼的新能源配儲(chǔ)潮。

在國家層面，對(duì)新能源配儲(chǔ)是鼓勵(lì)但不強(qiáng)制的態(tài)度，其標(biāo)志性文件，是國家發(fā)改委、能源局于2021年7月29日發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2021〕1138號(hào)，下稱“1138號(hào)文”）。

“1138號(hào)文”指出：在電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)風(fēng)電和太陽能發(fā)電等可再生能源保障性并網(wǎng)責(zé)任以外，仍有投資建設(shè)意愿的可再生能源發(fā)電企業(yè)，鼓勵(lì)在自愿的前提下自建儲(chǔ)能或調(diào)峰資源增加并網(wǎng)規(guī)模。對(duì)按規(guī)定比例要求配建儲(chǔ)能或調(diào)峰能力的可再生能源發(fā)電企業(yè)，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)按程序認(rèn)定后，可安排相應(yīng)裝機(jī)并網(wǎng)。

文件還明確：“為鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)化參與調(diào)峰資源建設(shè)，超過電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)以外的規(guī)模初期按照功率15%的掛鉤比例（時(shí)長4小時(shí)以上）配建調(diào)峰能力，按照20%以上掛鉤比例進(jìn)行配建的優(yōu)先并網(wǎng)。”

兩部委的文件，基本出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)可再生能源消納，主基調(diào)是“鼓勵(lì)”、“自愿”，但是卻實(shí)際上讓各地方強(qiáng)制配儲(chǔ)的做法得到認(rèn)可。于是，好經(jīng)被念歪，在地方演變成了新能源項(xiàng)目不建儲(chǔ)能設(shè)施就不給并網(wǎng)。

筆者注意到，在今年年初，業(yè)內(nèi)有消息稱強(qiáng)配儲(chǔ)能問題引起了主管部門的重視，正研究叫停強(qiáng)配儲(chǔ)能政策。但截止目前，業(yè)界期待的叫停不僅沒停，還在變本加厲，看不到變化的希望。

在行業(yè)內(nèi)外，強(qiáng)制配儲(chǔ)政策遭到了很多人士的詬病。

今年兩會(huì)期間，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在接受記者采訪時(shí)就指出：儲(chǔ)能不應(yīng)按照傳統(tǒng)電站的模式來建設(shè)，比如要求光伏發(fā)電站也強(qiáng)制配套儲(chǔ)能設(shè)施，“平衡電力余缺應(yīng)由電網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化，由個(gè)人或單個(gè)電站來平衡并不科學(xué)。”

中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)儲(chǔ)能應(yīng)用分會(huì)秘書長劉勇則表示：新能源發(fā)電側(cè)配置儲(chǔ)能的商業(yè)模式如何跑通，是橫亙?cè)谛袠I(yè)發(fā)展路上的最大難題。“由于缺乏合理的調(diào)度機(jī)制和電價(jià)疏導(dǎo)機(jī)制，新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)沒有經(jīng)濟(jì)性。”

不過，強(qiáng)配儲(chǔ)能卻實(shí)實(shí)在在的推動(dòng)了儲(chǔ)能裝機(jī)的迅速增長，這或許也是難以在主管部門層面喊停的重要原因之一。

據(jù)中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國已投運(yùn)電力儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模59.8吉瓦，占全球市場(chǎng)總規(guī)模的25%，年增長率38%。新型儲(chǔ)能繼續(xù)高速發(fā)展，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模首次突破10吉瓦，達(dá)到13.1吉瓦/27.1吉瓦時(shí)。

2、建而難用，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

在各地如火如荼推動(dòng)儲(chǔ)能建設(shè)時(shí)，強(qiáng)制配儲(chǔ)政策造成的資源浪費(fèi)問題正愈發(fā)嚴(yán)重。

從應(yīng)用場(chǎng)景看，發(fā)電側(cè)配儲(chǔ)，目的是匹配電力生產(chǎn)和消納、減輕電網(wǎng)壓力等；另一大場(chǎng)景在電網(wǎng)側(cè)，用于減少或延緩電網(wǎng)設(shè)備投資、緩解電網(wǎng)阻塞，以及為電力系統(tǒng)提供調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)。這些項(xiàng)目功率較大，又被稱為“大儲(chǔ)”，以區(qū)別于戶用小功率儲(chǔ)能。

強(qiáng)制性大規(guī)模建設(shè)的儲(chǔ)能，究竟發(fā)揮了多大作用呢？

據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2022年電源側(cè)的新能源配儲(chǔ)平均運(yùn)行系數(shù)僅為0.06（日均運(yùn)行1.44小時(shí)、年運(yùn)行525小時(shí)）。相比之下，用戶側(cè)儲(chǔ)能平均運(yùn)行系數(shù)最高，達(dá)到0.32（日均運(yùn)行7.67小時(shí)，年運(yùn)行2800小時(shí)）；電源側(cè)儲(chǔ)能次之，平均運(yùn)行系數(shù)為0.13（日均運(yùn)行3.03小時(shí)，年運(yùn)行1106小時(shí)）。

新能源配儲(chǔ)能利用率整體都很低，這意味著大多數(shù)儲(chǔ)能設(shè)施淪為了擺設(shè)，是沉沒資產(chǎn)。

在第十一屆儲(chǔ)能國際峰會(huì)暨展覽會(huì)上，華能集團(tuán)有發(fā)展管理處副處長田龍虎表示，“新能源強(qiáng)配儲(chǔ)能帶來的問題主要有兩方面，一是成本增加，二是資源浪費(fèi)。”田龍虎還表示，從現(xiàn)有利用系數(shù)看，裝機(jī)規(guī)模最大的電源側(cè)儲(chǔ)能反而利用率最低，這不利于整個(gè)儲(chǔ)能行業(yè)的發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。

資源浪費(fèi)的同時(shí)，強(qiáng)制配儲(chǔ)也給企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)。畢馬威在3月發(fā)布的《新型儲(chǔ)能助力能源轉(zhuǎn)型》報(bào)告也指出，當(dāng)前新能源企業(yè)配儲(chǔ)成本主要由企業(yè)自身承擔(dān)，這給企業(yè)帶來較大壓力。數(shù)據(jù)顯示，一座光伏電站配建裝機(jī)量20%、時(shí)長2小時(shí)的儲(chǔ)能項(xiàng)目，初始投資將增加8%-10%；風(fēng)電場(chǎng)配建同樣容量的儲(chǔ)能項(xiàng)目，初始投資成本將增加15%-20%。

以華能山東半島南4號(hào)海上風(fēng)電項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目總裝機(jī)容量301.6兆瓦，2021年9月，該項(xiàng)目首批風(fēng)電機(jī)組順利并網(wǎng)。然而，按照可再生能源配儲(chǔ)能的要求，2021年6月，華能清潔能源技術(shù)研究院以單價(jià)1.663元/瓦時(shí)中標(biāo)儲(chǔ)能系統(tǒng)集成，該海上風(fēng)電項(xiàng)目陸上集控中心配置儲(chǔ)能一期規(guī)模為15兆瓦/30兆瓦時(shí)。這要很大一筆錢。

華能清潔能源研究院儲(chǔ)能技術(shù)部主任劉明義表示，目前發(fā)電集團(tuán)風(fēng)、光項(xiàng)目配儲(chǔ)能，更多是為了拿風(fēng)、光指標(biāo)，儲(chǔ)能實(shí)際的經(jīng)濟(jì)性貢獻(xiàn)幾乎為零——配了儲(chǔ)能后，收益率普遍降低1個(gè)百分點(diǎn)以上。“一方面，集團(tuán)公司每年有新能源開發(fā)規(guī)模要求；另一方面，投資收益率也有硬性指標(biāo)，一旦降低很難過審。這令我們進(jìn)退兩難。”

更有意思的是，配儲(chǔ)的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)和幫助風(fēng)光新能源消納，但是現(xiàn)實(shí)是，持續(xù)增加短時(shí)儲(chǔ)能規(guī)模，并不能帶來新能源利用率的提升。

國網(wǎng)能源院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所主任工程師張富強(qiáng)此前表示，在新能源高滲透率的情況下，增加日調(diào)節(jié)儲(chǔ)能對(duì)新能源消納的提升效用將逐漸減弱，新能源利用率將隨著儲(chǔ)能規(guī)模增加而趨于“飽和”。

張富強(qiáng)以西北某省為例測(cè)算，假設(shè)該省2025年儲(chǔ)能規(guī)模由0增加到800萬千瓦，這個(gè)過程中新能源利用率可以提升3.4個(gè)百分點(diǎn)。如果儲(chǔ)能規(guī)模再增加1倍至1600萬千瓦，其新能源利用率只能提升0.37個(gè)百分點(diǎn)。“解決新能源消納問題，不能過于依賴配建儲(chǔ)能，而要遵循系統(tǒng)觀念，發(fā)揮多種調(diào)節(jié)資源促消納的作用。”張富強(qiáng)稱。

3、配儲(chǔ)要盈利，否則難持續(xù)

強(qiáng)配儲(chǔ)能造成資源浪費(fèi)、利用率低的核心，在于商業(yè)模式尚未打通。配儲(chǔ)只是為了拿指標(biāo)，建好之后要么不用、要么用不了，這成了儲(chǔ)能行業(yè)的怪現(xiàn)象。

從新能源開發(fā)商們的角度出發(fā)，他們希望政策發(fā)生轉(zhuǎn)向，不再強(qiáng)制配儲(chǔ)，或者允許新能源配儲(chǔ)擁有更多的市場(chǎng)參與模式，進(jìn)而拓寬盈利渠道，從而收回成本、解決儲(chǔ)能盈利難的問題。

目前新能源配儲(chǔ)盈利難、利用率低的原因之一，就是只能服務(wù)于單一的新能源場(chǎng)站。一名國網(wǎng)山西人士指出，目前火電在進(jìn)行靈活性改造；用戶側(cè)也在進(jìn)行靈活性需求響應(yīng)，如通過虛擬電廠進(jìn)行調(diào)節(jié)；新能源發(fā)電量并不是每天都很大，也不是每天都消納困難。新能源配儲(chǔ)如果只定位于給自己服務(wù)，那可能應(yīng)用的場(chǎng)景、時(shí)段和需求都十分有限。

破解之道，首先是給儲(chǔ)能電站以獨(dú)立儲(chǔ)能的身份，除了能夠服務(wù)于自家場(chǎng)站的新能源消納，也能夠租賃出去以獲得收益，其他新能源電站如果選擇自己不配儲(chǔ)能，可以付費(fèi)租賃其儲(chǔ)能容量。

筆者注意到，早在2022年6月，國家發(fā)改委、能源局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)和調(diào)度運(yùn)用的通知》，明確“新型儲(chǔ)能可作為獨(dú)立儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)”，同時(shí)指出：“鼓勵(lì)配建新型儲(chǔ)能與所屬電源聯(lián)合參與電力市場(chǎng)。”地方政策隨后跟進(jìn)。如今年5月河南省發(fā)布文件，鼓勵(lì)探索建設(shè)區(qū)域性共享的獨(dú)立儲(chǔ)能電站等。

然而，現(xiàn)實(shí)是，大批儲(chǔ)能電站仍苦于沒有身份，無法參與市場(chǎng)、獲取收益。用某發(fā)電企業(yè)內(nèi)部人士的話來說，電源側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目就像風(fēng)電、光伏的附屬品，不是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，參與不了市場(chǎng)。這就需要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓更多的儲(chǔ)能電站擁有身份，成為獨(dú)立儲(chǔ)能主體。

進(jìn)而言之，若儲(chǔ)能電站能夠服務(wù)于整個(gè)電網(wǎng)的需求，其需求空間無疑將會(huì)得到極大的拓展。比如，只要儲(chǔ)能項(xiàng)目具備獨(dú)立的控制條件和要求，就可以參與全省調(diào)頻輔助服務(wù)，參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，這樣就可以讓沉沒的資源活起來。

儲(chǔ)能電站參與調(diào)頻服務(wù)的市場(chǎng)空間巨大。以山西省為例，山西新能源裝機(jī)已達(dá)4000萬千瓦，一次調(diào)頻的需求為每天800-1000次，每次調(diào)節(jié)的里程需求約為120 MW。按照現(xiàn)有調(diào)頻市場(chǎng)報(bào)價(jià)，若儲(chǔ)能能參與一次調(diào)頻市場(chǎng)，約可獲得收益550萬元。

而儲(chǔ)能參與電力現(xiàn)貨交易，還能夠額外獲得峰谷電價(jià)價(jià)差收益。

以山東省為例，山東的獨(dú)立儲(chǔ)能電站有三部分收益來源：一部分是賺取發(fā)電側(cè)峰谷價(jià)差；一部分收益來自容量補(bǔ)償，山東給予可調(diào)節(jié)電源0.0991元/千瓦時(shí)的容量補(bǔ)償費(fèi)用；第三部分是租賃費(fèi)用。

以三峽集團(tuán)所屬三峽能源慶云儲(chǔ)能示范項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目造價(jià)4.4億元，2022年3月現(xiàn)貨市場(chǎng)充放電價(jià)差套利加上容量補(bǔ)償費(fèi)用，月收益在200多萬元。增加租賃收益后，月收益有望達(dá)到500余萬元。

而在沒有現(xiàn)貨的省份，電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能收益來源，主要是參與輔助服務(wù)市場(chǎng)收入、容量租賃等。決定輔助服務(wù)收益的兩個(gè)核心，分別是價(jià)格和利用小時(shí)數(shù)，但目前輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制極不完善。

總體而言，中國的新型儲(chǔ)能正處于從商業(yè)化初期向規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)換期，其主要障礙是需要突破儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)性問題。要跑通新能源配儲(chǔ)的商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)新能源配儲(chǔ)的健康可持續(xù)發(fā)展，還有很長一段路要走。

這當(dāng)中極為關(guān)鍵的一環(huán)，是要將各級(jí)政府政策的強(qiáng)制性，與各級(jí)參與主體積極性相結(jié)合。各方有錢賺，就會(huì)積極參與；各方不賺錢而又不得不建，就只能積累矛盾與問題。解決這個(gè)難題，需要地方政府更需要電網(wǎng)企業(yè)和國家主管部門的共同努力。

原標(biāo)題：新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)愈演愈烈：好經(jīng)被念歪，亂象幾時(shí)休？