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據(jù)國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬在中國(guó)光伏領(lǐng)袖峰會(huì)上介紹，為支持光伏行業(yè)發(fā)展，光伏發(fā)電補(bǔ)貼在未來8~10年內(nèi)不會(huì)取消。即便如此，光伏行業(yè)不能總躺在政策簿上發(fā)展，行業(yè)自身要提高技術(shù)水平、降低成本，這在“十三五”時(shí)期，必須有一個(gè)顯著的改變。

“任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開資金支持，融資難已經(jīng)成為制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。”天合光能中國(guó)區(qū)市場(chǎng)總監(jiān)曾義告訴媒體記者。

據(jù)申萬宏源證券分析師黃倩介紹，由于政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)和投資收益不穩(wěn)導(dǎo)致大多數(shù)光伏企業(yè)面臨融資困境，不得不發(fā)行成本高昂的小額債券和可轉(zhuǎn)債，而資本市場(chǎng)股權(quán)融資又需要良好的行業(yè)前景和價(jià)值投資者的認(rèn)可。由于違約風(fēng)險(xiǎn)的考量，銀行資信要求高，光伏企業(yè)從銀行借款也困難重重。

“投資人需要根據(jù)企業(yè)預(yù)計(jì)的發(fā)電量來決定投資與否，但發(fā)電量的波動(dòng)預(yù)期需要強(qiáng)有力的第三方機(jī)構(gòu)給出估值，同時(shí)需要保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與其中來分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。”曾義坦言，如此靈活的融資生態(tài)圈，正是我國(guó)光伏行業(yè)所欠缺的。

另一個(gè)讓投資人卻步的原因還在于，光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)的不盡如人意。2014年，光伏發(fā)電裝機(jī)完成量比政府目標(biāo)低約4GW，完成率為76%。2015年，GlobalData統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)完成17.6GW的光伏裝機(jī)量，完成率同樣為76%。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華在光伏領(lǐng)袖峰會(huì)上作出預(yù)計(jì)，2020年全國(guó)光伏裝機(jī)總量將至少達(dá)到150GW，意味著未來5年平均每年新增約20GW的裝機(jī)量。黃倩分析指出，考慮到地面電站供應(yīng)過剩而分布式電站盈利能力較差，光伏裝機(jī)目標(biāo)未來可能更難實(shí)現(xiàn)。

要達(dá)到光伏產(chǎn)業(yè)的裝機(jī)目標(biāo)，限電問題亟待解決。事實(shí)上，國(guó)家電網(wǎng)承受能力不管是目前還是2020年的150GW目標(biāo)都并無大礙，關(guān)鍵在于和傳統(tǒng)能源發(fā)電的分配協(xié)同程度，未來配額制的出臺(tái)將是關(guān)鍵一步。

據(jù)了解，從國(guó)務(wù)院2007年提出可再生能源配額制到現(xiàn)在，經(jīng)過幾輪征求意見和利益博弈，遲遲沒有出臺(tái)。而去年電改9號(hào)文為電力行業(yè)新一輪改革拉開了序幕，電改提出放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)，實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。各種發(fā)電方式中光伏的競(jìng)價(jià)能力最差，黃倩認(rèn)為，若電改后配額制出臺(tái)不及時(shí)，光伏電站行業(yè)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。