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充電樁建設無疑是近期汽車圈的熱門話題。

4月28日，中共中央政治局召開會議，專門提及要“加快推進充電樁、儲能等設施建設和配套電網(wǎng)改造”。隨后，5月5日召開的國務院常務會議審核通過了加快推進充電基礎設施建設、更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實施意見。

中央反復提及，可見充電樁建設之急迫性。在新能源汽車保有量不斷提升、消費者充電需求猛增的當下，完善充電基礎設施已然成為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的當務之急。

01政策一再發(fā)力

伴隨著新能源汽車的不斷發(fā)展，政府對于充電基礎設施建設的重視程度逐年提升。2012年發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》便已提出：“積極推進充電基礎設施建設”。2015年，國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》明確提出，要加快電動汽車充電基礎設施建設。同年，《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南（2015-2020年）》應運而生，提出按照“樁站先行”的原則，適度超前建設，推進充電基礎設施科學發(fā)展。2018年，多部門聯(lián)合下發(fā)關(guān)于《提升新能源汽車充電保障能力行動計劃》的通知，力爭用3年時間大幅提升充電技術(shù)水平，提供充電設施產(chǎn)品質(zhì)量，加快完善充電標準體系，全面優(yōu)化充電設施布局。

2020年以來，我國新能源汽車駛?cè)氚l(fā)展快車道，充電樁建設也愈發(fā)受重視，正式納入國家七大“新基建”領域。2022年，國家發(fā)展改革委等多部門印發(fā)《關(guān)于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》，要求進一步提升充電服務保障能力。同年，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《住宅項目規(guī)范（征求意見稿）》還專門提及社區(qū)充電問題，要求應配置新能源汽車充電設施或預留安裝條件。

今年以來，國家層面更是多次發(fā)聲支持充電基礎設施建設。今年2月，工業(yè)和信息化部等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開展公共領域車輛全面電動化先行區(qū)試點工作的通知》，提出建成適度超前、布局均衡、智能高效的充換電基礎設施體系，新增公共充電樁／新能源汽車推廣數(shù)量比例力爭達到1∶1，高速服務充電車位占比不低于小型停車位10％。4月，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在新聞發(fā)布會上表示，國家發(fā)展改革委將加快推進充電樁和城市停車設施建設。“五一”前夕，國家能源局、交通運輸部又就節(jié)假日充電問題聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實做好節(jié)假日期間新能源汽車充電服務保障有關(guān)工作的通知》，要求各地有關(guān)部門高度重視節(jié)假日充電服務保障工作，持續(xù)提升全社會充電保障能力，提前開展充電需求預判，全面開展充電設施安全檢查，加強節(jié)假日充電引導。

最近中央政治局會議和國務院常務會議的接連發(fā)聲，更是將國家對充電基礎設施建設的重視提到新高度。根據(jù)國務院常務會議要求，要聚焦制約新能源汽車下鄉(xiāng)的突出瓶頸，適度超前建設充電基礎設施，創(chuàng)新充電基礎設施建設、運營、維護模式，確保“有人建、有人管、能持續(xù)”。

“隨著新能源汽車保有量的快速增長，配套的充電、儲能等基礎設施成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，推動基礎設施建設目前來看是非常緊迫的。”中國汽車工業(yè)協(xié)會總工程師葉盛基表示，據(jù)電力部門預測，到2030年，新能源汽車充電帶來的最高電力負荷或?qū)⑦_到1億千瓦，占全社會最大用電負荷5％，加強充換電、儲能等基礎設施建設和電網(wǎng)規(guī)劃建設迫在眉睫。充電基礎設施是支撐新能源汽車發(fā)展的基本保障，國家大力推進充換電基礎設施建設，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)具有重大意義。

02布局迅速 但仍存痛點

得益于政策連續(xù)多年的不間斷支持，我國現(xiàn)已建成世界上數(shù)量最多、分布最廣的充電基礎設施網(wǎng)絡。根據(jù)中國充電聯(lián)盟的數(shù)據(jù)，截至今年4月，全國充電基礎設施（公共＋私人）累計數(shù)量為609.2萬臺，同比增長95.9％。1～4月，充電基礎設施增量達88.2萬臺，其中公共充電樁增量同比上漲167.7％，隨車配建私人充電樁增量持續(xù)上升，同比上升60.8％。樁車增量比為1∶2.5，充電基礎設施建設能夠基本滿足新能源汽車的快速發(fā)展。

不過，所謂“適度超前建設充電基礎設施”，意味著充電基礎設施建設速度應適度高于新能源汽車增速，走在了消費者充電需求的前面。如此看來，當前充電基礎設施建設仍需加速。另外，中國汽車工業(yè)協(xié)會充換電分會副秘書長、中國電動汽車充電基礎設施促進聯(lián)盟副秘書長仝宗旗強調(diào)，對充電基礎設施建設的評估，不應只停留在“車樁比”這一數(shù)據(jù)，而要下沉到各補能場景之中，解決各細分領域的補能需求。在他看來，我國在高速公路充電、社區(qū)充電等不同場景下面臨不同的補能困境。

在高速公路場景下，仝宗旗表示，自2021年開始，隨著新能源私家車越來越多、整車續(xù)駛里程不斷提升，一些城市群周邊的高速路出行需求越來越多，節(jié)假日充電問題日漸暴露。盡管目前局部地區(qū)高速公路充換電基礎設施建設有所改善，但整體上看，消費者節(jié)假日充電集中需求仍無法得到滿足。

針對社區(qū)充電，由于涉及車主、業(yè)主委員會、物業(yè)、街道、居委會、電力公司等多方利益，如何解決車主隨車配送的充電樁安裝問題，至今仍是一大難題。日前，中國消費者協(xié)會發(fā)布的《2023年第一季度全國消協(xié)組織受理投訴情況分析——汽車投訴情況專題報告》（以下簡稱《報告》）指出，充電樁安裝難過小區(qū)物業(yè)、開發(fā)商等關(guān)卡，已成為阻礙新能源汽車推廣的重要因素之一。據(jù)悉，部分小區(qū)物業(yè)以電容量不夠、車位不足、無固定車位等為由拒絕為業(yè)主安裝充電樁出具同意書，甚至有小區(qū)物業(yè)要求業(yè)主額外交納一定費用才同意安裝。此外，一些新建小區(qū)開發(fā)商及其關(guān)聯(lián)物業(yè)公司為售賣高價充電車位，以消防安全為由拒絕為已購買固定車位的業(yè)主出具同意安裝充電樁證明。另外，在大量老舊小區(qū)內(nèi)，充電樁安裝難問題更加突出。一位山西電動汽車車主便告訴記者，在當?shù)匾恍├吓f小區(qū)，只有公共停車位，小區(qū)場地也有限，很難在小區(qū)里安裝充電樁，物業(yè)大多以電容量不足、消防達不到安全要求等理由拒絕。

此次國務院常務會議提及的充電樁日常維護，也是一大痛點。根據(jù)今年“3·15”公布的數(shù)據(jù)，上海市消保委在對該市101個充電站進行消費體察時發(fā)現(xiàn)，設備故障率近三分之一，“僵尸樁”更是不少見。《報告》也明確指出，部分充電樁運營公司缺乏足夠的管理和運維能力，消費者充電時遭遇故障樁、無電樁等問題。

03區(qū)域發(fā)展不平衡問題凸顯

“充電站建設需要滿足4個要素：地、電、車、樁。在‘地’、‘電’上，需要地方政府的大力支持，然而現(xiàn)在部分地方政府的不作為，導致部分地區(qū)充電樁市場一片混亂。”深耕充電樁行業(yè)多年的老韓（化名）告訴記者，目前充電樁行業(yè)存在“中央大力支持，部分地區(qū)積極性不高”的問題，導致各地充電設施建設參差不齊。

數(shù)據(jù)顯示，目前，公共充電基礎設施建設區(qū)域較為集中。在公共充電基礎設施建設前五的省市區(qū)中，南方地區(qū)占據(jù)了4個席位。此外，4月廣東省公共充電樁保有量高達44.4萬臺，浙江省、江蘇省也超14萬臺，多數(shù)北方省份均在10萬臺以下。在充電站總量上，廣東省、江蘇省、浙江省、上海市等南方省份也名列前茅。

地域發(fā)展不平衡還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異上。根據(jù)數(shù)據(jù)，在新能源汽車率先發(fā)力的地區(qū)和一線城市的充電樁占比更高，廣東省、江蘇省、浙江省等前十地區(qū)建設的公共充電樁占比高達71.4％。相比較之下，三四線城市及廣大農(nóng)村地區(qū)的充電樁建設進度明顯落后，覆蓋率遠遠不足?？梢姡壳拔覈潆娫O施網(wǎng)絡存在明顯的地區(qū)發(fā)展不均的現(xiàn)象。

在中國汽車工程學會名譽理事長付于武看來，造成充電基礎設施區(qū)域發(fā)展不平衡的原因，主要有兩個：一是北方地區(qū)新能源汽車普及率不及南方地區(qū)，這與北方氣候等自然環(huán)境不無關(guān)系；二是各地政府對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃存在差異。部分地方政府超前布局，但部分地方政府卻無甚作為。

“部分地區(qū)對建充電樁、充電站比較抵觸。企業(yè)想建充電站，必須到政府部門備案立項，但是有些地方政府就是不批。有人在山西呂梁就遇到過這種情況，去問有關(guān)部門為什么不批，他們也拿不出什么理由。”老韓感嘆，自己從業(yè)多年，在山西、內(nèi)蒙古、吉林等地均遇到過類似“懶政”現(xiàn)象。

在各地規(guī)劃上，仝宗旗也表示，近年來，有關(guān)充電基礎設施建設的國家級政策接連發(fā)布，但具體到各地政府出臺的相應管理辦法、實施細則、補貼政策等內(nèi)容，發(fā)展不均衡的問題就凸顯出來了。以江蘇省南京市為例，為引導充電樁運營商積極布局運維電動汽車充電設施，南京市于去年7月出臺充電設施補貼政策。按充電功率給予提供公共服務領域充電設施建設運營單位建設補貼，交流充電樁補貼200元／千瓦、直流充電樁增容站點補貼400～700元／千瓦。發(fā)放社會公共充電設施運營補貼每千瓦時0.15元。據(jù)了解，目前已有20余個省市出臺相關(guān)的政策，推動充電樁等設施建設。

此外，特銳德、特來電董事長于德翔認為，部分地區(qū)還處于無規(guī)劃的混亂階段，給當?shù)爻潆娀A設施的發(fā)展帶來極大桎梏。“充電行業(yè)的發(fā)展仍處于新能源汽車快速增長的早期階段，很多區(qū)域缺乏充電基礎設施的整體規(guī)劃和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策支持，完全靠企業(yè)自己開發(fā)資源，開發(fā)效率低。”他說道。

由于缺乏預判和規(guī)劃，部分地區(qū)充電樁建設雜亂無序，導致后續(xù)出現(xiàn)充電樁“冷熱不均”、管理不到位、投資回報率不高等問題。盡管整體上看，充電基礎設施總量基本可滿足充電需求，但在一些充電需求并不高的地方，反而會出現(xiàn)基礎設施過剩的情況。“某地方國企計劃在山西省臨汾市建設1000根直流樁。按照山西目前的水平，一根充電樁可以滿足15輛左右的電動汽車充電需求，1000根就能滿足1.5萬輛。而臨汾去年電動汽車保有量僅2.2萬輛，現(xiàn)有充電樁已經(jīng)能夠滿足需求，新樁建成后，原有的充電樁要怎么辦？”老韓擔憂道，部分地區(qū)盲目建樁不僅會掀起當?shù)爻潆姌哆\營企業(yè)的價格戰(zhàn)，不利于市場健康發(fā)展，更是對社會資源的極大浪費。

04統(tǒng)籌規(guī)劃 方能便利于民

無論是節(jié)假日高速公路充電難，還是社區(qū)充電樁安裝難；無論是充電網(wǎng)絡布局的“南北差異”，還是此次國務院常務會議專門強調(diào)的農(nóng)村地區(qū)充電樁建設問題，實則都離不開政府的全面調(diào)研、統(tǒng)籌規(guī)劃，絕不能“拍腦袋決策”。充電基礎設施建設并非求廣、求大、求全，而是要“好鋼用在刀刃上”，把充電樁建設與車主充電需求切實匹配起來。

老韓表示，任何一個行業(yè)都不應當野蠻生長。在中央的大力推動下，充電樁行業(yè)看似熱鬧非凡，但實則魚龍混雜，本質(zhì)上就是因為缺乏規(guī)則、沒有標準。“什么樣的充電樁可以進入市場發(fā)展、充電樁企業(yè)需要滿足什么資質(zhì)，這些都需要劃定標準，才能確保行業(yè)的健康發(fā)展。”他說道。

同樣地，于德翔也強調(diào)了“門檻”的重要性。在他看來，為實現(xiàn)有序充電，傳統(tǒng)充電樁向充電網(wǎng)的轉(zhuǎn)換是必然趨勢。而充電網(wǎng)是跨行業(yè)、跨專業(yè)的生態(tài)體系，對企業(yè)在電力電子、大數(shù)據(jù)、人工智能等方面的復合技術(shù)要求高。因此，他建議，政府要盡快搭建起充電網(wǎng)的頂層設計規(guī)劃和準入門檻，在新技術(shù)起點做前瞻性投資。比如要求新的入局者要具備場站精準選址的能力，尤其要有前期大量的投建經(jīng)驗和數(shù)據(jù)積累。

在老韓看來，對企業(yè)有準入標準，對地方政府也應當有一定的評估標準。充電基礎設施建設必須從上至下擰成一股繩，光靠中央呼吁無法真正落地。他希望，能夠從中央到省市到區(qū)縣，根據(jù)各地實際情況，制定充電設施建設具體規(guī)劃，并對各地政府的建設情況進行考核、評估，從源頭上杜絕不建、亂建的情況發(fā)生，避免社會資源浪費。

仝宗旗指出，目前各地針對充換電基礎設施建設的主管部門不盡相同，在一定程度上也導致政策具體落實時出現(xiàn)差異。“充換電基礎設施在國家層面目前主要以國家發(fā)改委、能源局為主，但到了地方層面，有城管委、交通委、工信廳、住建廳各種部門，各地牽頭負責的部門都不是統(tǒng)一的。”他認為，應當保持政策的一致性、連貫性，推進補能體系建設。

除了統(tǒng)籌規(guī)劃，推進政策落地，政府還需在充電技術(shù)發(fā)展、商業(yè)模式創(chuàng)新中起到牽頭作用。阿維塔科技董事長兼首席執(zhí)行官譚本宏在接受記者采訪時表示，充電基礎設施建設不應僅聚焦于完善程度，充電速度太慢也同樣是造成用戶里程焦慮的一大原因。對此，他認為，政府、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)手加快充電樁建設的同時，也必須看到充電技術(shù)的重要性?？斐?、超充技術(shù)的迅速迭代，以及正在研發(fā)中的無線充電技術(shù)，都將成為未來解決充電焦慮的關(guān)鍵。

此外，補能體系發(fā)展涉及政府、車企、電力公司、運營企業(yè)乃至于物業(yè)、居委會等多方利益，必須在“共擔風險、共享利益”的原則下探索不同場景下諸如統(tǒng)建統(tǒng)營、私樁共享等商業(yè)模式的可行性。

原標題：充電樁建設：中央著急，地方不急