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近日，上海發(fā)改委針對政協(xié)委員、人大代表針對儲能及新能源方面的發(fā)展提案建議做出答復。

其中，在曹建華、馬吉偉“關(guān)于推動儲能行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議”的提案，上海發(fā)改委表示，上海市消納了大部分外市水電，由于水電調(diào)節(jié)性能優(yōu)于風電光伏，在本地風電光伏比重不高的情況下，目前我市不存在棄風棄光現(xiàn)象。因此我市尚未對風電光伏建設(shè)提出配套儲能硬性要求。據(jù)悉，2022年8月出現(xiàn)一則“電力插曲”，為持續(xù)保障兩地產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，上海市相關(guān)車企懇請上海向四川相關(guān)部門協(xié)調(diào)，為相關(guān)零部件供應商給予一定電力資源傾斜，以滿足企業(yè)連續(xù)足量生產(chǎn)需求。

對老舊小區(qū)新能源充電樁上海發(fā)改委表示，2022年我委會同9部門經(jīng)市政府同意，聯(lián)合印發(fā)實施了《上海市鼓勵電動汽車充換電設(shè)施發(fā)展扶持辦法》；2021年起，明確每年新增1萬個公共樁、10個示范小區(qū)的工作目標；加大小區(qū)電力擴容支持力度；加大對充電企業(yè)的扶持力度，減少公共樁服務費。

對新能源汽車消費促進政策上海發(fā)改委表示，已延續(xù)新能源車置換補貼至2023年6月30日，并在出臺全市面上促消費政策的同時，也注重調(diào)動各區(qū)積極性，指導相關(guān)區(qū)結(jié)合實際出臺配套支持政策，合力放大政策效應。

詳情如下：


曹建華、馬吉偉委員：

你們提出的“關(guān)于推動儲能行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議”的提案收悉,經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復如下：

儲能是新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對于促進可再生能源消納、緩解電網(wǎng)調(diào)峰矛盾具有重要作用，有助于“雙碳”目標更好地實現(xiàn)。我們認為，你們所提出的推動儲能行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議具有高度前瞻性。儲能作為新興產(chǎn)業(yè)，既要注重體制機制設(shè)計,也要依靠科技進步來提升發(fā)展水平。借此機會向你們匯報一下對于儲能行業(yè)發(fā)展的考慮。

一、從發(fā)展方向看儲能是可再生能源消納的重要支撐，但其發(fā)展也需要一個過程

正如你們所關(guān)注到的，隨著集中式風電、光伏新能源發(fā)電占比逐步提高，為滿足電網(wǎng)接入要求、提高系統(tǒng)運行效率，在發(fā)電側(cè)配置一定比例的新型儲能裝置，已成為西部省份新能源大規(guī)模發(fā)展和電力系統(tǒng)建設(shè)的新趨勢。要促進儲能產(chǎn)業(yè)在全國健康有序發(fā)展，我們認為還要做到與技術(shù)水平相適應、與各地發(fā)展實際相符合、與安全環(huán)保要求相銜接。

從技術(shù)水平看。近年來，電化學儲能技術(shù)發(fā)展很快，效率在持續(xù)提升，成本也在快速下降。從能量密度看，只能支撐小時級調(diào)峰，還不能起到長時調(diào)峰的作用；從調(diào)峰成本看，也遠高于火電。因此，目前階段我們認為儲能主要還是用于電網(wǎng)調(diào)頻、風光出力曲線調(diào)節(jié)等特定領(lǐng)域，更大規(guī)模的發(fā)展還需技術(shù)進一步支持。從上海實際看。我市可再生能源占全社會用電量比重居于東部地區(qū)前列，這得益于我市消納了大量市外水電。由于水電調(diào)節(jié)性能優(yōu)于風電光伏，在本地風電光伏比重不高的情況下，目前我市不存在棄風棄光現(xiàn)象。因此我市尚未對風電光伏建設(shè)提出配套儲能硬性要求。但隨著今后風電光伏等新能源的進一步發(fā)展，未來新型儲能在上海電力系統(tǒng)中將發(fā)揮越來越重要的作用。從安全要求看。各地電化學儲能電站安全事故也時有發(fā)生，還需要高度關(guān)注新型儲能的安全環(huán)保等方面技術(shù)性能。

二、從發(fā)展趨勢看儲能將實現(xiàn)更大范圍、更多場景的應用，其發(fā)展也需要各方共同努力

為適應未來儲能規(guī)?；l(fā)展需求，我市相關(guān)部門在項目規(guī)劃、項目管理、標準體系、金融支持、政策支持、產(chǎn)業(yè)引導等各方面做了相應準備，形成合力推動行業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃引導方面，市政府印發(fā)的《上海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中，提出要“因地制宜發(fā)展儲能設(shè)施，大型風光電站按需適時配置儲能設(shè)施”；在我市大型海上風電項目競爭性配置工作中，提出了要預留儲能設(shè)施建設(shè)場址條件等要求。

項目管理方面，國家能源局印發(fā)了《新型儲能項目管理規(guī)范（暫行）》，明確了對外提供服務儲能項目的備案建設(shè)、并網(wǎng)運行、監(jiān)測監(jiān)督方面的要求，我市相關(guān)部門正在積極推進相關(guān)工作。

標準體系方面，國家層面2018年以來已制定發(fā)布《電化學儲能電站安全規(guī)程》等儲能相關(guān)國家標準7項，另有46項儲能領(lǐng)域標準研制項目被納入國家標準制定（修訂）計劃，本市為填補國家、行業(yè)電化學儲能電站消防安全技術(shù)管理規(guī)范空白，發(fā)布和正在制定儲能相關(guān)地方標準共9項，企業(yè)標準8項。

金融支持方面，《上海加快打造國際綠色金融樞紐 服務碳達峰碳中和目標的實施意見》等文件提出，健全綠色金融發(fā)展支持配套機制，通過優(yōu)惠利率、綠色專項再貸款等支持工具，激勵金融機構(gòu)加大對綠色領(lǐng)域的融資支持力度。進一步發(fā)揮好政府性融資擔保的作用，引導金融機構(gòu)加大對綠色信貸項目的支持力度。支持綠色金融創(chuàng)新項目申報上海金融創(chuàng)新獎。

政策支持方面，市財政局正在制定支持做好碳達峰碳中和相關(guān)實施方案，已考慮將“支持能源安全儲備和有序推動儲能行業(yè)發(fā)展”納入支持方向。

產(chǎn)業(yè)引導方面，市經(jīng)濟信息化委持續(xù)推動通信基站儲能、大數(shù)據(jù)中心配套儲能、充電樁等用戶側(cè)儲能設(shè)施的聚合利用，積極支持其參與需求側(cè)響應，通過大規(guī)模分散小微主體聚合，發(fā)揮用戶側(cè)儲能負荷削峰填谷作用，并通過需求側(cè)響應補償機制，增加用戶側(cè)儲能的收益渠道，逐步完善新型儲能項目市場化應用場景。

在相關(guān)部門積極推進的同時，儲能行業(yè)的發(fā)展也需要更好地適應市場需求，更好地體現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益。這要求儲能企業(yè)進一步攻克關(guān)鍵技術(shù)，提高安全性能、充放電性能、循環(huán)次數(shù)、使用壽命等關(guān)鍵指標，降低單位造價，以適應新型電力系統(tǒng)高要求；要求全社會共同努力來推動行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

感謝你們對儲能行業(yè)發(fā)展的關(guān)心支持。

上海市發(fā)展和改革委員會

2023年5月9日


余春鋼代表：

您提出的“關(guān)于老舊小區(qū)新能源充電樁建設(shè)的建議”的代表建議收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復如下：

長期以來我市高度重視充換電設(shè)施發(fā)展，2013年以來已先后出臺了四輪支持政策。截至2022年底，全市已建充換電設(shè)施65.6萬個，其中公用及專用設(shè)施達到14.4萬個，車樁比約1.5:1，位于全國領(lǐng)先水平，有力促進了本市新能源汽車的應用推廣。盡管上海充電設(shè)施發(fā)展走在全國前列，但小區(qū)充電難（尤其是老舊小區(qū)）問題仍然突出，市民居家充電需求難以滿足。

您所提的建議對我市小區(qū)新能源充電設(shè)施建設(shè)健康有序發(fā)展具有積極意義。2022年我委會同9部門經(jīng)市政府同意，聯(lián)合印發(fā)實施了《上海市鼓勵電動汽車充換電設(shè)施發(fā)展扶持辦法》（滬發(fā)改規(guī)范〔2022〕12號，以下簡稱《辦法》），對建議中提及的問題進行了考慮。下一步我們還將進一步完善配套政策支持，明確管理機制，持續(xù)推動本市充換電設(shè)施健康有序發(fā)展。

一、關(guān)于老舊小區(qū)內(nèi)推行并提倡安裝快充公共樁

為推動小區(qū)內(nèi)安裝公共樁，《辦法》明確支持共享充電示范小區(qū)建設(shè)，利用2005年前建成老舊小區(qū)擴建的停車位，引入運營管理水平較高的充電企業(yè)，按一定的公共服務、數(shù)量規(guī)模、規(guī)范管理要求，集中增設(shè)共享充電樁，試點小區(qū)智能有序充電，對充電企業(yè)及小區(qū)業(yè)委會予以專項補貼支持。截至2022年底，共建成68個示范小區(qū)，目前運營狀況良好，小區(qū)充電難問題得到了一定程度緩解。

考慮到老舊小區(qū)充電為目的地充電和夜間充電，居民一般希望將充電與停車一體考慮，此外小區(qū)供電容量也有限，所以我市小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)以目的地慢充為主。按照私家車一周一充的消費習慣，示范小區(qū)一樁可服務7輛左右私家車。即使是停車最困難的小區(qū)（多為2戶配置一個停車位的商品房小區(qū)），按慢充樁布置理論上也可完全滿足小區(qū)車輛充電需求，慢充與有序充電相結(jié)合還能促進電網(wǎng)削峰填谷。

快充多服務于補電，服務于充電時間有限制的場景。因此，對全市公共樁我們支持按快充為主布局。如果小區(qū)電力接入條件好、車位周轉(zhuǎn)靈活，小區(qū)居民有意愿，小區(qū)也可自主布局快充樁。

下一步，我們將針對市民增加停車位和充電樁數(shù)量的需求，持續(xù)推進示范小區(qū)建設(shè)，通過道路停車場充電設(shè)施試點和小區(qū)“統(tǒng)建統(tǒng)營”進一步挖掘小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)潛力，力爭為小區(qū)居民提供更好的充電體驗。

二、關(guān)于支持小區(qū)內(nèi)外公共樁建設(shè)作為政府實事項目進行推進

2021年起，公共樁和示范小區(qū)建設(shè)作為充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項重要工作，納入了市委市政府為民辦實事項目統(tǒng)籌推進，明確每年新增1萬個公共樁、10個示范小區(qū)的工作目標，由市政府主要領(lǐng)導親自關(guān)心指導，完善制度設(shè)計，強化政策保障，確保項目順利實施。從近兩年的推進情況看，這項工作實現(xiàn)了良好開局。一是每年建成的公共樁和示范小區(qū)數(shù)量都超額完成了任務目標。二是項目帶動全市兩年新增了小區(qū)共享充電樁2700個，緩解了充電難問題。三是長寧等區(qū)在中心城區(qū)逐步實現(xiàn)了小區(qū)共享充電“連點成面”，樹立了示范標桿，獲得了市民的認可。下一步我委將會同市交通委、市房屋管理局等部門，總結(jié)推廣長寧區(qū)經(jīng)驗成果，持續(xù)完善推進機制，助力更多區(qū)破題小區(qū)共享充電樁建設(shè)，進一步做好這項工作。

三、關(guān)于加大小區(qū)電力擴容支持力度

《辦法》明確了3項電力接入配套支持措施。一是電網(wǎng)企業(yè)進一步延伸電力接入服務界面，負責充電設(shè)施從產(chǎn)權(quán)分界點至公共電網(wǎng)的接網(wǎng)工程，鼓勵采用分防火分區(qū)集中裝表方式解決小區(qū)裝表條件受限問題。二是充電設(shè)施不占用住宅小區(qū)自用的公共電力容量。三是對小區(qū)智能充電樁報裝，電網(wǎng)企業(yè)應簡化審核手續(xù)、加快響應速度，壓縮接入時間，優(yōu)先辦理接網(wǎng)流程。下一步電網(wǎng)企業(yè)還將結(jié)合市委民心工程，摸排小區(qū)電力擴容需求，系統(tǒng)推進升級改造，為小區(qū)增設(shè)充電設(shè)施創(chuàng)造更好的條件。

四、關(guān)于加大對充電企業(yè)的扶持力度，減少公共樁服務費

補貼力度方面，《辦法》對公共（含公用和專用）樁進行考核評級，按一、二、三星考核結(jié)果給予公共樁不同標準的度電補貼，最高達0.7元／千瓦時，重點領(lǐng)域示范項目還可享受30％－50％設(shè)備補貼，補貼標準在全國處于領(lǐng)先水平。公共樁服務費方面，根據(jù)《關(guān)于本市電動汽車充電設(shè)施用電價格政策有關(guān)事項的通知》文件規(guī)定，我市充電樁服務費實行政府指導價管理，上限為每千瓦時1.3元。我市充電運營商數(shù)量較多，市場競爭較充分，充電服務費均未觸及限價，在全國處于比較適中的水平。若企業(yè)有服務費超價格上限的行為，我市相關(guān)部門將會予以查處，我委也會對該企業(yè)享受我市補貼政策予以限制。

受客觀條件限制，老舊小區(qū)停車難、電力擴容難、電車與油車平衡難等“三難”問題仍普遍存在，充電樁落地還面臨諸多矛盾，充電樁建設(shè)仍存在較大困難。感謝您對我市充電樁建設(shè)的關(guān)心和寶貴建議，也請您理解和支持我們的工作。


宋鋼代表：

您提出的關(guān)于“關(guān)于出臺新能源汽車消費促進政策的建議”的代表建議收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復如下：汽車產(chǎn)業(yè)是本市重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，工業(yè)產(chǎn)值占本市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的20%左右，銷售金額占全市社會消費品零售總額的10%左右，汽車產(chǎn)業(yè)對本市經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。近年來，本市牢牢把握汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化趨勢，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效，有效整合產(chǎn)業(yè)鏈全、技術(shù)創(chuàng)新能力強和人才儲備豐富等優(yōu)勢，積極強化政策引導，供需兩端同時發(fā)力，迅速做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模，釋放消費潛力，推動上海成為國內(nèi)、乃至全球新能源汽車發(fā)展環(huán)境最佳的城市之一。

一、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，全力推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2021年，市政府制定印發(fā)《上海市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施計劃（2021-2025年）》，系統(tǒng)性謀劃“十四五”期間本市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和重點工作安排，提出到2025年全市新能源汽車年產(chǎn)量突破120萬輛，產(chǎn)值突破3500億元，占汽車制造業(yè)產(chǎn)值比重超過35%，個人新增購置車輛中純電動車占比達到50%的發(fā)展目標?！秾嵤┯媱潯穱@突破新能源汽車產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、打造完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)、加快示范應用、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化法規(guī)標準等五個方面提出19項重點工作和5項保障措施，形成了全市新能源汽車發(fā)展共識，堅定了新能源汽車各領(lǐng)域發(fā)展目標，厘清各部門工作職責和任務節(jié)點要求，聚焦了各項支持政策和機制保障，為本市新能源汽車健康有序發(fā)展奠定了扎實的工作基礎(chǔ)。截至目前，《實施計劃》明確的各項工作推進情況良好。2022年，本市實現(xiàn)新能源汽車制造業(yè)產(chǎn)值2888億元，同比增長56.9%，占全市汽車工業(yè)產(chǎn)值比重超過35%，連續(xù)多年高速增長，產(chǎn)值較2020年增長超過6倍，成為近年來支撐全市工業(yè)增長最重要的引擎。2022年本市新能源汽車產(chǎn)量接近100萬輛，同比增長56.5%，占全國新能源汽車總產(chǎn)量的14%，上海已成為國內(nèi)最大的新能源汽車生產(chǎn)基地之一。重點企業(yè)發(fā)展勢頭良好，2022年，特斯拉上海工廠實現(xiàn)新能源汽車交付超過72萬輛，出口超過28萬輛，成為全球新能源生產(chǎn)規(guī)模最大的基地之一；上汽集團新能源汽車產(chǎn)銷超過100萬輛，逐步邁上轉(zhuǎn)型發(fā)展快車道。

二、堅持政策驅(qū)動，有效釋放新能源汽車消費潛能

本市積極貫徹落實黨中央國務院關(guān)于促進新能源汽車消費的一系列指示要求，堅持政策、機制多重保障，構(gòu)建友好、便捷的新能源汽車消費環(huán)境。

一是堅持制度保障。自2012年起，本市即對消費者購買和使用新能源汽車免費發(fā)放專用牌照額度，是國內(nèi)最早對新能源汽車落實“不限行、不限購”舉措的超大城市之一，相關(guān)政策已延續(xù)至今，有力支持了新能源汽車消費，提升了本市市民對新能源汽車的認可度。2022年全年，本市推廣各類新能源汽車超過33萬輛，新能源汽車新車滲透率達到50%，遠高于國內(nèi)25%的平均水平，包括上汽、特斯拉、比亞迪、蔚來等國內(nèi)外108家企業(yè)的1800余款新能源產(chǎn)品在滬銷售。截至2022年底，全市已累計推廣各類新能源汽車超過100萬輛，新能源汽車保有量接近90萬輛，保有量占比超過17%，成為國內(nèi)新能源汽車滲透率最高的城市之一。

二是堅持政策驅(qū)動。本市積極落實中央有關(guān)工作部署，連續(xù)出臺相關(guān)補貼政策促進新能源汽車消費。2020年4月，本市印發(fā)《關(guān)于促進本市汽車消費若干措施》，提出支持汽車消費8項措施，其中對購買新能源汽車的消費者給予每人5000元充電補助，共有約47000名消費者從中受益，拉動當年新能源汽車登記注冊量實現(xiàn)翻番。2022年5月，為加快經(jīng)濟恢復和重振，本市出臺促進汽車消費政策，對報廢或轉(zhuǎn)出名下小客車，并購買純電動汽車的個人消費者給予每輛車1萬元補貼，政策支持力度大、針對性強，消費者和相關(guān)廠商給予了高度認可。截至2022年底，共有3萬名消費者經(jīng)申領(lǐng)獲得補貼，助力推動2022年本市新能源汽車推廣應用數(shù)量達到33.6萬輛，再創(chuàng)歷史新高。

三、關(guān)于幾項具體建議的答復

1.關(guān)于延續(xù)上海市置換純電動汽車的補貼政策

您提出的關(guān)于“延續(xù)置換純電動汽車補貼政策”的建議，我們已在第一時間予以落實。2023年1月，市政府印發(fā)《上海市提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案》，明確提出延續(xù)新能源車置換補貼至2023年6月30日。為確保政策落地實施，我們迅速修訂補貼細則，明確補貼資金申領(lǐng)渠道和辦理時限，落實相關(guān)資金安排。本次置換補貼政策，延續(xù)了上一輪政策好的做法，如個人用戶報廢或者轉(zhuǎn)出名下在本市登記注冊的汽車，無論是燃油車還是新能源汽車，都可以申領(lǐng)補貼；個人用戶、無論是本市戶籍居民或者是持有本市居住證的外省市來滬人員，只要符合相關(guān)車輛轉(zhuǎn)出和新車購置條件，都可以申領(lǐng)補貼，政策安排盡可能擴大支持范圍，盡可能釋放更多消費潛力。同時，考慮到相關(guān)政策主要針對在本市工作、學習、生活的消費者置換使用新能源汽車，相關(guān)政策明確要求“報廢或者轉(zhuǎn)出的汽車須在本市注冊登記”，暫未對消費者報廢或者轉(zhuǎn)出在外省市注冊登記的汽車給予支持。我們也將動態(tài)評估相關(guān)安排的合理性與可行性，持續(xù)優(yōu)化完善政策安排，進一步提升促銷費補貼政策的實施效果。

2.關(guān)于推動出臺各區(qū)新能源汽車消費促進政策

在出臺全市面上促消費政策的同時，我們也注重調(diào)動各區(qū)積極性，指導相關(guān)區(qū)結(jié)合實際出臺配套支持政策，合力放大政策效應。如浦東新區(qū)推出汽車促消費“四個一”的新舉措，即新增一批汽車品質(zhì)消費示范區(qū)，建立“汽車消費糾紛快速處置聯(lián)盟”，開展置換補貼、煥新有禮、提車禮包、優(yōu)質(zhì)服務等系列促消費活動，并積極落實購置稅減免、二手車流通便利等國家和本市關(guān)于促進汽車消費各項政策，通過政策“組合拳”推動浦東汽車消費再上新臺階。嘉定區(qū)鼓勵轄區(qū)內(nèi)個人消費者購買汽車，對屬地內(nèi)消費者在嘉定區(qū)購買符合條件的汽車并完成注冊登記的，按照不同標準給予購車補貼，其中對購買15萬元以下車輛的消費者補貼1萬，15萬元以上（含）補貼2萬，相關(guān)補貼政策已明確延長至2023年6月底。此外，黃浦區(qū)、奉賢區(qū)、松江區(qū)等紛紛加大促進汽車消費力度，結(jié)合“五五購物節(jié)”系列活動，開展集中展示促銷、新車巡游等特色活動，鼓勵各汽車銷售企業(yè)讓利促銷，市、區(qū)聯(lián)動放大促消費政策效應，起到積極的成效。

感謝您在百忙之中對促進本市新能源汽車消費提出的寶貴建議，我們將繼續(xù)加強學習、深入調(diào)查研究，密切跟蹤國家政策導向和工作部署，主動評估已出臺政策落實情況和實施效果，及時做好增量政策的儲備，最大程度地釋放新能源汽車消費潛力，提振消費信心，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

最后，再次感謝您對本市新能源汽車產(chǎn)業(yè)一如既往的支持。

上海市發(fā)展和改革委員會

2023年5月6日

原標題： 上海發(fā)改委：未對風電光伏提出配套儲能硬性要求