新業(yè)態(tài)呼喚電力需求側(cè)管理與時俱進
——解讀重新修訂的《電力需求側(cè)管理辦法》《電力負荷管理辦法》
近年來,隨著高比例新能源的快速發(fā)展以及尖高峰時段電力需求的剛性增長,疊加極端天氣多發(fā)頻發(fā)等因素,我國電力供需平衡壓力日益增加,挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)潛力是緩解緊張形勢經(jīng)濟且高效的手段。另一方面,社會各方面對電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的要求不斷提高,需要發(fā)揮電力需求側(cè)管理作用保障電力安全穩(wěn)定運行。在這樣的背景下,5月19日,國家發(fā)展改革委向社會公布了新修訂的《電力需求側(cè)管理辦法(征求意見稿)》和《電力負荷管理辦法(征求意見稿)》。電力行業(yè)的專家認為,兩個辦法的修訂與時俱進,對推進我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)有十分重要的意義。——解讀重新修訂的《電力需求側(cè)管理辦法》《電力負荷管理辦法》
《電力需求側(cè)管理辦法》:
深入挖掘需求側(cè)資源,持續(xù)培育需求響應(yīng)業(yè)態(tài)健康發(fā)展
電力需求側(cè)管理,是指加強全社會用電管理,綜合采取合理可行的技術(shù)、經(jīng)濟和管理措施,優(yōu)化配置電力資源,在用電環(huán)節(jié)實施需求響應(yīng)、節(jié)約用電、電能替代、綠色用電、智能用電、有序用電,推動電力系統(tǒng)安全降碳、提效降耗。我國20世紀90年代開始引入電力需求側(cè)管理,在實踐中不斷完善,分別于2010年、2017年發(fā)布了兩版電力需求側(cè)管理辦法。現(xiàn)行《電力需求側(cè)管理辦法》(修訂版)自2017年9月20日起實施,對推動節(jié)能減排和電力經(jīng)濟綠色發(fā)展,加快生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了積極作用。中國電科院高級專家、教授級高工鐘鳴和中國電科院用能所副所長、高級經(jīng)濟師李德智認為,與時俱進的電力需求側(cè)管理有助于優(yōu)化配置電力資源,引導用戶優(yōu)化用電方式、調(diào)節(jié)用電需求,促進可再生能源消納,推動電力系統(tǒng)安全降碳。
《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》明確提出到2025年,電力需求側(cè)響應(yīng)能力達到最大負荷的3%~5%;《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》《電力輔助服務(wù)管理辦法》等系列政策的出臺,為加強引導用戶側(cè)可調(diào)負荷資源等新型市場主體參與市場交易,推動需求響應(yīng)市場化運行奠定了政策基礎(chǔ)。近年來,以削峰和填谷為主要形式的需求響應(yīng)業(yè)態(tài)推廣范圍和規(guī)模持續(xù)擴大。截至2022年底,全國已有20余個省市出臺了需求響應(yīng)實施細則,國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)培育需求響應(yīng)資源庫超4700萬千瓦,南網(wǎng)經(jīng)營區(qū)需求響應(yīng)能力超1100萬千瓦,取得明顯成效。
工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理促進中心主任蔡義清認為,與2017年版《電力需求側(cè)管理辦法》(修訂版)相比,新版《電力需求側(cè)管理辦法(征求意見稿)》豐富了電力需求側(cè)管理的內(nèi)涵,突出需求響應(yīng)和電能替代兩項重點內(nèi)容:一是利用經(jīng)濟激勵手段,引導具備響應(yīng)能力的電力用戶自愿調(diào)整用電行為,主動削峰填谷獲取補償收益,充分調(diào)動需求側(cè)資源積極性;二是科學有序?qū)嵤┮噪姶?、以電代油等措施,實現(xiàn)主要使用綠色電力的替代用能模式,提升工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域電氣化水平。
近年來各地、各部門從推動市場化需求響應(yīng)、促進節(jié)能降耗、擴大綠電消費、保障電力安全等方面不斷豐富電力需求側(cè)管理實踐,虛擬電廠運營商、負荷聚合商等新興市場主體不斷涌現(xiàn),為電力系統(tǒng)安全、經(jīng)濟、高效、綠色運行提供了有力支撐。而電力需求側(cè)管理在全方位發(fā)揮需求側(cè)資源潛力,加速源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動,助力新型電力系統(tǒng)和新型能源體系建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面,在廣泛征求各方意見基礎(chǔ)上,進一步修改完善管理辦法的相關(guān)內(nèi)容,全面提高全國電力需求側(cè)管理工作水平。
《電力負荷管理辦法》:
保電網(wǎng)安全穩(wěn)定,保民生用電
2011年,為應(yīng)對全國電力供需總體偏緊的情況,國家發(fā)展改革委出臺了《有序用電管理辦法》,各地方和電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合實際出臺了具體操作辦法,在降低高峰時期用電負荷、保障民生及重要用戶用電、確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和供用電秩序平穩(wěn)等方面發(fā)揮了積極作用。近年來,隨著經(jīng)濟發(fā)展帶動全國用電負荷特別是居民用電負荷的快速增長,全國范圍內(nèi)夏季、冬季用電負荷“雙峰”特征日益突出,極端氣候現(xiàn)象多發(fā)增加了電力安全供應(yīng)的壓力,具有隨機性、波動性、間歇性特征的可再生能源大規(guī)模接入電網(wǎng)對電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性帶來新的挑戰(zhàn),同時社會各方面對電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的要求不斷提高,迫切需要兜牢電力安全保供的底線。
在這樣的背景下,2022年以來,結(jié)合全國電力負荷管理工作面臨的新形勢、新要求、新內(nèi)涵,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面,在《有序用電管理辦法》基礎(chǔ)上研究起草了《電力負荷管理辦法(征求意見稿)》。
蔡義清認為,《電力負荷管理辦法(征求意見稿)》在原《有序用電管理辦法》基礎(chǔ)上,將需求響應(yīng)作為電力負荷管理的重要措施,按照“需求響應(yīng)優(yōu)先,有序用電保底”的原則,結(jié)合新型電力負荷管理系統(tǒng)建設(shè),強化電力負荷調(diào)控管理能力。一是逐步將需求響應(yīng)作為電網(wǎng)經(jīng)濟運行常態(tài)化調(diào)節(jié)措施,從實施執(zhí)行層面進一步明確電力負荷管理中心等單位職責;二是細化有序用電方案,科學規(guī)范有序用電全流程;三是加強新型電力負荷管理系統(tǒng)平臺支撐,不斷接入各類用戶主體,精準實施負荷信息采集、預測分析、測試、調(diào)控、服務(wù)等工作。
蔡義清建議,全面推進電力需求側(cè)管理,保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行,需要各地政府電力運行主管部門、電網(wǎng)企業(yè)以及電力用戶等多方聯(lián)動,引導電力用戶聯(lián)合電網(wǎng)企業(yè)摸清負荷分類,構(gòu)建可調(diào)節(jié)負荷資源庫,形成典型行業(yè)領(lǐng)域電力負荷管理標準。
國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面,在廣泛征求各方意見基礎(chǔ)上,進一步修改完善《電力負荷管理辦法(征求意見稿)》相關(guān)內(nèi)容,增強其科學性、有效性,指導有關(guān)方面做好電力負荷管理工作,保障全國電力運行平穩(wěn)有序。
原標題:新業(yè)態(tài)呼喚電力需求側(cè)管理與時俱進