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美國廠商能獲得補(bǔ)貼，也能從中國繼續(xù)進(jìn)口太陽能電池。

美國政府要給該國太陽能制造商提供補(bǔ)貼，但短期內(nèi)，這可能無助于打破其進(jìn)口依賴性。對(duì)海外太陽能電池廠商來說，這是個(gè)好消息。

美國財(cái)政部于12日發(fā)布了針對(duì)《通貨削減法案》（IRA）優(yōu)惠政策的指導(dǎo)意見。根據(jù)新細(xì)則，美國太陽能開發(fā)商若想獲得IRA提供的全部稅收抵免，一定比例的制成產(chǎn)品必須在美國開發(fā)、生產(chǎn)或制造。

但是，指導(dǎo)方針中并沒有明確限制太陽能電池的原產(chǎn)地比例。因此，這意味著，只要設(shè)施中制成產(chǎn)品的其他部件符合美國國內(nèi)含量的成本門檻，那么用于組裝光伏模塊的太陽能電池就可以在海外生產(chǎn)。

投資者將這一政策視為美國本地太陽能制造商的重大利好。消息公布后，美國太陽能制造巨頭First Solar的股價(jià)飆升26%，而逆變器制造商Enphase Energy的股價(jià)則上漲超過7%。

根據(jù)能源咨詢公司W(wǎng)ood Mackenzie的數(shù)據(jù)，美國目前有能力生產(chǎn)8.9千兆瓦（GW）的太陽能組件，只夠滿足2022年需求的一半。

投資咨詢公司BCA Research美國策略部首席分析師唐克爾（Irene Tunkel）此前對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，外包、自動(dòng)化和有利的政府政策這三大因素正在推動(dòng)美國工業(yè)部門的發(fā)展。IRA為美國建造可再生基礎(chǔ)設(shè)施的工業(yè)公司創(chuàng)造了巨大的機(jī)會(huì)，生產(chǎn)風(fēng)力渦輪機(jī)和太陽能設(shè)施等的公司將從該方案中獲得收入提升。

新規(guī)則的“微妙之處”

根據(jù)美國財(cái)政部，太陽能和風(fēng)力發(fā)電場等可再生能源設(shè)施可獲得30%的稅收抵免。如果設(shè)施使用足夠的美國國產(chǎn)材料，還可獲得項(xiàng)目成本的10%作為額外獎(jiǎng)勵(lì)。

這對(duì)生產(chǎn)商來說誘惑很大。美國太陽能承包商SOLV Energy首席執(zhí)行官赫希曼（George Hershman）稱，其項(xiàng)目平均規(guī)模為3億或4億美元，因此補(bǔ)貼也會(huì)相當(dāng)豐厚。

具體來說，細(xì)則規(guī)定，項(xiàng)目中100%的鐵或鋼材料都必須在美國國內(nèi)“熔化和澆筑”。另外，太陽能和陸上風(fēng)電場項(xiàng)目中，構(gòu)成設(shè)施的“制成產(chǎn)品”（manufactured products）中在美國開采、生產(chǎn)或制造的部分，必須大于整體的40%（按成本計(jì)算）。對(duì)2026年后開始施工的項(xiàng)目，這一比例增加到55%。

但I(xiàn)RA的原始文本并沒有對(duì)太陽能項(xiàng)目中哪些部件屬于“制成產(chǎn)品”做詳細(xì)說明，項(xiàng)目開發(fā)商表示，這種不確定性阻礙了業(yè)務(wù)發(fā)展。例如，今年2月，F(xiàn)irst Solar表示將推遲進(jìn)一步的擴(kuò)張建廠，等到美國財(cái)政部發(fā)布指導(dǎo)方針后再做決定。

這其中的巨大挑戰(zhàn)是，盡管IRA希望刺激美國相關(guān)制造業(yè)的發(fā)展，但其中很多產(chǎn)業(yè)在美國幾乎不存在，比如太陽能電池板所需的硅錠和特殊玻璃，以及海上風(fēng)力發(fā)電陣列所需的大型鋼板。這些產(chǎn)品和部件的大部分都是從海外進(jìn)口，其中包括中國。

現(xiàn)在，美國財(cái)政部終于公布了所有細(xì)節(jié)。文件顯示，典型的太陽能設(shè)施中的“制成產(chǎn)品”包括，光伏追蹤器、光伏模塊和光伏逆變器。其中，光伏模塊涵蓋光伏電池、安裝框架或背板、玻璃、封裝劑、背板、接線盒（包括尾纖和連接器）、邊緣密封條、陶器、粘合劑、母線和旁路二極管。

而這就是該政策的微妙之處。通常來說，光伏電池占構(gòu)成太陽能設(shè)施的產(chǎn)品成本的30%左右。而要想生產(chǎn)太陽能電池，市場上的主導(dǎo)技術(shù)是多晶硅，但美國目前沒有多晶硅電池的供應(yīng)。根據(jù)國際能源署的數(shù)據(jù)，中國生產(chǎn)了世界上幾乎所有的硅片、85%的電池以及四分之三的光伏模塊。中國也是世界上多晶硅的主要生產(chǎn)國。

因此，美國太陽能工業(yè)協(xié)會(huì)（SEIA）此前提出，無論內(nèi)部的電池是在哪里生產(chǎn)，只要電池板在美國組裝，都應(yīng)該有資格獲得稅收抵免。SEIA稱，如果對(duì)目前不存在的美國電池作出要求，將阻礙美國太陽能的部署。

換言之，在當(dāng)前規(guī)則允許下，美國太陽能生產(chǎn)商可以繼續(xù)進(jìn)口太陽能電池，同時(shí)在其他部件上盡量滿足這40%的國內(nèi)含量門檻。SEIA認(rèn)為，這將“引發(fā)對(duì)美國制造的清潔能源設(shè)備和部件的投資潮”。

First Solar公司也稱，這份制造細(xì)則是“重要的第一步”，能夠創(chuàng)造重要的需求信號(hào)，同時(shí)激勵(lì)購買美國本土生產(chǎn)的太陽能。

美國等不起太陽能電池的國內(nèi)制造

據(jù)美媒分析，美國財(cái)政部的新規(guī)則是一種妥協(xié)下的產(chǎn)物。雖然美國很想打破自己對(duì)太陽能電池進(jìn)口的依賴性，但如果不想讓美國的清潔能源革命被擱置幾年，就不能等待國內(nèi)供應(yīng)。

但這也引起了一些人的不滿。美國參議院財(cái)政委員會(huì)民主黨主席懷登（Ron Wyden）仍認(rèn)為，新的指導(dǎo)意見在重建美國太陽能制造業(yè)方面“走得不夠遠(yuǎn)”。

美國太陽能制造商聯(lián)盟（SEMA）代表美國國內(nèi)生產(chǎn)硅片的公司。該組織執(zhí)行董事卡爾（Mike Carr）稱，拜登政府的稅收抵免計(jì)劃“錯(cuò)失了建立美國國內(nèi)太陽能制造供應(yīng)鏈和推進(jìn)氣候目標(biāo)的機(jī)會(huì)”。

卡爾在一份聲明中說：“這一決定可能會(huì)縮減美國對(duì)太陽能硅片、硅錠和多晶硅生產(chǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域的計(jì)劃投資。只要美國沒有一個(gè)由太陽能電池板的所有核心部件組成的太陽能制造供應(yīng)鏈，我們就有更多的工作要做。”

SEIA預(yù)計(jì)，到明年，由IRA推動(dòng)的太陽能設(shè)施的規(guī)模增長將正式開始。2023年至2027年期間，美國太陽能產(chǎn)能年平均增長率將達(dá)到21%。未來10年，該行業(yè)的規(guī)模將比當(dāng)前增長五倍，到2033年，太陽能總量將超過700吉瓦。 

原標(biāo)題：美國公布太陽能補(bǔ)貼細(xì)則,中國等廠商都能松口氣了嗎?