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三、強(qiáng)化措施保障

（一）優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。進(jìn)一步簡政放權(quán)，完善創(chuàng)新管理體制，清理調(diào)整與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的審批、認(rèn)證、收費(fèi)等事項，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻。借鑒中關(guān)村試點(diǎn)政策，積極創(chuàng)建福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。完善有利于自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵分配機(jī)制，推動科技成果使用、處置和收益權(quán)改革政策的落實(shí)。加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易、市場準(zhǔn)入、金融創(chuàng)新等改革，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制。完善創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、第三方檢測認(rèn)證、信息服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)體系。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳，積極營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍，倡導(dǎo)敢為人先、敢冒風(fēng)險的新風(fēng)尚，在科技計劃項目實(shí)施和管理中，建立寬容失敗的制度保障，使一切有利于科技進(jìn)步的創(chuàng)新行動得到支持和鼓勵。既要建設(shè)業(yè)內(nèi)創(chuàng)新小生態(tài)，又要構(gòu)建社會創(chuàng)新大生態(tài)，形成全社會創(chuàng)新大潮。

（二）發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，實(shí)施大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)廣覆蓋行動，鼓勵企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)參與政府支持的技術(shù)研發(fā)項目，強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行績效評估和補(bǔ)助獎勵，鼓勵企業(yè)普遍設(shè)立研發(fā)準(zhǔn)備金，建立研發(fā)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，吸收更多企業(yè)參與研究制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮高校院所在科技創(chuàng)新中的基礎(chǔ)支撐作用，加快前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。全面落實(shí)好國家、省政府出臺的推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施，將業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新納入相關(guān)創(chuàng)新專項的扶持范圍，調(diào)動科研人員和創(chuàng)業(yè)者的積極性。推進(jìn)科研人員雙向流動，允許國有企事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，支持在職科研人員在完成本職工作、不損害單位利益的基礎(chǔ)上，采取兼職兼薪方式創(chuàng)業(yè)或服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新。各地對符合條件的眾創(chuàng)空間房租、寬帶使用、數(shù)據(jù)中心租用等費(fèi)用予以減免或補(bǔ)貼，培育的企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，對孵化載體予以獎勵。建立健全高校彈性學(xué)制管理辦法，將我省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍延伸至普通高校在校大學(xué)生，調(diào)動廣大青年的創(chuàng)業(yè)積極性。

（三）推動企業(yè)技術(shù)改造與創(chuàng)新。采用股權(quán)投資、貼息、補(bǔ)助等方式推動企業(yè)實(shí)施新一輪技術(shù)改造，對企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和升級改造的重點(diǎn)項目，按《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)新一輪企業(yè)技術(shù)改造專項行動計劃的通知》（閩政〔2015〕61號）規(guī)定予以扶持。深入落實(shí)發(fā)展智能制造的政策措施，全面推廣“數(shù)控一代”，擴(kuò)大智能制造試點(diǎn)示范，推動智能制造技術(shù)向設(shè)計、生產(chǎn)、市場等環(huán)節(jié)滲透。研究出臺“科技小巨人”領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃，培育一批“專精特新”高新技術(shù)企業(yè)。建立“科技小巨人”領(lǐng)軍企業(yè)培育發(fā)展庫，加強(qiáng)對入庫企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的輔導(dǎo)，每年遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快的中小科技企業(yè)，為其提供技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、市場開拓、人才支撐、科技金融、科技中介等個性化服務(wù)；鼓勵“科技小巨人”領(lǐng)軍企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，開展首臺（套）設(shè)備推廣應(yīng)用，符合條件的可享受《福建省人民政府辦公廳關(guān)于培育高成長企業(yè)六條措施的通知》（閩政辦〔2015〕49號）相關(guān)政策。

（四）持續(xù)做好財稅加減法。統(tǒng)籌財政資源，優(yōu)先保障重點(diǎn)科技項目資金需求，加大對科技創(chuàng)新專項、應(yīng)用試點(diǎn)示范、行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、公共平臺等的扶持力度。發(fā)揮海峽兩岸科技合作聯(lián)合基金引導(dǎo)作用，鼓勵更多社會資金投入科技創(chuàng)新。鼓勵以政府購買服務(wù)的方式為科技型中小企業(yè)提供法律、工商、會計、稅收、信息等一條龍的政府集成服務(wù)。啟動實(shí)施創(chuàng)新券制度，補(bǔ)助企業(yè)和創(chuàng)客圍繞自身研發(fā)項目而需對外委托的科學(xué)儀器設(shè)備使用、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)分析、法律咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等科技創(chuàng)新服務(wù)的費(fèi)用。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策，對研發(fā)經(jīng)費(fèi)實(shí)行專賬管理，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍，允許企業(yè)追溯過去3年應(yīng)扣未扣的研發(fā)費(fèi)用予以加計扣除。實(shí)行固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)購進(jìn)或自制機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)所發(fā)生的進(jìn)項稅額抵扣等政策。鼓勵企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)制造系統(tǒng)、智能制造設(shè)備及大型成套技術(shù)裝備。落實(shí)企業(yè)重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵零部件進(jìn)口免稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅補(bǔ)助等政策。

（五）加大金融支持力度。完善科技金融服務(wù)體系，培育一批科技金融專營服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信貸支持，推進(jìn)專利權(quán)質(zhì)押融資、科技保險、科技創(chuàng)投等融資方式創(chuàng)新。完善融資擔(dān)保和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，支持政府性擔(dān)保公司加大對創(chuàng)新型企業(yè)的擔(dān)保力度。“萬家小微成長貸”“小微企業(yè)保證保險貸款”等優(yōu)先向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)傾斜。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市，或到新三板、海峽股權(quán)交易中心掛牌。完善股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)交易體系，培育上市資源。支持省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金加大對創(chuàng)新企業(yè)股權(quán)投資，積極爭取國家與我省共同設(shè)立“福建省科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金”。引導(dǎo)天使投資基金、風(fēng)險投資基金等社會資本投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

（六）加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。深入實(shí)施“海納百川”高端人才聚集計劃，引進(jìn)、支持、培養(yǎng)一批高層次人才，設(shè)立高層次人才創(chuàng)投基金，引導(dǎo)各類資本投向高層次人才創(chuàng)辦的科技型、創(chuàng)業(yè)型、成長型企業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大省杰出青年科學(xué)基金規(guī)模，加快培育中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。鼓勵高校和職業(yè)院校建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)學(xué)科體系，培養(yǎng)一批緊缺的跨學(xué)科、高學(xué)歷、復(fù)合型人才，壯大具有實(shí)際技術(shù)操作能力的人才隊伍。推動行業(yè)龍頭企業(yè)與高校院所合作建立教育實(shí)踐基地，開展特定崗位高級技能人才培訓(xùn)和職工在崗、轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)。支持社會中介機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、緊缺人才培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快人才評價制度改革，職稱政策向科技人才、企業(yè)人才傾斜，把知識產(chǎn)權(quán)、實(shí)物成果和服務(wù)成效作為人才評價的重要指標(biāo)。

（七）構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用科學(xué)機(jī)制。建立以創(chuàng)新成果應(yīng)用為導(dǎo)向的評價標(biāo)準(zhǔn)，形成“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同解題”的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。開展產(chǎn)學(xué)研合作試點(diǎn)示范，支持企業(yè)與高校院所以資本為紐帶，以項目為依托，聯(lián)合組建優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)的協(xié)同創(chuàng)新利益共同體；財政資金對各類協(xié)同創(chuàng)新共同體予以扶持，對由企業(yè)牽頭實(shí)施、市場導(dǎo)向明確的協(xié)同創(chuàng)新項目采用后補(bǔ)助方式予以支持。強(qiáng)化“中國海峽?項目成果交易會”的產(chǎn)學(xué)研常年對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)、項目、人才等需求與高校院所的常態(tài)化對接合作，引導(dǎo)企業(yè)通過“6?18”“雙創(chuàng)”云平臺在線發(fā)布需求信息，查詢創(chuàng)新資源，開展技術(shù)咨詢與交易，創(chuàng)新產(chǎn)品眾籌等。推廣一站式科技創(chuàng)新服務(wù)模式，為產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化提供信息共享、交易合作等方面的服務(wù)。大力支持創(chuàng)新產(chǎn)品拓展市場，加大對技術(shù)水平突出的首臺（套）產(chǎn)品扶持力度；建立首購首用風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，支持保險機(jī)構(gòu)開展自主創(chuàng)新首臺（套）產(chǎn)品的推廣應(yīng)用類保險；探索以政府購買服務(wù)方式支持企業(yè)創(chuàng)新，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求和政府購買實(shí)際需求，試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購買制度。

（八）建立協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制。建立福建省創(chuàng)新發(fā)展廳際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)工作，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新政策體系和發(fā)展環(huán)境。省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省科技廳，省直有關(guān)單位作為成員單位。其中，省科技廳重點(diǎn)抓研發(fā)平臺建設(shè)、科技小巨人培育、“雙創(chuàng)”項目推進(jìn)等，省發(fā)改委重點(diǎn)抓規(guī)劃、重大創(chuàng)新項目引進(jìn)等，省經(jīng)信委重點(diǎn)抓新興產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)技術(shù)改造等，省教育廳重點(diǎn)抓高校高水平科研機(jī)構(gòu)（平臺）建設(shè)等。聯(lián)席會議建立“一月一協(xié)調(diào)，一季一調(diào)度”的定期協(xié)調(diào)機(jī)制，將創(chuàng)新發(fā)展工作作為省政府重大項目調(diào)度會的重要內(nèi)容，及時解決創(chuàng)新發(fā)展中的困難和問題。每年度召開全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場推進(jìn)會，總結(jié)推廣創(chuàng)新發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗。聘用行業(yè)內(nèi)知名專家，積極參與創(chuàng)新工作，發(fā)揮外腦的決策咨詢作用。各設(shè)區(qū)市建立相應(yīng)的創(chuàng)新驅(qū)動推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌安排和溝通銜接。完善創(chuàng)新驅(qū)動評價考核機(jī)制，把開展創(chuàng)新驅(qū)動相關(guān)目標(biāo)完成情況納入年度績效考評，形成創(chuàng)新發(fā)展工作合力。