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歐盟正回應(yīng)美國(guó)3690億美元的《通脹削減法案》，以保護(hù)其“皇冠上的明珠”——歐盟內(nèi)部市場(chǎng)。

德國(guó)聯(lián)邦教育及研究部部長(zhǎng)和東巴伐利亞應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的一名教授在2022年的新聞發(fā)布會(huì)上展示“德國(guó)氫能地圖”。這份地圖展示了德國(guó)氫能生產(chǎn)商、消費(fèi)者和“綠色氫能價(jià)值鏈”網(wǎng)絡(luò)。

在新冠肺炎引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和俄烏沖突引發(fā)的能源危機(jī)之后，歐洲團(tuán)結(jié)再次受到考驗(yàn)，這一次是美國(guó)《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act，簡(jiǎn)稱IRA）。

2022年8月當(dāng)美國(guó)總統(tǒng)喬·拜登簽署IRA時(shí)，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人紛紛對(duì)此表示歡迎：華盛頓終于提高了氣候雄心，并投入了不少于3690億美元的大量資源。

然而，他們的贊揚(yáng)中卻有著幾分謹(jǐn)慎。歐洲決策者們擔(dān)心，IRA中強(qiáng)力的“購(gòu)買美國(guó)貨”的主張，將阻礙歐盟的清潔技術(shù)投資，企業(yè)為了利用該法案慷慨的稅收抵免，會(huì)在美國(guó)開店或?qū)⑼顿Y轉(zhuǎn)移到美國(guó)。

布魯塞爾和華盛頓之間已經(jīng)進(jìn)行了幾輪外交會(huì)談，以減輕該法案對(duì)歐洲企業(yè)構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)。

去年11月，隨著越來越多的清潔技術(shù)公司表示有興趣從歐洲遷往美國(guó)，人們的擔(dān)憂加劇。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人就應(yīng)對(duì)IRA的必要性發(fā)表了更加強(qiáng)硬的言論。這些人中就包括歐盟委員會(huì)的產(chǎn)業(yè)政策和內(nèi)部市場(chǎng)負(fù)責(zé)人蒂埃里·布雷頓（Thierry Breton），他主張制定“歐洲通脹削減法案”，并利用“（歐盟）共同債務(wù)”改革歐盟的產(chǎn)業(yè)政策。受IRA威脅較大的歐洲制造產(chǎn)業(yè)包括風(fēng)能和太陽能組件、電池、電動(dòng)汽車、碳捕獲與封存、氫能和可持續(xù)航空燃料。

平心而論，歐盟的旗艦氣候政策“歐洲綠色新政”（European Green Deal）提供的公共資金數(shù)額仍然遠(yuǎn)大于美國(guó)IRA，其投資計(jì)劃中的公共和私人資金總額為1萬億歐元，但它與IRA的主要區(qū)別在于融資的重點(diǎn)、可預(yù)測(cè)性和審批速度。

總部位于布魯塞爾的公關(guān)公司“可持續(xù)公共事務(wù)”（#SustainablePublicAffairs）的高級(jí)顧問萊昂·德格拉夫（Leon de Graaf）在接受中外對(duì)話采訪時(shí)說：“IRA與任何歐盟投資計(jì)劃的區(qū)別在于，它是可預(yù)測(cè)的、快速的。”

他補(bǔ)充道：“有了IRA，你在申請(qǐng)的那一刻就知道，只要勾選所有的框，你就會(huì)獲得融資。它簡(jiǎn)單快捷，而我們需要的正是簡(jiǎn)單快捷的解決方案。”

這是歐洲立法者和歐盟各國(guó)正在努力回答的關(guān)鍵問題：如何在綠色產(chǎn)業(yè)政策時(shí)代保持競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)確保歐盟內(nèi)部的公平競(jìng)爭(zhēng)？

為什么歐盟國(guó)家援助規(guī)則很重要

要理解這個(gè)27國(guó)集團(tuán)的國(guó)家援助規(guī)則為何重要，就要追溯到30年前歐盟單一市場(chǎng)成立之時(shí)。歐盟內(nèi)部市場(chǎng)允許27個(gè)歐盟成員國(guó)中任何一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)的所有商品在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)自由交換，并在相同的條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

歐盟國(guó)家援助規(guī)則旨在確保歐盟成員國(guó)之間沒有不公平競(jìng)爭(zhēng)。如果一國(guó)政府向某個(gè)部門提供補(bǔ)貼，那么與其他歐盟成員國(guó)相比，該國(guó)的生產(chǎn)商將獲得優(yōu)勢(shì)。

歐盟委員會(huì)競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)負(fù)責(zé)人瑪格麗特·維斯塔格（Margrethe Vestager）在2月13日的一次網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)上表示：“我們真的需要?dú)W盟單一市場(chǎng)，一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的單一市場(chǎng)的效果與國(guó)家援助一樣好。說出 ‘好吧，把納稅人的錢就投在這兒吧’這樣的話真的很短視。因?yàn)槿绻覀儾荒鼙３制胶?，就?huì)犧牲單一市場(chǎng)。”

現(xiàn)在，布魯塞爾和歐盟國(guó)家存在的分歧在于，是否應(yīng)該放松國(guó)家援助規(guī)則，從而更快地向受IRA影響的歐洲制造商提供財(cái)政支持。

法國(guó)和德國(guó)，以及包括意大利和西班牙在內(nèi)的其他國(guó)家，都主張?zhí)岣邍?guó)家援助程序的靈活性和審批速度。這些歐盟國(guó)家中有許多恰好也是發(fā)放補(bǔ)貼最多的國(guó)家。自2022年3月以來，由于能源價(jià)格危機(jī)，它們已經(jīng)提供了約6720億歐元的國(guó)家援助。其中德國(guó)占53%，其次是法國(guó)，占24%。

TESVOLT GmbH公司的技術(shù)人員。該公司是歐洲第一家電池“超級(jí)工廠”，位于德國(guó)薩克森-安哈爾特，專門為太陽能和風(fēng)能發(fā)電提供存儲(chǔ)解決方案。圖片來源：Waltraud Grubitzsch / Alamy

相比之下，“節(jié)儉”的歐盟國(guó)家、北歐國(guó)家、荷蘭以及幾個(gè)歐盟中東部成員國(guó)擔(dān)心，放松國(guó)家援助規(guī)則只會(huì)讓少數(shù)財(cái)力雄厚的歐盟成員國(guó)受益，并損害27國(guó)集團(tuán)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)。他們辯稱，為了應(yīng)對(duì)新冠肺炎和能源危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下滑，國(guó)家援助規(guī)定已經(jīng)有所放松。

在2月9日至10日舉行的最近一次歐盟峰會(huì)上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，有必要“在那些對(duì)綠色轉(zhuǎn)型具有戰(zhàn)略意義且受到外國(guó)補(bǔ)貼或高能源價(jià)格不利影響的部門……迅速部署適當(dāng)?shù)?、有針?duì)性的、臨時(shí)支持”。繼在前一周提出《凈零工業(yè)法案》后，歐盟委員會(huì)將在3月23日至24日的峰會(huì)上討論如何應(yīng)對(duì)IRA的更具體行動(dòng)。

預(yù)計(jì)歐盟委員會(huì)還將于今年夏天提出一項(xiàng)立法案，設(shè)立一個(gè)歐洲主權(quán)基金，以支持歐盟的凈零產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。有關(guān)基金的預(yù)期規(guī)模及融資方式的細(xì)節(jié)尚未透露。

盡管如此，歐盟各國(guó)之間已經(jīng)存在一些分歧。最值得注意的是，該基金可能通過歐洲共同債務(wù)進(jìn)行融資。這一點(diǎn)遭到包括德國(guó)和荷蘭在內(nèi)的一些國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)。

開放式貿(mào)易

換言之，歐盟目前在維護(hù)其內(nèi)部市場(chǎng)和保持清潔技術(shù)制造業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力之間左右為難。

歐洲清潔技術(shù)協(xié)會(huì)（Cleantech for Europe）是一個(gè)由氣候投資者和清潔技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資（VCs）組成的行業(yè)協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)表示，無論IRA如何，全球“競(jìng)賽”預(yù)計(jì)都會(huì)發(fā)生。

歐洲清潔技術(shù)協(xié)會(huì)副執(zhí)行董事蘇珊娜·卡普（Suzana Carp）說：“全球清潔技術(shù)競(jìng)賽是成功落實(shí)《巴黎協(xié)定》的真正核心，它將始終是我們實(shí)現(xiàn)其宏偉目標(biāo)的方式。”

然而，在清潔技術(shù)投資方面，中國(guó)一直領(lǐng)先于美國(guó)和歐盟。國(guó)際能源署（IEA）最新的《能源技術(shù)展望2023》（Energy Technology Perspectives 2023）報(bào)告說得很清楚：到2030年，中國(guó)約占太陽能光伏組件和海上風(fēng)電組件制造產(chǎn)能擴(kuò)張計(jì)劃的85-90%，占電動(dòng)汽車電池組件的90%以上。

歐洲清潔技術(shù)協(xié)會(huì)在一份報(bào)告中指出：現(xiàn)在，中國(guó)和美國(guó)（由于IRA的出臺(tái)）采取了一種“將補(bǔ)貼、生產(chǎn)激勵(lì)和融資渠道相結(jié)合的積極的產(chǎn)業(yè)政策”。

全球清潔技術(shù)競(jìng)賽給歐盟帶來了另一個(gè)挑戰(zhàn)：如何在繼續(xù)揮舞自由開放貿(mào)易旗幟的同時(shí)保持全球競(jìng)爭(zhēng)力。

一位歐盟官員在接受中外對(duì)話采訪時(shí)表示：“歐盟不單是打算支持歐洲產(chǎn)品，而且還要將開放貿(mào)易作為其關(guān)鍵支柱之一。從這個(gè)角度來說，歐盟的回應(yīng)不僅僅是一部《歐洲通脹削減法案》。保護(hù)主義無贏家。”

原標(biāo)題：歐盟回應(yīng)美國(guó)3690億美元《通脹削減法案》