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一年多來(lái)，美國(guó)商務(wù)部的調(diào)查給太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目投下了一片陰云，并使世界上最重要的清潔能源法黯然失色。

太陽(yáng)能行業(yè)曾希望，無(wú)論好壞，5月份都能為Auxin Solar的關(guān)稅申請(qǐng)帶來(lái)最終結(jié)果。但是，這并沒(méi)有發(fā)生。商務(wù)部將其對(duì)Auxin Solar案的最終裁定推遲到8月。

那么，太陽(yáng)能行業(yè)長(zhǎng)期性恐慌的下一步動(dòng)態(tài)如何？

Tim Brightbill見(jiàn)識(shí)過(guò)這種場(chǎng)景。2012年，他代表美國(guó)國(guó)內(nèi)制造商參加了針對(duì)中國(guó)的首輪太陽(yáng)能反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅行動(dòng)，并在2015年再次代表美國(guó)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能制造商，當(dāng)時(shí)，處罰范圍擴(kuò)大到中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。

Brightbill是華盛頓特區(qū)律師事務(wù)所Wiley Rein的合伙人兼國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)的聯(lián)合主席，也是Georgetown大學(xué)的兼職法律教授，他加入了《可再生能源世界》的Factor This！播客，分析了Auxin Solar關(guān)稅申請(qǐng)的前進(jìn)道路，提出了他的預(yù)測(cè)以及太陽(yáng)能行業(yè)對(duì)商務(wù)部最終裁決的期望。

Brightbill表示，"商務(wù)部的工作非常重要，"這無(wú)疑是他們做過(guò)的，最復(fù)雜的規(guī)避調(diào)查之一，當(dāng)然，這確實(shí)對(duì)所涉及的公司和整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生了巨大影響。"

2022年8月11日星期四，一名工人在鹽湖城安裝太陽(yáng)能組件。整個(gè)歐洲的公司正在權(quán)衡美國(guó)通貨膨脹削減法案為可再生能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的3750億美元利益與歐盟的零散回應(yīng)

太陽(yáng)能關(guān)稅101

反補(bǔ)貼稅可以歸結(jié)為包括直接撥款、貼息貸款、貼息原材料或國(guó)有公司提供的材料在內(nèi)的政府補(bǔ)貼。

反傾銷(xiāo)：在美國(guó)貿(mào)易法看來(lái)，當(dāng)一家公司在美國(guó)的銷(xiāo)售價(jià)低于其本國(guó)市場(chǎng)或低于其全部生產(chǎn)成本時(shí)，就是在傾銷(xiāo)產(chǎn)品。

這種評(píng)估方法相當(dāng)直接，但中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（價(jià)格和成本被政府支持所扭曲）使調(diào)查變得復(fù)雜了。舉例來(lái)說(shuō)，多年來(lái)，在中國(guó)的五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，太陽(yáng)能一直被列為重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)。

美國(guó)在計(jì)算傾銷(xiāo)幅度時(shí)并沒(méi)有使用中國(guó)的價(jià)格和成本。相反，商務(wù)部使用具有類(lèi)似國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的替代國(guó)家進(jìn)行比較。

"這是中企非常不喜歡的，但這是（世界貿(mào)易組織）規(guī)則所允許的，"Brightbill稱(chēng)，"而且這絕對(duì)是商務(wù)部對(duì)所有中國(guó)案件的處理方式。"

在傾銷(xiāo)案中，商務(wù)部評(píng)估特定時(shí)期的所有銷(xiāo)售、生產(chǎn)成本和投入成本，根據(jù)被調(diào)查的公司確定加權(quán)平均傾銷(xiāo)幅度，并分配給該國(guó)的其他行業(yè)。

由于其他國(guó)家被用來(lái)計(jì)算生產(chǎn)成本，因而中國(guó)的傾銷(xiāo)幅度往往更高。雖然這是一門(mén)不完美的科學(xué)，但鑒于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)支持措施，這是一個(gè)必要的過(guò)程。

補(bǔ)貼差額或反補(bǔ)貼稅是由海關(guān)和邊境保護(hù)局在邊境征收的，目的是抵消不公平貿(mào)易的數(shù)量。然后，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)審視國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否受到傷害，以及傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品是否至少是造成這種情況的一個(gè)原因。

國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在2012年一致認(rèn)定，價(jià)值約30億美元的中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品的傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼損害了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

“規(guī)避”指的是，商務(wù)部希望確定中國(guó)生產(chǎn)商是否在避免支付傾銷(xiāo)稅或補(bǔ)貼幅度，因?yàn)樗鼈儼岩环N主要在中國(guó)制造、只在第三國(guó)進(jìn)行少量組裝或改造的產(chǎn)品稱(chēng)作是另一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品。

Auxin Solar的關(guān)稅請(qǐng)?jiān)笗?shū)稱(chēng)，中國(guó)大陸的光伏制造商正在利用柬埔寨、泰國(guó)、馬來(lái)西亞和臺(tái)灣地區(qū)作為規(guī)避美國(guó)關(guān)稅的渠道。

如果商務(wù)部確定存在規(guī)避行為，那么這些產(chǎn)品將被視為中國(guó)的產(chǎn)品，需要繳納關(guān)稅。

美國(guó)太陽(yáng)能關(guān)稅歷史

2012: 奧巴馬政府對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能制造商實(shí)施反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅，將反傾銷(xiāo)/反補(bǔ)貼稅與電池而非組件的原產(chǎn)地聯(lián)系起來(lái)。電池從中國(guó)大陸外包出去，主要運(yùn)往中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，而組件仍在大陸生產(chǎn)，由政府補(bǔ)貼。

2015: 奧巴馬政府增加了針對(duì)中國(guó)大陸的后續(xù)AD/CVD措施和針對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的AD措施，以解決電池/組件的變通問(wèn)題。反傾銷(xiāo)/反補(bǔ)貼稅針對(duì)的是太陽(yáng)能組件的原產(chǎn)地，而不考慮電池的生產(chǎn)地。

2018: 特朗普政府制定了201條款保障措施和配額。關(guān)稅稅率適用于所有進(jìn)口太陽(yáng)能組件，無(wú)論其原產(chǎn)地。可免稅進(jìn)口2.5GW電池用于國(guó)內(nèi)組件生產(chǎn)。

2022年：拜登政府將特朗普時(shí)代的201條款保障措施再延長(zhǎng)四年，但將電池進(jìn)口配額擴(kuò)大到5GW，并豁免了雙面太陽(yáng)能組件。

2022年5月11日，商務(wù)部長(zhǎng)Gina Raimondo在參議院撥款委員會(huì)小組委員會(huì)作證

迅速趕上：Auxin Solar的關(guān)稅請(qǐng)?jiān)笗?shū)

2021年11月10日：商務(wù)部駁回了由一群匿名國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能制造商提出的、針對(duì)從三個(gè)東南亞國(guó)家進(jìn)口的太陽(yáng)能組件的反傾銷(xiāo)規(guī)避關(guān)稅申請(qǐng)。

2022年2月10日：總部位于加州San Jose的太陽(yáng)能制造商Auxin Solar指控中國(guó)太陽(yáng)能組件供應(yīng)商的不公平貿(mào)易行為和四個(gè)國(guó)家的規(guī)避行為，并要求商務(wù)部進(jìn)行干預(yù)。

2022年3月28日：商務(wù)部開(kāi)始對(duì)Auxin Solar的關(guān)稅申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查。

2022年6月6日：在太陽(yáng)能行業(yè)發(fā)起500萬(wàn)美元的壓力運(yùn)動(dòng)后，拜登總統(tǒng)發(fā)布了一項(xiàng)為期兩年的暫停征收新太陽(yáng)能關(guān)稅的規(guī)定，直至2024年6月。暫停令緩解了人們對(duì)商務(wù)部調(diào)查可能導(dǎo)致的追溯性關(guān)稅的擔(dān)憂。這一威脅使許多項(xiàng)目陷入停頓。

2022年8月16日：拜登總統(tǒng)簽署了《通貨膨脹削減法案》，將3690億美元用于清潔能源和減緩氣候變化。

法案包括了對(duì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的歷史性激勵(lì)措施，目的是減少太陽(yáng)能行業(yè)對(duì)中國(guó)和東南亞供應(yīng)商的依賴(lài)。

2022年12月1日：商務(wù)部發(fā)布的初步裁定發(fā)現(xiàn)，阿特斯和天合光能的泰國(guó)公司，以及比亞迪柬埔寨和越南光伏科技（隆基）公司都規(guī)避了美國(guó)的關(guān)稅。

其他接受調(diào)查的公司—柬埔寨New East Solar、馬來(lái)西亞韓華Q CELLS、馬來(lái)西亞晶科能源和越南Boviet Solar的業(yè)務(wù)未被發(fā)現(xiàn)違反反傾銷(xiāo)/反補(bǔ)貼規(guī)定。

2023年1月26日：國(guó)會(huì)中的一個(gè)兩黨團(tuán)體提出了一項(xiàng)法案，該法案將撤銷(xiāo)拜登總統(tǒng)對(duì)新的太陽(yáng)能關(guān)稅的兩年暫停期。該團(tuán)體旨在利用《國(guó)會(huì)審查法》來(lái)推翻暫停征收關(guān)稅的規(guī)定，這引發(fā)了人們對(duì)追溯性關(guān)稅可能再次被提上日程的擔(dān)憂。

2023年4月24日：白宮官員告訴路透社，拜登總統(tǒng)將否決一項(xiàng)試圖推翻他對(duì)新的太陽(yáng)能關(guān)稅的兩年暫停法案，該法案最終在眾議院和參議院通過(guò)，但能否獲得可推翻行政干預(yù)的三分之二的多數(shù)票存疑。

美官員們補(bǔ)充表示，由于 "國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能行業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展趨勢(shì)"，拜登不打算延長(zhǎng)2024年6月到期的關(guān)稅暫停。

2023年4月26日：商務(wù)部將Auxin Solar請(qǐng)?jiān)刚{(diào)查的最終裁定期限從2023年5月1日延長(zhǎng)至2023年8月17日，理由是對(duì)該案的回應(yīng)"復(fù)雜 "且 "廣泛"。

預(yù)測(cè)Auxin Solar的關(guān)稅結(jié)果

Brightbill表示，商務(wù)部決定推遲對(duì)Auxin Solar關(guān)稅案的最終裁決，除了說(shuō)明這是一項(xiàng)高度復(fù)雜的調(diào)查，需要更多的時(shí)間外，可以看出的東西并不多。

Brightbill預(yù)測(cè)商務(wù)部會(huì)得出“好壞參半”的結(jié)論。

他補(bǔ)充說(shuō)，值得注意的是，許多中國(guó)制造商支付的費(fèi)用遠(yuǎn)低于對(duì)一些中國(guó)生產(chǎn)商征收的200%的傾銷(xiāo)費(fèi)率。

"我預(yù)計(jì)，除非出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，否則情況將會(huì)喜憂參半。大多數(shù)公司被發(fā)現(xiàn)存在規(guī)避行為，一些公司未被發(fā)現(xiàn)存在規(guī)避行為，在案件進(jìn)行的同時(shí)，部分公司正在將更多的業(yè)務(wù)從中國(guó)轉(zhuǎn)移出去，并試圖在（東南亞）四個(gè)國(guó)家從事合法生產(chǎn)。"

Brightbill表示，這項(xiàng)裁決可能會(huì)產(chǎn)生初步影響，但隨著有規(guī)避行為的公司將業(yè)務(wù)從中國(guó)轉(zhuǎn)移出去，影響可能會(huì) "逐漸減弱"。

Brightbill補(bǔ)充表示，在最終裁決中，商務(wù)部將列出被認(rèn)定為存在規(guī)避行為的公司，并很可能會(huì)確定那些根本不存在規(guī)避行為的公司。然后，商務(wù)部將為向美國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能組件的買(mǎi)家提供認(rèn)證表格。

原標(biāo)題：美國(guó)太陽(yáng)能關(guān)稅最新結(jié)果預(yù)判：陰云后續(xù)動(dòng)向？