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電力輔助服務(wù)費(fèi)用的分?jǐn)倖?wèn)題長(zhǎng)期備受關(guān)注，特別是隨著新能源裝機(jī)大規(guī)模接入，近年來(lái)輔助服務(wù)費(fèi)用規(guī)模大幅度增長(zhǎng)，2022年全年費(fèi)用規(guī)模超過(guò)300億元，如何科學(xué)設(shè)計(jì)機(jī)制成為熱點(diǎn)話題。

一直有個(gè)說(shuō)法，即無(wú)論輔助服務(wù)費(fèi)用是向用戶直接分?jǐn)傔€是向發(fā)電機(jī)組分?jǐn)?，最終都由用戶買(mǎi)單；進(jìn)而簡(jiǎn)單得到的一個(gè)結(jié)論是“電力輔助服務(wù)管理或市場(chǎng)的終極目標(biāo)，就是將輔助服務(wù)費(fèi)用全部向電力用戶分?jǐn)?rdquo;。

以上說(shuō)法有些問(wèn)題。

一個(gè)健全封閉系統(tǒng)中的成本（不考慮政府補(bǔ)貼、市場(chǎng)機(jī)制不健全等外在影響），僅直接向用戶分?jǐn)偟暮屯ㄟ^(guò)機(jī)制向用戶傳導(dǎo)的兩類(lèi)成本，會(huì)最終落在終端用戶頭上。對(duì)應(yīng)電力輔助服務(wù)費(fèi)用，就是“向用戶直接分?jǐn)偝杀?rdquo;和“通過(guò)電力交易明確用戶承擔(dān)責(zé)任的成本”，前者具有公共成本屬性；后者通過(guò)交易合同明確由特定用戶分?jǐn)偅ㄟ@里的“分?jǐn)?rdquo;更合適的稱(chēng)呼應(yīng)是“分擔(dān)”）。

與全部成本相比，至少還有一類(lèi)成本不由用戶承擔(dān)或不絕對(duì)由用戶承擔(dān)：由成本傳遞過(guò)程中某一主體負(fù)責(zé)承擔(dān)，但不應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制向用戶全部或部分傳導(dǎo)。

具體又可以分為兩類(lèi)：

一是無(wú)法傳導(dǎo)的成本不算大，減少了主體利潤(rùn)，導(dǎo)致主體需要采用中短期自身降本或中長(zhǎng)期提升技術(shù)能力等方法，扭轉(zhuǎn)“成本劣勢(shì)”，提升競(jìng)爭(zhēng)能力。這類(lèi)成本最終就在整個(gè)過(guò)程中“湮滅”掉了。

二是無(wú)法傳導(dǎo)的成本比較大，主體累計(jì)減少的利潤(rùn)過(guò)大導(dǎo)致無(wú)法存續(xù)，沒(méi)有機(jī)會(huì)扭轉(zhuǎn)，就被更具“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的主體替代了。這類(lèi)成本不一定完全消失，因?yàn)檫@些更具“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的主體可能真的成本低、技術(shù)優(yōu)；也可能只是體量大、利潤(rùn)厚，抗得更久。

總之，不考慮封閉系統(tǒng)以外的不健全因素時(shí)，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制向用戶傳導(dǎo)的成本，實(shí)質(zhì)上發(fā)揮了促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、“優(yōu)勝劣汰”和鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步等作用。

將市場(chǎng)機(jī)制不健全因素納入分析后會(huì)發(fā)現(xiàn)：如果支撐成本傳導(dǎo)的市場(chǎng)化機(jī)制不完善，可能會(huì)擾亂成本在成本差異、技術(shù)差異、規(guī)模差異主體之間的配置，進(jìn)而“錯(cuò)殺”部分潛力主體或延緩行業(yè)發(fā)展。

因此從電力輔助服務(wù)費(fèi)用看，切不可簡(jiǎn)單的認(rèn)為反正最終都由用戶承擔(dān)，輔助服務(wù)的目標(biāo)市場(chǎng)就是設(shè)計(jì)好全部由用戶分?jǐn)偟闹贫?。而是要做好輔助服務(wù)費(fèi)用在發(fā)用兩側(cè)科學(xué)分?jǐn)傇O(shè)計(jì)。

分?jǐn)傊?，可能要思?ldquo;收益-責(zé)任”模型是否有必要轉(zhuǎn)化為“引致-責(zé)任”模型。僅從收益角度來(lái)思考，很容易將發(fā)電側(cè)承擔(dān)輔助服務(wù)的責(zé)任“模糊”掉，這里面既包括基本責(zé)任，還包括引發(fā)調(diào)節(jié)需求的責(zé)任。

分到發(fā)電側(cè)這部分，一方面通過(guò)持續(xù)完善市場(chǎng)機(jī)制，該傳導(dǎo)的傳導(dǎo)；另一方面完善在發(fā)電側(cè)內(nèi)部的配置機(jī)制，通過(guò)成本、技術(shù)等方面的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另外，發(fā)電側(cè)的這種競(jìng)爭(zhēng)，也要向不同地域（完善省間輔助服務(wù)機(jī)制）、不同主體（建立用戶側(cè)新型主體廣泛參參與的輔助服務(wù)機(jī)制）等開(kāi)放，更大程度發(fā)揮市場(chǎng)配置作用。

分到用戶側(cè)這部分，由用戶在升級(jí)用電設(shè)備、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、加強(qiáng)用電管理等的成本，與承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用之間做權(quán)衡決策。

原標(biāo)題： 電力輔助服務(wù)費(fèi)用需要全部向用戶分?jǐn)倖幔?/div>