完成“雙碳”目標,央企身先士卒。
成本扣除,收益全捐——這樣的“生意”能做嗎?
近日,吉林省長白縣、撫松縣陸續(xù)發(fā)布“關于公開優(yōu)選新能源鄉(xiāng)村振興工程實施主體的公告”(以下簡稱“公告”)。根據(jù)公告,新能源鄉(xiāng)村振興工程的相關電站項目由優(yōu)選企業(yè)全額出資建設,并由出資企業(yè)負責運行、維護等各項工作,電站歸企業(yè)所有,但項目在扣除各類成本后,剩余收益需全部捐獻給村集體。
企業(yè)投資捐贈,政府并無補償
這樣的“新能源鄉(xiāng)村振興”模式并非兩縣自創(chuàng)。
2022年6月,吉林省能源局印發(fā)的《2022年度推進新能源農(nóng)村振興工程工作方案》(以下簡稱《方案》)提出,2022年,在全省約3000個行政村開展新能源鄉(xiāng)村振興工程。每個行政村建設100千瓦風電項目或200千瓦光伏發(fā)電項目,2024年實現(xiàn)省內全面覆蓋。項目建設可以采取政府全資、企業(yè)全資或政企合資三種模式。其中,企業(yè)全資模式下,企業(yè)需與政府簽訂捐贈協(xié)議,在扣除建設、運維、財務等成本后,收益全部捐贈給村集體。按照風電3000小時、光伏1500小時測算,原則上每100千瓦風電項目或每200千瓦光伏項目捐贈金額不低于3萬元,具體捐贈金額以實際發(fā)電小時數(shù)為準;政企合資模式下,企業(yè)出資建設部分也需采取類似方式進行捐贈。
雖有三種模式可選,但長白縣、撫松縣都不約而同地選擇企業(yè)全資模式,而且將優(yōu)選企業(yè)的范圍劃定在國企或者國有控股企業(yè)。長白縣發(fā)改局相關工作人員表示,參與此類項目,企業(yè)自身確實難有明顯的經(jīng)濟收益。“這更類似于以前的‘扶貧’工程。”
據(jù)上述工作人員介紹,經(jīng)過本輪優(yōu)選,目前,長白縣的新能源鄉(xiāng)村振興項目已經(jīng)有三家企業(yè)申報了投資意向,相關后續(xù)工作正在有序推進,該工作人員表示,暫無法透露企業(yè)的具體信息。
“企業(yè)是按照我們的‘公告’要求提報的資料,也同意了捐贈條款。”
“企業(yè)是無償捐贈,那么,政府層面是否會在其他領域給予投資者一定的補償呢?”
“我們縣里和村里確實很難給出其他的優(yōu)惠和補償。”
完成“雙碳”目標,央企身先士卒
據(jù)悉,吉林省是我國首個出臺省級“新能源+鄉(xiāng)村振興”方案的省份。雖是無“優(yōu)惠”和“補償”的“全部捐贈”,但自《方案》發(fā)布后,吉林省內已經(jīng)有多個新能源鄉(xiāng)村振興項目啟動采購招標。華電、中廣核、國能等能源央企均有參與項目投資。
3月13日,國能吉林新能源發(fā)展有限公司長嶺新能源鄉(xiāng)村振興2.32萬千瓦風電項目開標。根據(jù)中標公告,項目擬安裝單機容量5兆瓦風機,建設總容量為2.32萬千瓦。明陽智慧能源集團股份公司中標該項目,中標價格為6085.17萬元。
“我們愿意干。而且不僅是我們公司,很多能源央企都在‘搶’。”國能長嶺新能源有限公司相關工作人員表示,作為能源央企,一方面要充分擔當起社會責任,致力于鄉(xiāng)村振興。另一方面,“現(xiàn)在碳達峰碳中和目標當前,各大央企都有開發(fā)任務,我們需要新能源開發(fā)建設的指標。”
對于投資回報的測算,該工作人員表示,“項目在可行性研究階段,會綜合考慮建設、運營方方面面的因素,去除捐贈給村集體的部分,只要在一定周期內保證投資可以收回就行了。不過,項目現(xiàn)在也還在規(guī)劃,并沒有投產(chǎn),誰也不知道真實的收益會怎么樣。”
短期引領作用凸現(xiàn),恐難全國推廣
對于投資企業(yè)而言,吉林省的新能源鄉(xiāng)村振興項目,并非“生意”,而是“任務”。
中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專委會秘書長李丹表示,對于吉林省新能源鄉(xiāng)村振興工程政策,選擇以央國企作為投資主體更能保證新能源鄉(xiāng)村振興項目的質量,維護農(nóng)民群體的利益,對于農(nóng)村集體來說應是一件好事。
然而,站在企業(yè)的角度,李丹也指出,企業(yè)肯定需要保證自己的投入和產(chǎn)出,只有多方共贏才能做好這件事。“項目建設運維的責任交由企業(yè),但收益捐贈給村集體,實際上存在權責不匹配的問題。”李丹表示,“一方面,國企不論其股權結構如何,從根本上講還是企業(yè),國有資產(chǎn)保值增值也是國家對國有企業(yè)提出的要求,如果完全沒有利潤,將不利于企業(yè)的可持續(xù)運營,另一方面,項目運行過程中可能出現(xiàn)突發(fā)事件,同樣需要大量資金彌補項目,后續(xù)大量資金的投入也可能產(chǎn)生新矛盾。商業(yè)模式將關乎新能源鄉(xiāng)村振興項目能不能真正落地,需要更加理性的設計。”
那么,吉林省的新能源鄉(xiāng)村振興模式是否具有全國推廣的意義?在李丹看來,大規(guī)模復制的可行性并不高。“以吉林模式做新能源鄉(xiāng)村振興可以配合企業(yè)社會責任需求推進一些項目,央國企也會有一定的響應,但如果大規(guī)模推廣,首先就要考慮商業(yè)模式上的可持續(xù)性,需要符合市場規(guī)律。”
李丹指出,新能源鄉(xiāng)村振興的模式應以共贏為目標。“例如,企業(yè)與村集體成立合資公司,明確規(guī)定資產(chǎn)所有權,收益按照一定比例分享,同時責任也按照比例承擔,共同努力保障新能源鄉(xiāng)村振興項目安全穩(wěn)定運營。我國已經(jīng)消除了貧困,固守捐贈模式是很難創(chuàng)造出更有效、更具活力的農(nóng)村市場經(jīng)濟,建議地方政府引領,幫助村集體和企業(yè)有效合作,成為利益共同體,這樣才能更好的實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。”李丹表示。
原標題:能源央企爭相搶占新能源鄉(xiāng)村振興項目