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4月26日，四川發(fā)改委發(fā)布關(guān)于征求《四川省光伏、風(fēng)電資源開發(fā)管理辦法》意見的函，意見稿指出，未納入項(xiàng)目庫管理的集中式光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目，市（州）及各縣（市、區(qū)）不得擅自授予開發(fā)權(quán)，電網(wǎng)企業(yè)不予辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。

嚴(yán)禁以分布式光伏、分散式風(fēng)電項(xiàng)目名義建設(shè)集中式光伏和風(fēng)電項(xiàng)目。對日照小時數(shù)低、資源條件較差（光伏發(fā)電年平均利用小時數(shù)低于1300小時、風(fēng)電年平均利用小時數(shù)低于1800小時）的地區(qū)原則上不支持開發(fā)地面分布式光伏、分散式風(fēng)電。各市（州）能源主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件、電網(wǎng)接入送出條件等，組織制定本地區(qū)年度工商業(yè)分布式光伏、分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案，并報省能源局備案。列入年度建設(shè)方案且完成開發(fā)權(quán)授予的項(xiàng)目方可申報核準(zhǔn)（備案）。

原文如下：

為貫徹落實(shí)省委、省政府以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)部署，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，促進(jìn)光伏、風(fēng)電有序開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，積極構(gòu)建多能互補(bǔ)、充足可靠的電力供應(yīng)體系。在廣泛征求相關(guān)省級部門和市（州）意見基礎(chǔ)上，我們研究起草了《四川省光伏、風(fēng)電資源開發(fā)管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。此次征求意見為2023年4月27日—2023年5月12日，歡迎有關(guān)單位和社會各界人士通過書面或電子郵件形式提出意見建議，以便進(jìn)一步修改完善。感謝您的參與和支持！

地址：成都市錦江區(qū)濱江東路156號新能源和可再生能源處

郵編：610021

郵箱：scnyjxnyc@163.com。

聯(lián)系人：丁成杰 電話028-86705940 郵箱scnyjxnyc@163.com

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)省委、省政府以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)部署，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，促進(jìn)光伏、風(fēng)電有序開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國行政許可法》和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在四川省行政區(qū)域內(nèi)的光伏、風(fēng)電資源開發(fā)管理，適用本辦法。抽水蓄能、地?zé)崮堋⑥r(nóng)林生物質(zhì)能等資源開發(fā)管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三條 省人民政府對光伏、風(fēng)電資源開發(fā)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理，授權(quán)省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省集中式光伏、風(fēng)電資源開發(fā)歸口管理和監(jiān)督工作，市（州）人民政府負(fù)責(zé)分布式光伏、分散式風(fēng)電資源開發(fā)管理和監(jiān)督工作。

第四條 光伏、風(fēng)電資源開發(fā)管理主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)權(quán)授予、項(xiàng)目審批、監(jiān)督管理等方面。

第二章 規(guī)劃管理

第五條 光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃包括全省光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和市（州）光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域規(guī)劃以及土地利用、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力等其他專項(xiàng)規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)。

第六條 省能源局組織開展光伏、風(fēng)電資源普查，根據(jù)國家發(fā)布的可再生能源發(fā)展規(guī)劃和資源普查成果統(tǒng)一組織全省光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃編制和管理，并會同國網(wǎng)四川省電力公司審定市（州）光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。

第七條 市（州）能源主管部門按省能源局統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃的編制和管理。市（州）光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃應(yīng)符合全省光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。市（州）能源主管部門組織具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，按照規(guī)范要求編制本地區(qū)光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等部門出具用地、用林（草）、環(huán)境影響評價、水土保持等意見，經(jīng)技術(shù)歸口管理單位審查后，上報省能源局審定。

第八條 省能源局組織編制光伏、風(fēng)電資源開發(fā)的配套電網(wǎng)規(guī)劃。電網(wǎng)企業(yè)按照網(wǎng)源協(xié)調(diào)、適度超前的原則，落實(shí)電網(wǎng)接入條件。

第九條 光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和配套電網(wǎng)規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)電力發(fā)展需求、土地利用條件、資源普查深度以及光伏、風(fēng)電發(fā)電技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)行滾動修編。

第三章 開發(fā)權(quán)授予

第十條 集中式光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的資源開發(fā)權(quán)通過激勵和市場化兩種方式授予，優(yōu)先實(shí)施激勵配置資源。鼓勵市（州）通過市場化方式授予工商業(yè)分布式光伏、分散式風(fēng)電項(xiàng)目的資源開發(fā)權(quán)。

第十一條 激勵方式授予開發(fā)權(quán)執(zhí)行《加快推動多能互補(bǔ)電源建設(shè)的激勵措施》（川發(fā)改能源〔2022〕721號）及其實(shí)施細(xì)則，按照申報、初核以及實(shí)施方案和項(xiàng)目法人審核、報備等程序辦理。

第十二條 市場化方式授予開發(fā)權(quán)按照初步實(shí)施方案編報、初步實(shí)施方案審核、項(xiàng)目法人優(yōu)選、審核和報備的程序辦理。

（一）由市（州）能源主管部門根據(jù)光伏、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃編制項(xiàng)目初步實(shí)施方案并上報省能源局。項(xiàng)目初步實(shí)施方案應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：

1.明確項(xiàng)目法人優(yōu)選方式以及優(yōu)選評比要素。

綜合評價方式。采用多評價因素進(jìn)行綜合評價優(yōu)選項(xiàng)目法人，評價因素主要包括企業(yè)能力、技術(shù)方案、開發(fā)進(jìn)度、利益共享以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展要求等。

電價競爭方式。明確開發(fā)技術(shù)、環(huán)保水保要求、土地政策等開發(fā)邊界條件，光伏發(fā)電項(xiàng)目以上網(wǎng)電價為唯一競爭因素，風(fēng)電項(xiàng)目以上網(wǎng)電價為主要競爭因素，通過市（州）公共資源交易中心進(jìn)行配置。

2.明確項(xiàng)目開發(fā)方式、目標(biāo)、布局、開發(fā)規(guī)模、建設(shè)時序、配置方式和規(guī)模等；

3.明確項(xiàng)目場址與土地利用、林草地、環(huán)保水保等敏感因素的關(guān)系；

4.分析項(xiàng)目所在地區(qū)的電力消納能力、電網(wǎng)接入和送出條件，接入送出條件作為初步實(shí)施方案審查的重要內(nèi)容。

（二）省能源局組織開展初步實(shí)施方案技術(shù)評審，提出是否具備開發(fā)條件的明確意見。對具備近期開發(fā)條件的項(xiàng)目，由省發(fā)展改革委、省能源局納入項(xiàng)目庫管理并滾動對外公布。

（三）對納入省級項(xiàng)目庫的擬開發(fā)集中式光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目，由市（州）人民政府明確擬采用的項(xiàng)目法人優(yōu)選方式，報省發(fā)展改革委、省能源局審核后，按照公開公平公正和市場化原則開展優(yōu)選并形成實(shí)施方案，并將項(xiàng)目法人優(yōu)選結(jié)果建議和實(shí)施方案報省發(fā)展改革委、省能源局，由省發(fā)展改革委、省能源局審核確認(rèn)并向省政府報備。

未納入項(xiàng)目庫管理的集中式光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目，市（州）及各縣（市、區(qū)）不得擅自授予開發(fā)權(quán)，電網(wǎng)企業(yè)不予辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。

第十三條 涉及跨市（州）等重大集中式光伏、風(fēng)電資源開發(fā)權(quán)授予，根據(jù)市（州）的初步意見，由省發(fā)展改革委、省能源局按照一事一議原則提出意見報省政府審定。

第四章 項(xiàng)目審批

第十四條 申請核準(zhǔn)（備案）光伏、風(fēng)電項(xiàng)目需已完成資源開發(fā)權(quán)授予。

第十五條 集中式光伏、風(fēng)電項(xiàng)目由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)核準(zhǔn)（備案）。分布式光伏項(xiàng)目按照屬地管理原則備案，分散式風(fēng)電項(xiàng)目由市（州）發(fā)展改革部門核準(zhǔn)。

第十六條 嚴(yán)禁以分布式光伏、分散式風(fēng)電項(xiàng)目名義建設(shè)集中式光伏和風(fēng)電項(xiàng)目。對日照小時數(shù)低、資源條件較差（光伏發(fā)電年平均利用小時數(shù)低于1300小時、風(fēng)電年平均利用小時數(shù)低于1800小時）的地區(qū)原則上不支持開發(fā)地面分布式光伏、分散式風(fēng)電。各市（州）能源主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件、電網(wǎng)接入送出條件等，組織制定本地區(qū)年度工商業(yè)分布式光伏、分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案，并報省能源局備案。列入年度建設(shè)方案且完成開發(fā)權(quán)授予的項(xiàng)目方可申報核準(zhǔn)（備案）。

第十七條 光伏、風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）嚴(yán)格執(zhí)行國家《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2022〕104號）和我省《四川省企業(yè)投資核準(zhǔn)和備案管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（川發(fā)改能源規(guī)〔2022〕299號）。

第十八條 已辦理核準(zhǔn)（備案）的項(xiàng)目，投資主體、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容等原則上不得變更。確需變更的，由核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)按程序辦理。

第五章 監(jiān)督管理

第十九條 光伏、風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省光伏、風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定。

第二十條 光伏、風(fēng)電項(xiàng)目法人須按照有關(guān)文件規(guī)定及承諾時間內(nèi)完成核準(zhǔn)（備案）、開工建設(shè)，逾期未核準(zhǔn)（備案）、開工建設(shè)的項(xiàng)目自動作廢，項(xiàng)目法人納入我省新能源開發(fā)建設(shè)不良信用記錄，2年之內(nèi)不得參與我省新能源項(xiàng)目開發(fā)，同時核減所屬集團(tuán)開發(fā)規(guī)模。風(fēng)電項(xiàng)目開工以第一臺風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)澆筑為標(biāo)志、光伏發(fā)電項(xiàng)目開工以第一根樁基施工為標(biāo)志。

第二十一條 光伏、風(fēng)電項(xiàng)目法人應(yīng)在規(guī)定或承諾時間內(nèi)建成投產(chǎn)（不可抗力因素除外），對超期未建成投產(chǎn)的，由核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)組織清理，對確因客觀因素難以按期建成投產(chǎn)的，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理；對無法建設(shè)的，視情況予以廢止；對企業(yè)自身原因造成延期投產(chǎn)或中止建設(shè)的，相關(guān)企業(yè)不得參與我省近兩年的新能源開發(fā)。

第二十二條 分布式光伏、分散式風(fēng)電可參照本章監(jiān)督管理執(zhí)行。

第六章 附 則

第二十三條 本辦法根據(jù)國家規(guī)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策變化適時調(diào)整，如與國家相關(guān)法律法規(guī)相抵觸，以國家的法律法規(guī)為準(zhǔn)。

第二十四條 本辦法由省發(fā)展改革委、省能源局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年?！端拇ㄊ?ldquo;十四五”光伏、風(fēng)電資源開發(fā)若干指導(dǎo)意見》（川發(fā)改能源規(guī)〔2021〕181號）《關(guān)于光伏發(fā)電、風(fēng)電資源開發(fā)前期工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（川發(fā)改能源〔2022〕18號）同時廢止。 

原標(biāo)題：四川：未納入項(xiàng)目庫管理的集中式光伏、風(fēng)電項(xiàng)目 市及縣不得擅自授予開發(fā)權(quán)