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事關(guān)光伏用地!自然資源部發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)守底線規(guī)范開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作有關(guān)要求的通知》
日期:2023-04-28   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:sy_luxiaoyun 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]
4月23日,自然資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)守底線規(guī)范開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作有關(guān)要求的通知》,其中明確:嚴(yán)禁調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線,保護(hù)生態(tài)空間。土地綜合整治涉及生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)零星破碎、不便耕種、以“開天窗”形式保留的永久基本農(nóng)田,在保持生態(tài)保護(hù)紅線外圍邊界不變、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下,可以適度予以整治、集中,確保生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、生態(tài)系統(tǒng)功能不降低、完整性聯(lián)通性有提升。嚴(yán)禁以土地綜合整治名義調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境砍樹挖山填湖,嚴(yán)禁違法占用林地、濕地、草地,不得采伐古樹名木,不得以整治名義擅自毀林開墾。

原文如下:

自然資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)守底線規(guī)范開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作有關(guān)要求的通知

自然資辦發(fā)〔2023〕15號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局,各派駐地方的國(guó)家自然資源督察局,部機(jī)關(guān)有關(guān)司局:

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,有效發(fā)揮全域土地綜合整治優(yōu)化國(guó)土空間格局、助力鄉(xiāng)村振興的積極作用,同時(shí)切實(shí)防止因?qū)嵤┎划?dāng)出現(xiàn)突破底線、侵害群眾權(quán)益等問(wèn)題,現(xiàn)就規(guī)范全域土地綜合整治試點(diǎn)工作提出以下要求。

一、堅(jiān)決維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性

國(guó)土空間規(guī)劃是土地綜合整治的基本依據(jù),試點(diǎn)工作要堅(jiān)持規(guī)劃先行、依法依規(guī)。土地綜合整治活動(dòng)原則上應(yīng)分別在國(guó)土空間規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間內(nèi)相對(duì)獨(dú)立開展,穩(wěn)定空間格局,維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性。(一)嚴(yán)格控制耕地和永久基本農(nóng)田調(diào)整,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)空間。土地綜合整治中確需對(duì)少量破碎的耕地和永久基本農(nóng)田進(jìn)行布局調(diào)整的,按照“總體穩(wěn)定、優(yōu)化微調(diào)”的原則,在數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更優(yōu)化的前提下,穩(wěn)妥有序?qū)嵤R呀ǜ邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、有良好水利灌溉設(shè)施的耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田;已經(jīng)劃入永久基本農(nóng)田的,原則上不得調(diào)出。嚴(yán)禁在城鄉(xiāng)建設(shè)中以單個(gè)項(xiàng)目占用為目的擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田。(二)嚴(yán)禁調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線,保護(hù)生態(tài)空間。土地綜合整治涉及生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)零星破碎、不便耕種、以“開天窗”形式保留的永久基本農(nóng)田,在保持生態(tài)保護(hù)紅線外圍邊界不變、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下,可以適度予以整治、集中,確保生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、生態(tài)系統(tǒng)功能不降低、完整性聯(lián)通性有提升。嚴(yán)禁以土地綜合整治名義調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境砍樹挖山填湖,嚴(yán)禁違法占用林地、濕地、草地,不得采伐古樹名木,不得以整治名義擅自毀林開墾。

(三)嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,鎖定城鎮(zhèn)空間。原則上不得以土地綜合整治的名義調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的耕地,以“開天窗”方式劃為永久基本農(nóng)田的,原則上應(yīng)予以保留,充分發(fā)揮其生態(tài)和景觀功能。對(duì)過(guò)于零星破碎、不便耕種、確需進(jìn)行集中連片整治的,仍優(yōu)先以“開天窗”方式保留,保持“開天窗”永久基本農(nóng)田總面積不減少;確需調(diào)出、不再以“開天窗”方式保留的,必須確保城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不增加。

二、堅(jiān)決防止耕地和永久基本農(nóng)田階段性流失和質(zhì)量降低

(一)堅(jiān)持先補(bǔ)后調(diào)原則。土地綜合整治涉及耕地和永久基本農(nóng)田調(diào)整的,嚴(yán)格執(zhí)行耕地年度內(nèi)“進(jìn)出平衡”和永久基本農(nóng)田“先補(bǔ)劃后調(diào)整”的要求,對(duì)調(diào)出的耕地,應(yīng)當(dāng)在年度內(nèi)落實(shí)“進(jìn)出平衡”,并在部國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)中備案,涉及永久基本農(nóng)田的,應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)劃后調(diào)整,并在部永久基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中上圖入庫(kù)。補(bǔ)劃的耕地和永久基本農(nóng)田應(yīng)為可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的優(yōu)質(zhì)耕地,原則上不得超出原鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)確實(shí)難以落實(shí)補(bǔ)劃的,在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。(二)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。土地綜合整治應(yīng)當(dāng)分年度實(shí)施并開展階段驗(yàn)收;整治任務(wù)全面完成后,開展整治項(xiàng)目整體驗(yàn)收。階段驗(yàn)收和整體驗(yàn)收時(shí),均應(yīng)實(shí)測(cè)新增耕地和永久基本農(nóng)田面積,并按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格把關(guān),確保質(zhì)量不降低。不得僅靠“圖上作業(yè)”或以系數(shù)測(cè)算新增耕地和永久基本農(nóng)田面積。階段驗(yàn)收未完成“進(jìn)出平衡”和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田任務(wù)、未達(dá)到質(zhì)量要求的,應(yīng)暫停試點(diǎn)進(jìn)行整改;待整改完成后,再推進(jìn)下一階段工作。項(xiàng)目完成驗(yàn)收并經(jīng)審核同意更新全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)后,方可作為規(guī)劃管理和用地審批依據(jù)。永久基本農(nóng)田調(diào)整完成后,要及時(shí)向社會(huì)公告,加強(qiáng)后期管護(hù)和政策宣傳,接受社會(huì)監(jiān)督。

在土地綜合整治實(shí)施期間,嚴(yán)格實(shí)行“一年一考核”,確保試點(diǎn)所在縣(區(qū)、市)每年度耕地總量不減少、質(zhì)量不降低,守住國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。

三、切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益


試點(diǎn)地區(qū)要切實(shí)做好整治區(qū)域內(nèi)地籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記工作,確保土地權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議。在編制相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案時(shí),要充分聽取和尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庠?;有關(guān)規(guī)劃、實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后要及時(shí)公布并長(zhǎng)期公開,接受群眾監(jiān)督。實(shí)施整治活動(dòng)時(shí),要運(yùn)用好村民議事決策機(jī)制,堅(jiān)決防范少數(shù)人說(shuō)了算、多數(shù)人被代表的問(wèn)題。試點(diǎn)地區(qū)的全域土地綜合整治原則上不得開展合村并居,對(duì)承載當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)歷史文化內(nèi)涵的特色村莊要堅(jiān)決予以保留。嚴(yán)禁違背群眾意愿搞大拆大建,不得強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”。對(duì)因環(huán)境條件差、生態(tài)脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等原因確需搬遷撤并村莊的,要嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并工作的有關(guān)要求。確屬農(nóng)民自愿對(duì)住宅拆舊建新的,騰退的宅基地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保障本村農(nóng)民住宅建設(shè)。確有節(jié)余的,方可按照增減掛鉤相關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

四、嚴(yán)格控制試點(diǎn)范圍請(qǐng)各?。▍^(qū)、市)抓緊按照以上要求,對(duì)已經(jīng)部確定的全域土地綜合整治試點(diǎn)進(jìn)行梳理,對(duì)不符合要求或不具備實(shí)施條件的及時(shí)調(diào)出試點(diǎn)名單并報(bào)部備案。依據(jù)有關(guān)規(guī)劃編制的試點(diǎn)實(shí)施方案等由省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)審查,部不再進(jìn)行備案審核。

各派駐地方的國(guó)家自然資源督察局結(jié)合年度督察工作,加強(qiáng)對(duì)各地全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的抽查核查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題向部報(bào)告,按程序及時(shí)通報(bào),督促整改。

自然資源部辦公廳

2023年4月23日
 
原標(biāo)題:事關(guān)光伏用地!自然資源部發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)守底線規(guī)范開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作有關(guān)要求的通知》
 
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來(lái)源:自然資源部
 
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