掃描關(guān)注微信
意見稿提出，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）在結(jié)合當?shù)貒量臻g規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等要求，須避讓飲用水源保護區(qū)和生態(tài)保護紅線有關(guān)項目等特殊保護區(qū)域，同步考慮項目配套電網(wǎng)送出空間及配套電網(wǎng)建設(shè)可行性的基礎(chǔ)上，結(jié)合與市、縣（市、區(qū)）國有企業(yè)摸排屬地可開發(fā)集中式光伏土地資源情況，根據(jù)項目的開發(fā)時序制定項目開發(fā)建設(shè)方案。
湛江市發(fā)展和改革局官方網(wǎng)站面向社會公開征詢對《湛江市鼓勵地方國有企業(yè)參與新能源項目開發(fā)工作的指導意見（試行）（征求意見稿）》的意見建議。公告時間自2023年4月24日至5月24日。
原文如下：
湛江市鼓勵地方國有企業(yè)參與新能源項目開發(fā)工作的指導意見（試行）（征求意見稿）
為持續(xù)推動全市新能源項目（指集中式光伏發(fā)電項目、集中式陸上風電項目、海上風電項目）高質(zhì)量發(fā)展，科學有序開展光伏、風電項目前期工作，規(guī)范新能源項目管理，支持新能源項目由外來投資方單獨開發(fā)向同地方國有企業(yè)合作開發(fā)模式轉(zhuǎn)變，形成聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，逐步構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（國辦函〔2022〕39號）等文件精神，現(xiàn)制定指導意見如下：
一、指導思想
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述，圍繞國家碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標決策部署，堅持目標規(guī)劃導向，完善發(fā)展工作機制，充分利用消納空間，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境?？茖W依據(jù)各縣（市、區(qū)）當?shù)仫L、光資源狀況、電網(wǎng)消納能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等情況，合理確定新能源年度開發(fā)規(guī)模和布局。鼓勵市、縣（市、區(qū)）國有企業(yè)充分發(fā)揮區(qū)域資源導入、屬地發(fā)展便利、爭取政策支持等方面的促進作用，采用入股合作等創(chuàng)新模式參與新能源項目合作開發(fā)，更充分有效用好資源稟賦，通過競爭性配置方式調(diào)動投資主體參與積極性，推動風電、光伏發(fā)電大規(guī)模高比例高質(zhì)量躍升發(fā)展。
二、基本原則
（一）堅持改革創(chuàng)新。全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，扎實推動國有企業(yè)改革，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌資源開發(fā)，鼓勵支持市、縣（市、區(qū)）國有企業(yè)合作參與競配開發(fā)新能源項目，鼓勵“投建營一體化”項目模式，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
（二）堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立高效規(guī)范、公平競爭的市場體系，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局，重點引進技術(shù)水平高、投資規(guī)模大、投入產(chǎn)出效益好、輻射帶動能力強的優(yōu)質(zhì)新能源項目和企業(yè)參與競配共同開發(fā)。
（三）堅持合作共享。充分發(fā)揮市、縣（市、區(qū)）國有企業(yè)統(tǒng)籌資源及市場開發(fā)優(yōu)勢，鼓勵支持引導我市新能源項目開發(fā)模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。鼓勵支持市、縣（市、區(qū)）國有企業(yè)與新能源企業(yè)合作開發(fā)，科學建立優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔機制，充分調(diào)動各方積極性，合力推進新能源項目長期可持續(xù)發(fā)展運營。
三、主要目標
適時分批次提出我市新能源項目的開發(fā)場址、規(guī)模、時序、方式及有關(guān)技術(shù)要求，同時落實項目用地、接入條件，合理通過競爭性配置方式公開選擇，綜合評分高的聯(lián)合體開發(fā)企業(yè)獲得項目開發(fā)資格。通過快速轉(zhuǎn)化一批地方資源、快速建成一批新能源項目、快速引進一批產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，有效積累國有資本，產(chǎn)生國有收益，推動新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推我市國有企業(yè)實體化轉(zhuǎn)型和防范化解債務(wù)風險，形成聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，助力全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
四、配置項目條件
（一）集中式光伏發(fā)電項目。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）在結(jié)合當?shù)貒量臻g規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等要求，須避讓飲用水源保護區(qū)和生態(tài)保護紅線，符合“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，避開依法設(shè)立的各級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要水源地、濕地公園、重點濕地、世界文化自然遺產(chǎn)以及批準納入采礦權(quán)出讓計劃有關(guān)項目等特殊保護區(qū)域，同步考慮項目配套電網(wǎng)送出空間及配套電網(wǎng)建設(shè)可行性的基礎(chǔ)上，結(jié)合與市、縣（市、區(qū)）國有企業(yè)摸排屬地可開發(fā)集中式光伏土地資源情況，根據(jù)項目的開發(fā)時序制定項目開發(fā)建設(shè)方案。按照競爭性配置的時間要求，由各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）將競配項目向市發(fā)展改革局申請，市發(fā)展改革局按照批復(fù)的實施方案公開開展競爭性配置工作，配置內(nèi)容可包括但不限于企業(yè)投資能力、投資業(yè)績、用地集約性、復(fù)合型綜合開發(fā)方案合理性、建設(shè)周期、對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展貢獻情況、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）對項目建設(shè)帶動配套產(chǎn)業(yè)落地評估等。
（二）集中式陸上風電項目。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）在結(jié)合當?shù)貒量臻g規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等要求，須避讓飲用水源保護區(qū)和生態(tài)保護紅線，符合“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，避開依法設(shè)立的各級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要水源地、濕地公園、重點濕地、世界文化自然遺產(chǎn)以及批準納入采礦權(quán)出讓計劃有關(guān)項目等特殊保護區(qū)域，同步考慮項目配套電網(wǎng)送出空間及配套電網(wǎng)建設(shè)可行性的基礎(chǔ)上，結(jié)合與市、縣（市、區(qū)）國有企業(yè)摸排屬地可開發(fā)集中式陸上風電土地資源，根據(jù)項目的開發(fā)時序制定項目開發(fā)建設(shè)方案。按照全省陸上風電發(fā)展規(guī)劃要求，由各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門將條件成熟新增場址逐級上報并申請列入省陸上風電規(guī)劃，根據(jù)項目納規(guī)情況及開發(fā)時序制定開發(fā)建設(shè)方案。按照競爭性配置的時間要求，由各縣（市、區(qū)）將競配項目向市發(fā)展改革局申請，市發(fā)展改革局按照批復(fù)的實施方案公開開展競爭性配置工作，配置內(nèi)容可包括但不限于企業(yè)投資能力、投資業(yè)績、用地集約性、測風及風資源評估情況、風機設(shè)備先進性、建設(shè)周期、對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展貢獻情況、帶動配套產(chǎn)業(yè)落地情況等。
（三）海上風電項目。市發(fā)展改革局在綜合考慮風能資源分布和海上風電建設(shè)條件，避開生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、候鳥遷徙路線等重要、敏感及限制區(qū)域，牽頭研究海上風電新增場址開發(fā)可行性，征求項目所在地縣（市、區(qū)）意見，按照全省海上風電發(fā)展要求申報列入省海上風電規(guī)劃。按照省能源局對海上風電項目競配的有關(guān)要求，適時公開開展項目競爭性配置，配置內(nèi)容可包括但不限于企業(yè)投資能力、投資業(yè)績、建設(shè)方案合理性、建設(shè)周期、對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展貢獻情況、帶動配套產(chǎn)業(yè)落地情況、施工安全措施等。
五、主要實施步驟
（一）資源統(tǒng)籌摸排。由市、縣（市、區(qū)）國有企業(yè)根據(jù)承接全市重大項目開發(fā)任務(wù)的實際情況，按照“重點片區(qū)統(tǒng)籌開發(fā)”、“屬地項目優(yōu)先平衡當?shù)匕l(fā)展”等工作原則，分別加強與屬地政府對接，結(jié)合當?shù)赝恋刭Y源、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的情況，確定開發(fā)資源選址地塊及規(guī)模，以縣級為單位摸排梳理一批條件成熟的新能源項目，并與土地權(quán)屬方簽訂開發(fā)用地意向書。如摸排的開發(fā)場址涉及農(nóng)墾、雷林、鹽場等公司所屬土地的，市、縣（市、區(qū)）國有企業(yè)應(yīng)充分征求所屬企業(yè)意見，共同制定開發(fā)方案，原則上要求單個競配項目不少于5萬千瓦。
（二）可行性評估。市、縣（市、區(qū)）國有企業(yè)將摸排新能源資源對接屬地政府進行可行性評估，鼓勵屬地政府根據(jù)當?shù)匾?guī)劃發(fā)展需求支持市、縣兩級國有企業(yè)參股合作開發(fā)。同時，市、縣（市、區(qū)）國有企業(yè)需對擬投資的項目進行深入科學的財務(wù)可行性分析，所得收益須覆蓋項目的投資及各類成本，切實做好風險防控，投資利潤和資產(chǎn)收益由各股東按照股權(quán)比例進行分配，確保項目長期持續(xù)運營發(fā)展，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
（三）審核實施競配。屬地政府將成熟的新能源資源以縣級為單位報由市發(fā)展改革局審核進行組織競爭性配置，支持市、縣（市、區(qū)）國有企業(yè)、新能源頭部企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)等共同組成聯(lián)合體開展戰(zhàn)略合作競配開發(fā)新能源資源。原則上競配新能源項目優(yōu)先支持對縣（市、區(qū)）有重大項目資產(chǎn)投資、對應(yīng)承擔縣（市、區(qū)）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或片區(qū)開發(fā)任務(wù)的國企聯(lián)合體參與。
（四）競配規(guī)則制定。市發(fā)展改革局將根據(jù)資源所屬地區(qū)的重大項目及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展情況，制定符合屬地新能源融合發(fā)展有關(guān)規(guī)則給予競配實施。
（五）鼓勵參與模式。鼓勵市、縣（市、區(qū)）國有企業(yè)為主導，牽頭組織成立聯(lián)合體進行參與競配。一是借助市、縣（市、區(qū)）國有企業(yè)與屬地政府溝通聯(lián)動機制，充分發(fā)揮新能源頭部企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢及資本優(yōu)勢，合作成立聯(lián)合體進行競配參與新能源項目開發(fā)，競配成功后將研究采取“互參互控”形式，分設(shè)項目開發(fā)公司，運用股權(quán)合作投資促進屬地基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。二是研究由市、縣（市、區(qū)）國有企業(yè)與新能源頭部企業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過共同組成聯(lián)合體進行競配或委托運營等方式參與新能源項目競配開發(fā)。項目開發(fā)公司組成企業(yè)可根據(jù)項目運營情況及公司發(fā)展需要確定合作模式及退出方式等，確保國有資產(chǎn)保值、增值。新能源頭部企業(yè)通過資產(chǎn)評估方式，適時合理依規(guī)收購優(yōu)質(zhì)股權(quán)，實現(xiàn)全資控股做大做優(yōu)自有資產(chǎn)。市、縣（市、區(qū)）國有企業(yè)根據(jù)實際減輕財務(wù)整合管理成本。
六、競配流程
（一）評分條款設(shè)置。市發(fā)展改革局將參照配置資源屬地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及平衡屬地市、縣（市、區(qū)）國有企業(yè)投資重大項目開發(fā)情況，合理設(shè)置符合屬地發(fā)展要求的競配評分標準。
（二）組織申報。集中式光伏發(fā)電項目和新增申報納規(guī)陸上風電項目根據(jù)屬地制定配置工作方案，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)合理評估屬地消納能力后，組織企業(yè)開展競配申報工作；海上風電項目由市發(fā)展改革局根據(jù)省能源局后續(xù)下達廣東省海上風電項目業(yè)主配置有關(guān)工作通知要求，制定全市配置工作方案并組織開展申報工作。申報通知分別在各縣（市、區(qū)）政府（管委會）或市發(fā)展改革局門戶網(wǎng)站、公眾號發(fā)布，通知明確申報資格條件、申報資料具體要求、申報截止時間等事項。
（三）組織專家論證和評審。按照所定程序?qū)Ψ仙陥笠蟮钠髽I(yè)提交資料，競配實施單位委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)組織專家開展論證及評審。集中式光伏發(fā)電項目和新增申報納規(guī)陸上風電項目的遴選結(jié)果由競配實施單位進行通報；海上風電項目遴選結(jié)果由市發(fā)展改革局按程序進行通報。
（四）結(jié)果公示。根據(jù)遴選評審結(jié)果，分別在各縣（市、區(qū)）政府（管委會）或市發(fā)展改革局門戶網(wǎng)站、公眾號進行公示，公示期不少于5個工作日。
（五）組織實施。待公示完成后，由各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》等文件精神組織集中式光伏發(fā)電、集中式陸上風電項目立項建設(shè)；市發(fā)展改革局待省能源局競配明確各海上風電項目開發(fā)業(yè)主并印發(fā)開發(fā)建設(shè)方案后，按照省有關(guān)工作要求，有序組織海上風電項目實施建設(shè)。
七、工作要求
（一）加強資源整合統(tǒng)籌工作
各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要按照“全盤統(tǒng)籌、規(guī)模發(fā)展”的要求，成立新建風電、光伏項目開發(fā)領(lǐng)導小組，督促屬地自然資源部門、生態(tài)環(huán)境部門、供電部門會同市、縣（市、區(qū)）國有企業(yè)摸排轄區(qū)內(nèi)集中式陸上風電、集中式光伏發(fā)電項目的可開發(fā)利用土地資源，在滿足生態(tài)環(huán)境準入條件的前提下，結(jié)合當?shù)仉娋W(wǎng)消納空間以及協(xié)同當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，按照競配要求進行實施。由市發(fā)展改革局指導做好集中式陸上風電、集中式光伏發(fā)電項目競配工作。市發(fā)展改革局牽頭研究全市海上風電新增場址資源情況，并加強與省能源局溝通對接，適時將海上風電新增場址資源上報省納入規(guī)劃，并按照省統(tǒng)籌競配的要求，制定全市海上風電競配方案并組織實施。
（二）加大部門協(xié)調(diào)支持力度
1、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）及市直有關(guān)部門要形成共識，共同支持新能源項目及配套電網(wǎng)工程建設(shè)，積極主動協(xié)調(diào)解決新能源發(fā)展中遇到的問題和困難，推動項目盡快建成投產(chǎn)。
2、發(fā)展改革部門牽頭組建全市能源指揮部統(tǒng)籌新能源項目開發(fā)建設(shè)有關(guān)工作，進一步規(guī)范便利新能源項目管理，促進新能源便利化開發(fā)。
3、自然資源部門在核實新能源項目符合國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極支持做好新能源項目用地保障、規(guī)劃調(diào)整工作，加快推進用地、用海審批等支持性文件辦理工作。
4、生態(tài)環(huán)境部門支持指導促進新能源項目開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，指導項目依法開展環(huán)評工作。
5、住建部門按照職能指導新能源企業(yè)加快做好項目建筑工程施工許可手續(xù)辦理工作。
6、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，探討新能源建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新模式。
7、電網(wǎng)企業(yè)進一步完善新能源發(fā)電項目消納并網(wǎng)管理，促進配套電網(wǎng)工程與新能源發(fā)電項目同步建成投產(chǎn)。
8、市、縣（市、區(qū)）國有企業(yè)要創(chuàng)新發(fā)展模式，結(jié)合自身發(fā)展需求研究與新能源企業(yè)合作開發(fā)模式，促進重大開發(fā)建設(shè)任務(wù)和新增新能源項目資源融合開發(fā)。
9、湛江農(nóng)墾局、中林集團雷州林業(yè)局、廣東鹽業(yè)集團湛江屬地鹽場等企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展需求實際和管理規(guī)定，積極配合及支持屬地政府做好集中式光伏發(fā)電、集中式陸上風電項目土地資源摸排開發(fā)工作，合理盤活土地資源利用效率。
（三）規(guī)范項目建設(shè)清理機制
統(tǒng)籌加快推進存量新能源項目建設(shè)和清理工作，盤活存量資源有效利用。存量已取得核準（備案）的新能源項目，在核準（備案）文件2年有效期內(nèi)因不可抗力因素無法開工的，應(yīng)當在2年期限屆滿30個工作日前，向核準（備案）機關(guān)申請延期開工建設(shè)，原則上只能申請延期1次，延期期限最長不超過1年。延期期限內(nèi)仍不能實現(xiàn)開工的項目，市發(fā)展改革局督促縣（市、區(qū)）發(fā)改部門及時給予取消核準（備案）文件，將釋放的土地等資源合并通過競配方式支持其他成熟項目建設(shè)。對仍在核準（備案）有效期內(nèi)的項目，仍按原核準（備案）要求執(zhí)行，不參與競配。已取得競配的新能源項目，企業(yè)需對推進項目建設(shè)等承諾事項負責。
（四）支持合理配置儲能系統(tǒng)
推動新型儲能快速發(fā)展已成為構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的重要抓手。為減緩電網(wǎng)擴容投資壓力，發(fā)揮儲能項目調(diào)峰作用，我市大力支持企業(yè)建設(shè)新能源項目合理配置儲能系統(tǒng)，將配置儲能系統(tǒng)方案作為競配優(yōu)選參考依據(jù)。企業(yè)要加強與供電部門對接，根據(jù)發(fā)電系統(tǒng)實際需求增配儲能設(shè)施，有效解決風電、光伏等新能源發(fā)電具有不連續(xù)性和間歇性的問題，為電網(wǎng)提供穩(wěn)定的高品質(zhì)電力供應(yīng)，增加電網(wǎng)調(diào)峰需求。
（五）強化監(jiān)督壓實企業(yè)責任
推進實施企業(yè)投資項目承諾制，企業(yè)投資主體承諾在參與新能源競配過程中不得弄虛作假，建設(shè)過程中無違法違規(guī)行為。參照《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》等要求，企業(yè)投資主體如存在弄虛作假情況，將取消企業(yè)及其控股公司參評資格，且5年內(nèi)不得再次參與我市新能源建設(shè)指標競配申請，同時嚴格予以追究，企業(yè)失信信息和承諾履約情況將納入公共信用信息共享平臺并予以公布，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)；情節(jié)嚴重的，追究相關(guān)單位和人員法律責任。已辦理核準（備案）手續(xù)的項目，在項目投產(chǎn)之前，投資主體、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容等原則上不得變更；確需變更的，項目單位應(yīng)當及時以書面形式向原項目核準機關(guān)提出變更申請。項目在整個申報、建設(shè)期間不得以非法盈利為目的進行倒賣轉(zhuǎn)讓。電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強信息統(tǒng)計體系建設(shè)，建立風電、光伏發(fā)電項目生產(chǎn)、并網(wǎng)運行、安全事故等信息收集、統(tǒng)計和管理機制。
（六）帶動產(chǎn)業(yè)協(xié)同加快發(fā)展
各縣（市、區(qū)）充分利用資源優(yōu)勢，鼓勵推動資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備制造協(xié)同發(fā)展，優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備制造業(yè)先落地生產(chǎn)的資源開發(fā)模式，進一步補齊屬地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。為進一步延伸新能源產(chǎn)業(yè)鏈，研究加快在風電、光伏等新能源裝備制造生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用方面的布局，大力招引一批高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目落地實施，打造具有市場競爭優(yōu)勢的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵具備技術(shù)優(yōu)勢的新能源裝備企業(yè)針對湛江資源特點，研究開發(fā)適用性裝備，并加速在市內(nèi)項目應(yīng)用。支持可再生能源裝備制造企業(yè)上下游一體化發(fā)展，建設(shè)新裝備示范項目。深入發(fā)掘新能源在縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
本意見自印發(fā)之日起實施，有效期至2025年12月31日。實施過程將視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工作情況可適時調(diào)整，遇到問題請及時向市發(fā)展改革局反映，本意見解釋權(quán)在市發(fā)展改革局。意見中涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力且反復(fù)適用的內(nèi)容，由市發(fā)展改革局另行制定行政規(guī)范性文件作為對外實施行政管理的依據(jù)。意見內(nèi)容如與國家有關(guān)法律法規(guī)和廣東省地方性法規(guī)、規(guī)范性文件等相抵觸，以國家、廣東省的相關(guān)規(guī)定為準。
原標題：廣東湛江: 鼓勵市、縣國有企業(yè)參與新能源項目合作開發(fā)
寧德時代吳凱...
天合光能陳奕...
劉巖: 追光行...
黃震院士：大...