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近日，美國國會眾議院以225票贊成、204票反對的投票結果通過了由共和黨提出的《降低能源成本法案》，目前眾議院已將該法案提交給參議院等待審議。

該法案旨在促進美國石油和天然氣的生產(chǎn)及出口，要求簡化能源項目審批程序。該法案遭到民主黨強烈反對，能源問題再次成為美國兩黨博弈的焦點。

簡化油氣項目審批

該法案擬對美國《國家環(huán)境政策法》進行修改，包括對能源項目環(huán)境審查設置時限。這與西弗吉尼亞州民主黨參議員喬·曼欽此前倡導的簡化能源基礎設施建設項目核準較為相似。

該法案試圖廢除由民主黨提出、經(jīng)美國總統(tǒng)拜登簽署生效的《通脹削減法案》中的部分條款，包括取消石油和天然氣使用費，取消要求石油和天然氣生產(chǎn)商減少甲烷排放的相關條款等。因此遭到民主黨人的強烈反對。

該法案還就油氣開發(fā)許可證的發(fā)放問題提出了更為激進的舉措，包括限制審查對氣候因素的考慮，并縮小《國家環(huán)境政策法》規(guī)定的環(huán)境審查范圍。此外，該法案還試圖通過相關條款，阻止各州終止天然氣管道項目。同時提出，聯(lián)邦能源管理委員會（FERC）應以契合公共利益的方式促進天然氣出口。

法案背后的兩黨博弈

美國《紐約時報》稱，該法案是共和黨對拜登氣候政策的攻擊，也是共和黨兌現(xiàn)支持國內(nèi)能源生產(chǎn)承諾的具體行動。據(jù)悉，該法案是共和黨贏得國會眾議員控制權后的首要立法事項。

對于該法案，美國總統(tǒng)拜登表示，倘若法案以目前的形式提交，將予以否決。不僅如此，該法案基本沒有機會在由民主黨控制的參議院獲得通過。參議院民主黨領袖舒默明確表示，該法案“一到參議院就會被斃”。

美國政治新聞網(wǎng)站Politico發(fā)文稱，共和黨人并沒有指望該法案在參議院獲得通過，而是將其作為政治博弈的籌碼。兩黨正在備戰(zhàn)2024年美國大選，共和黨企圖讓選民相信該法案有望降低能源成本，以此獲取選民的支持。

法案遭民主黨強烈反對

眾議院在對《降低能源成本法案》進行投票前，曾通知聯(lián)邦能源管理委員會撤回天然氣項目審查和能源項目溫室氣體減排相關政策草案，因為這些草案遭到了美國工業(yè)界的反對。

眾議院議員還以口頭表決的方式，要求未來回購戰(zhàn)略石油儲備時采用基于指數(shù)條件的競價機制。Price期貨集團高級市場分析師菲爾·弗林認為，這一要求旨在讓政府不再以高價簽訂長期的石油合同，從而允許回購價格隨著油價進行調(diào)整，避免為回補戰(zhàn)略石油儲備支付過高的費用。

今年3月油價回落至70美元/桶左右時，美國沒有按此前的計劃回購原油。美國能源部部長珍妮弗·格蘭霍姆上個月表示，重新填滿戰(zhàn)略石油儲備可能需耗時數(shù)年。分析人士稱，美國此舉可能引發(fā)了沙特不滿，從而導致歐佩克+集體減產(chǎn)。然而，格蘭霍姆近日又改口稱，美國政府計劃盡快回補戰(zhàn)略石油儲備。

此外，《降低能源成本法案》還提議取消美國《清潔空氣法》對部分能源和礦產(chǎn)項目的限制，遭到參議院民主黨人的強烈反對。

白宮發(fā)表聲明稱，美國政府在保護美國能源安全、降低家庭能源成本方面取得了前所未有的進展，而《降低能源成本法案》卻反其道而行之，用污染許可證替代了原本有利于消費者的政策。

能源研究公司ClearView Energy Partners表示，雖然該法案很難以現(xiàn)有形式持續(xù)下去，但為與參議院進行對話提供了機會。參議院民主黨領袖舒默稱，該法案對于美國電網(wǎng)建設的幫助微乎其微，電網(wǎng)建設才是電力行業(yè)脫碳的關鍵。盡管他表示該法案會在參議院遭到否決，但依舊希望兩黨能達成妥協(xié)法案。

《降低能源成本法案》關鍵條款

改革《國家環(huán)境政策法》

●減少政府油氣項目審查對環(huán)境保護因素的考量

●為環(huán)境評估和環(huán)境影響報告分別設置一年和兩年的期限

●設置《國家環(huán)境政策法》適用項目門檻

能源生產(chǎn)方面

●廢除《通脹削減法案》針對石油和天然氣生產(chǎn)商征收甲烷費的政策，廢除270億美元的溫室氣體減排基金，廢除家庭節(jié)能和電氣化退稅計劃及建筑節(jié)能資金

●要求內(nèi)政部恢復對聯(lián)邦土地和海域油氣開發(fā)權的租賃

●廢除《通脹削減法案》中有關增加能源生產(chǎn)特許權使用管理費的條款

●墨西哥灣外大陸架地質(zhì)調(diào)查符合《瀕危物種法》

礦產(chǎn)、加工、精煉方面

●簡化礦產(chǎn)項目許可程序

●允許《清潔空氣法》和《固體廢物處理法》在某些情況下對關鍵能源資源的加工或提煉給予豁免

資料來源：美國眾議院、標普全球商品洞察 

原標題：美眾議院通過《降低能源成本法案》引爭議