聯(lián)合國經濟和社會事務部新發(fā)布的報告稱,烏克蘭危機引發(fā)的能源危機刺激了全球能源轉型投資,但投資額在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間存在顯著差距,大多數發(fā)展中國家缺少可用于投資的資源。
專家指出,當前,國際社會亟需加強能源合作,切實幫助廣大發(fā)展中國家突破能源轉型瓶頸,推動實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標。
“步調差”明顯
近期多家國際機構發(fā)布的報告顯示,全球能源轉型正在啟動“加速度”。在《2023年可持續(xù)發(fā)展籌資報告》中,聯(lián)合國經濟和社會事務部統(tǒng)計,2022年的全球能源投資額飆升至創(chuàng)紀錄的1.1萬億美元,首次超過化石燃料投資。國際能源署今年發(fā)布的《2022年可再生能源》報告也預計,受能源危機推動,各國可再生能源設備安裝明顯提速,未來5年全球裝機增量有望接近此前5年增量的兩倍。
另據英國能源智庫Ember日前發(fā)布的《2023年全球電力評論》報告,2022年,清潔電力(可再生能源和核能發(fā)電)占全球電力結構的39%,創(chuàng)歷史新高。其中,風能和太陽能發(fā)電占比從2021年的10%上升至2022年的12%,未來還有望繼續(xù)增長。
然而,在全球能源轉型持續(xù)發(fā)展的同時,南北國家之間出現(xiàn)了明顯的“步調差”。
國際能源署(IEA)發(fā)布的2022年《世界能源投資報告》顯示,發(fā)展中國家擁有全球2/3的人口,但其清潔能源投資只占全球的1/5。除中國之外的發(fā)展中國家的清潔能源支出仍停留在2015年《巴黎協(xié)定》簽署時的水平。
《華爾街日報》報道指出,世界上近60%的最佳太陽能資源都在非洲,但該大陸目前的太陽能輸出量僅為美國的1/10。目前,全球約有9000座煤電廠,其中3/4位于發(fā)展中國家。報道援引專家分析稱,這并非因為他們不關心環(huán)境,而是因為煤炭是他們負擔得起的最好選擇。對這些國家來說,沒有其他穩(wěn)定而廉價的替代能源。在未來10年甚至更長時間內,一些發(fā)展中國家仍然離不開煤炭。
中國人民大學國際關系學院教授、國際組織學院副院長崔守軍對本報記者表示,當前,在能源投融資和能源技術發(fā)展等方面,全球依然存在顯著的“南北差距”。在能源投資方面,去年來,受烏克蘭危機對全球能源格局的影響,多國紛紛降低對化石能源的依賴,增加對可再生能源的投資。其中,資本充足率相對較高的發(fā)達國家及新興市場國家在能源轉型方面具有相對優(yōu)勢,而發(fā)展中國家尤其是小島嶼國家、最不發(fā)達國家及非洲國家等則進展緩慢。在能源技術發(fā)展方面,發(fā)達國家不僅加強了對能源相關新興技術的政策指引,這些國家的能源企業(yè)也加快了新興技術研發(fā),而“南方國家”在缺乏資金驅動和技術援助的情況下,與發(fā)達國家的技術鴻溝持續(xù)擴大。發(fā)達國家和發(fā)展中國家間的發(fā)展失衡,對全球應對氣候變化和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標構成巨大挑戰(zhàn)。
多因素影響
不少分析指出,發(fā)展中國家缺乏能源轉型的“啟動資金”,是出現(xiàn)“南北鴻溝”的重要根源之一。世界銀行今年2月發(fā)布的研究顯示,一些發(fā)展中國家深陷“越貧困、越難發(fā)展”的“能源貧困陷阱”:他們負擔不起清潔能源轉型前期的高昂成本,且難以獲得融資,被迫依賴化石燃料,承受化石燃料巨大的價格波動,并付出高昂的長期成本,陷入能源結構難以升級的惡行循環(huán)。
發(fā)達國家的援助“口惠而實不至”,加大了發(fā)展中國家能源融資缺口。自2009年哥本哈根氣候變化大會以來,發(fā)達國家始終未能兌現(xiàn)每年向發(fā)展中國家提供1000億美元氣候融資的承諾。歐洲發(fā)達國家曾承諾到2025年對非洲較貧窮國家的氣候項目財政支持增加一倍,這一承諾目前也只是“嘴上說說”。
外部沖擊進一步推高了發(fā)展中國家的能源轉型成本。聯(lián)合國經濟和社會事務部《2023年可持續(xù)發(fā)展籌資報告》指出,氣候變化、烏克蘭危機、新冠疫情、債務風險等給大多數發(fā)展中國家?guī)砹司薮筘斦毫?,限制了他們投資于可持續(xù)發(fā)展的能力。2020年和2021年,發(fā)達國家用于疫后復蘇的資金支出為人均1.22萬美元,是發(fā)展中國家的30倍,是最不發(fā)達國家的610倍。
今年3月,聯(lián)合國秘書長古特雷斯在聯(lián)合國最不發(fā)達國家峰會上表示,由發(fā)達國家設計并主導的國際金融體系,在很大程度上惡化了發(fā)展中國家的困境。聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議在日前發(fā)布的《貿易和發(fā)展報告》更新版中警告稱:“隨著全球經濟在金融動蕩加劇的情況下放緩,發(fā)展中國家正面臨持續(xù)多年的經濟困難,這對其公共投資造成負面影響。”
正如崔守軍分析指出的,全球能源轉型過程中的“南北鴻溝”日益顯著,原因至少有三方面:首先,對低收入發(fā)展中國家而言,經濟增長客觀上存在內生動力不足的問題,在推動能源轉型時的方針和策略可能更趨于保守,導致投資不足。其二,地緣政治的復歸、新冠疫情和俄烏沖突兩個危機的疊加,使部分發(fā)達國家更傾向于維護自身國家利益,在高科技和能源投資等領域更注重增強自身投資,而非面向國際社會提供更多公共產品、推動南北合作。其三,美聯(lián)儲等帶頭激進加息,導致大量發(fā)展中國家面臨的融資和償債成本大幅攀升,進一步趨向以保守態(tài)度面對能源轉型投資。
此外,“南北分歧”也持續(xù)阻礙著全球能源轉型進程。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對本報記者表示,由于發(fā)展階段、收入水平、承受能力不同,南北方國家在氣候和能源轉型政策、歷史排放責任與補償、碳排放權等問題上長期持不同意見。一方面,發(fā)展中國家認為,除了注重減排,他們相比發(fā)達國家還有其他優(yōu)先事項,如公共衛(wèi)生、減貧、經濟增長等,因此有必要平衡發(fā)展和減排,探索適合自己的減排路徑;同時認為發(fā)達國家應當承擔歷史排放責任,并向發(fā)展中國家提供必要的減排資金和技術。另一方面,發(fā)達國家則認為,應該基于目前狀況,尋求能源結構轉型,同時敦促發(fā)展中國家加快氣候友好型發(fā)展。
需合作應對
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2022年適應差距報告》指出,隨著全球氣候變化加劇,脆弱國家亟需更多援助來增強其能源轉型能力。然而目前融資“太少、太慢”,流向發(fā)展中國家的資金比預估需求量低了5―10倍且差距還在擴大。到2030年,估計每年需要1600億至3400億美元,到2050年為3150億至5650億美元。但目前支出還不到總額的1/10。
國際可再生能源署日前發(fā)布的《2023年世界能源轉型展望前瞻報告》顯示,當前,能源轉型投資仍然集中在少數幾個國家并且只集中在少數技術上。2022年,全球可再生能源投資為0.5萬億美元,而為了實現(xiàn)1.5℃的氣溫目標,各方每年還需投資這一數字的3倍以上。報告建議,發(fā)達國家和多邊金融機構要加大對發(fā)展中國家能源轉型的資金支持。只有集中力量解決廣大發(fā)展中國家轉型的瓶頸,釋放其巨大市場潛力,才能早日實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標。
“碳排放造成的影響不分地點,而且碳排放可以轉移。因此有效的氣候變化應對必須是全球性應對。發(fā)達國家在能源轉型問題上幫助發(fā)展中國家,實際上也是在幫助自己。”林伯強說,“各國應鼓勵以貿易全球化支持低碳全球化,共同幫助發(fā)展中國家提高產業(yè)技術水平和能源效率,推動全球綠色低碳轉型。”
“要彌合‘南北鴻溝’、促進能源轉型,國際社會應在聯(lián)合國、二十國集團等多邊合作框架下,加強南北協(xié)商合作。”崔守軍表示,“在南南合作方面,金磚合作機制大有可為。金磚五國擁有較強經濟基礎,同時具備推動能源轉型的意愿和行動。此外,金磚國家設立了金磚國家銀行合作機制,有專門款項用于推動可持續(xù)發(fā)展相關的投融資,有望為全球能源治理和南南合作發(fā)揮更大作用。”
崔守軍表示,南南合作機制對推動減少全球發(fā)展不平衡問題至關重要。近年來,中國政府的做法贏得了廣泛認可。“中國積極開展國際能源合作,為發(fā)展中國家提供援助、傳授技術、分享經驗,為全球能源轉型注入正能量。未來,各國應繼續(xù)凝聚合力,促進縮小南北差距、彌合發(fā)展鴻溝、推動包容發(fā)展,加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。”崔守軍說。
原標題:全球能源轉型面臨"南北鴻溝"