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日前，浙江省光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在充分征求各方面意見基礎(chǔ)上，聯(lián)合杭州市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會、杭州市可再生能源行業(yè)協(xié)會共同編制發(fā)布了《分布式光伏發(fā)電項目能源管理合同（范本）》?，F(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，供光伏電站投資者與屋頂業(yè)主等各方參考。 
1.背景意義

（1）現(xiàn)狀

分布式光伏電站是相對于集中式光伏電站而言的分類，國家能源局《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕433號）將分布式光伏發(fā)電定義為“在用戶所在場地或附近建設(shè)運行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施”。屋頂分布式光伏電站是指安裝在屋頂?shù)姆植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)。

屋頂分布式光伏電站可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中任一并網(wǎng)模式。“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，是指所發(fā)電量以用戶側(cè)自發(fā)自用為主，產(chǎn)生的多余電量接入電網(wǎng)系統(tǒng)消納的并網(wǎng)模式；“全額上網(wǎng)”模式，即指光伏電站的發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)毓夥娬旧暇W(wǎng)標桿電價收購后全部并入國家電網(wǎng)的并網(wǎng)模式。

屋頂分布式光伏電站的并網(wǎng)模式直接決定項目的開發(fā)模式。對于“全額上網(wǎng)”的電站項目，因電站所發(fā)電量全部并入國家電網(wǎng)，因此，投資方與屋頂業(yè)主間是單純的租賃關(guān)系，雙方簽署《屋頂租賃及使用合同》，約定屋頂租期、租金、屋頂使用及維修等，投資方自行完成電站建設(shè)，所發(fā)電量全部并入國家電網(wǎng)。而對于“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的項目，電站投資者通常與屋頂業(yè)主簽署《合同能源管理協(xié)議暨屋頂租賃與使用協(xié)議》（以下簡稱“EMC合同”）。EMC合同具有合同能源管理與屋頂租賃的雙重屬性，業(yè)主不僅僅是屋頂出租方，也是光伏電站的用電企業(yè)（業(yè)主將屋頂出租給第三方的除外）。EMC合同中往往在對屋頂租賃有關(guān)的期限、租金等進行約定的同時，還會對業(yè)主用電的電價（如給予業(yè)主一定的電價優(yōu)惠用以抵充屋頂租金）、項目的開發(fā)建設(shè)等進行約定。

EMC合同相比屋頂租賃合同而言，合同雙方的權(quán)利義務(wù)會更加復(fù)雜。此外，租賃合同的條款相對比較成熟，合同雙方的接受度也較高。因此在EMC合同履行過程中發(fā)生糾紛的情況和概率也會比租賃合同高，糾紛情形也會比租賃合同復(fù)雜。

對投資人而言，分布式光伏系建設(shè)在房屋產(chǎn)權(quán)人屋頂上，在產(chǎn)權(quán)人控制的地域內(nèi)，投資人在使用光伏電站或在履行EMC合同過程中將處處受制于產(chǎn)權(quán)人的行為，故作為投資人，在EMC合同中如何保障其有效運營光伏電站，并按照約定保障其運營收益顯得格外重要。

對屋頂產(chǎn)權(quán)方、用電方而言，其對于分布式光伏電站的了解度或?qū)I(yè)度肯定不如光伏電站的投資方，有些投資方電站建設(shè)過程存在野蠻施工、違規(guī)運營等，從而嚴重損害產(chǎn)權(quán)方或用電方的合法利益，甚至給產(chǎn)權(quán)方造成停工停產(chǎn)的風險。因此，在EMC合同中如何保障產(chǎn)權(quán)方、用電方的合法利益也需要在EMC合同中加以明確約定。

（2）目的

本文件對電站投資者與屋頂業(yè)主就能源管理合作過程中，已出現(xiàn)的或未來可能會出現(xiàn)的問題，做了相對完善的約定。目的是保護合同雙方的利益，促成合作；保證在項目運營的整個周期內(nèi)，雙方友好合作，互利共贏。適用對象是在洽談分布式光伏發(fā)電項目中，采用合同能源管理模式的甲乙雙方。

（3）意義

規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目市場，保護合同甲乙雙方的利益，增加業(yè)主和社會各界對開發(fā)光伏項目的信心，實現(xiàn)各方共贏。提升光伏在老百姓心中的認同感，讓高質(zhì)量光伏無處不在，讓全國人民愛上光伏。

2.文件編制組成員

趙永紅，中國光伏行業(yè)協(xié)會光電建筑專委會常務(wù)副秘書長、杭州市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長、浙江省光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長、杭州市可再生能源行業(yè)協(xié)會秘書長。

張靜，杭州市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會光電建筑設(shè)計分會常務(wù)副秘書長、浙江省智能光伏產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟（籌）秘書長。

徐立海，北京大成（杭州）律師事務(wù)所合伙人，執(zhí)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域主要為建設(shè)工程、能源、爭議解決等。

王威，中倫律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師，執(zhí)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域主要為能源與自然資源、建設(shè)工程與基礎(chǔ)設(shè)施等。

李劍峰，杭州市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會副秘書長、杭州天裕光能科技有限公司總經(jīng)理。

任江，杭州市可再生能源行業(yè)協(xié)會智慧綜合能源專業(yè)委員會秘書長、泛太能源環(huán)境（浙江）有限公司總經(jīng)理。

羅俊，杭州昀頂新能源科技有限公司總經(jīng)理。

壽方亮，浙江陽光時代律師事務(wù)所綠色低碳事業(yè)部律師，執(zhí)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域主要是為企業(yè)新能源項目投資開發(fā)與并購提供服務(wù)。

馮毓敏，杭州市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長助理、浙江大有集團有限公司。

俞蓉，杭州市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長助理、浙江大有集團有限公司。

3.文件起草過程

文件起草過程主要分四個階段：

第一階段，討論確定要解決那些問題。2022年9月26日，開會討論確定幾種類型的能源管理合同模板，主要解決的行業(yè)痛點問題有哪些。

第二階段，起草初稿。2022年10月，起草《分布式光伏發(fā)電項目能源管理合同》初稿。

第三階段，修改初稿。2022年11月17日，根據(jù)光伏企業(yè)在簽訂能源管理合同過程中，已出現(xiàn)的或未來可能會出現(xiàn)的問題，進行討論修改。

第四階段，增加“條文備注”。2022年11月-12月，鑒于合同模板的普適性，對部分條文增加了“條文備注”，便于使用者綜合考慮。

4.文件編制重點

聚焦光伏企業(yè)在簽訂能源管理合同過程中，已出現(xiàn)的或未來可能會出現(xiàn)的問題，提出明確約定；保護合同雙方的利益，促成合作；保證在項目運營的整個周期內(nèi)，雙方友好合作，互利共贏。具體解決以下問題：

第一，與電價相關(guān)的支付、電力消納等問題。

第二，電費收取存在困難，怎樣能在合同中約定，使得電費順利收取。

第三，因征收拆遷、破產(chǎn)拍賣、園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級致使屋頂業(yè)主變動等情況導(dǎo)致的資產(chǎn)歸屬、權(quán)益變更、破產(chǎn)之后履約等問題。

第四，彩鋼瓦翻瓦等修葺、翻修等引起的糾紛，或者致使光伏企業(yè)遭受損失，或者業(yè)主不繳納電費等問題。

第五，從哪些維度約定，能夠促成項目投資。

5.與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準無沖突關(guān)系。

原標題：浙江發(fā)布分布式光伏發(fā)電項目能源管理合同（范本）