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2015是我國光伏行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一年，新增裝機規(guī)模世界第一，累計裝機規(guī)模也遠(yuǎn)超其他國家。但是，繁榮的背后仍是不令人滿意的分布式光伏短板。

2016年1月1日起，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價下調(diào)，可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)提高到每千瓦時1.9分錢，預(yù)計可多征收可再生能源專項基金190億元。分析認(rèn)為，可再生能源專項基金可緩解光伏行業(yè)眼下的補貼拖欠窘境，加之光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價下調(diào)將引導(dǎo)投資向中東部分布式轉(zhuǎn)移，2016年分布式光伏開發(fā)熱情將被點燃；

然而，另一種聲音則認(rèn)為，可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)僅增加4厘，遠(yuǎn)低于行業(yè)預(yù)期，補貼缺口難以覆蓋，而下調(diào)光伏上網(wǎng)電價即使控制了光伏大基地的裝機節(jié)奏，資金也不見得就會轉(zhuǎn)向分布式，分布式光伏仍然任重道遠(yuǎn)。

分布式之路不易

公開資料顯示，2014年最初光伏新增裝機1400萬千瓦規(guī)劃中，地面電站為600萬千瓦，分布式為800萬千瓦，最終實際地面裝機為855萬千瓦，分布式205萬千瓦，分布式拖了后腿，只完成了規(guī)劃目標(biāo)的26%。

2015年國家能源局提出的光伏新增裝機目標(biāo)為2310萬千瓦，與上年最大不同之處是不再對地面光伏電站、分布式光伏電站的具體規(guī)模作出限定，交由地方自行申報；屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用地面分布式光伏項目不再限制建設(shè)規(guī)模。

雖然政策導(dǎo)向已經(jīng)轉(zhuǎn)向分布式，但2015年光伏的分布式之路仍走得不輕松。

國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年前9月，我國光伏新增裝機990萬千瓦，其中，新增光伏電站裝機容量832萬千瓦，新增分布式光伏裝機容量僅為158萬千瓦。記者從一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士處了解到，截至2015年11月，新增分布式光伏裝機容量不到210萬千瓦，由此可見，分布式光伏依然不樂觀。

發(fā)展高峰期或?qū)⒅?/strong>

2015年12月24日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》，規(guī)定對2016年光伏發(fā)電標(biāo)桿電價一類、二類資源區(qū)分別降低10分錢、7分錢，三類資源區(qū)降低2分錢。

2015年12月30日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和一般工商業(yè)用電價格的通知》，決定對除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外其他用電征收的可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，提高到每千瓦時1.9分錢。

那么，在光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價下調(diào)、可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)提高的背景下，分布式光伏將受何影響？

“差別化調(diào)整各資源區(qū)光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價水平，其實傳達(dá)出一層深意，即引導(dǎo)可再生能源投資向中東部地區(qū)的分布式開發(fā)轉(zhuǎn)移。”國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗告訴本報記者。

“分布式光伏發(fā)電項目根據(jù)并網(wǎng)形式不同有自發(fā)自用、余電上網(wǎng)和全額上網(wǎng)兩種收益模式，受燃煤電價下調(diào)影響的是自發(fā)自用、余電上網(wǎng)型分布式光伏發(fā)電項目。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴本報記者，“但是對于絕大部分地區(qū)來說，此次燃煤電價下調(diào)對于采用自發(fā)自用、余電上網(wǎng)形式并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目的收益率影響很小。即便是對于浙江、山東影響超過了1個百分點，其項目收益率仍然高于12%，并不影響項目的投資建設(shè)積極性與融資可行性。”“相較于大型地面電站，光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價下調(diào)對分布式光伏的影響稍弱，而可再生能源電價附加費的上調(diào)，對分布式光伏特別是企業(yè)和住宅屋頂光伏收益模型最有利。”晶科能源有限公司副總裁錢晶對本報記者說。

此外，國家能源局于12月15日向各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)改委、能源局等有關(guān)部門下發(fā)《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》，規(guī)劃到2020年底，光伏發(fā)電總裝機容量達(dá)到1.5億千瓦，其中分布式光伏發(fā)電規(guī)模顯著擴大，累計裝機達(dá)到7000萬千瓦，接近光伏總裝機的一半。

綜上所述，2016年分布式光伏發(fā)電的高峰期或?qū)⒌絹怼?br />
操作層面亟待規(guī)范

但是，在看到利好因素的同時，也要看到分布式至今為止尚未大規(guī)模鋪開。

“原因依然在操作層面較復(fù)雜，亟待規(guī)范。一是補貼方面，多征收的190億元可再生能源專項基金，僅夠補貼之前拖欠費用的一部分，整體缺口難以覆蓋；二是融資、商業(yè)模式方面的問題仍未解決。”時璟麗告訴記者。

“國家補貼資金不能及時到位，甚至部分地區(qū)的新建分布式項目一直沒有拿到補貼，導(dǎo)致很多投資業(yè)主處于觀望狀態(tài)。”錢晶補充說。

“單個屋頂分布式因規(guī)模小、分散、難以管理、投資回報率不高等原因通常不被大多數(shù)企業(yè)青睞；盡管現(xiàn)在電站融資成本、擔(dān)保要求都在逐步降低，但電站項目完全憑借項目自身進(jìn)行融資依然較為困難；從我國光伏發(fā)電補貼發(fā)放政策設(shè)計來看，補貼收益的直接獲益方是電站持有方，而非用電方，在目前分布式光伏自發(fā)自用模式下，用電企業(yè)僅享受合同能源管理協(xié)議下的電費優(yōu)惠，卻要承擔(dān)光伏電站可能帶來的額外風(fēng)險；此外，我國分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)長期缺失，導(dǎo)致前期設(shè)計不規(guī)范、施工不達(dá)標(biāo)，造成政府投資驗收無標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)投資建設(shè)無依據(jù)，影響我國分布式光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”時璟麗說。

因此，分布式光伏亟待在操作層面予以規(guī)范。

合理的頂層設(shè)計和一套透明的補貼資金發(fā)放機制仍將是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。能源局領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)在多個場合明確表示，補貼關(guān)乎整個行業(yè)的生存，能源局方面將盡快解決補貼資金的問題，確保整個行業(yè)現(xiàn)金流和資金鏈的健康。

在融資和商業(yè)模式方面，期待更多的創(chuàng)新方式，希望金融機構(gòu)能夠?qū)Ψ植际降陌l(fā)展有正確的認(rèn)識；此外，隨著分布式比例越來越高，希望能有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)介入，以使得相關(guān)的配置得以優(yōu)化，規(guī)范分布式光伏的市場行為。