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一、戶用分布式光伏發(fā)電的發(fā)展前景及開發(fā)模式簡介

2021年，國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)了《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》（國能發(fā)規(guī)劃〔2021〕66號），支持具備資源條件的地區(qū)，特別是鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，以縣域為單位，采取“公司+村鎮(zhèn)+農(nóng)戶”等模式，利用農(nóng)戶閑置土地和農(nóng)房屋頂，建設(shè)分布式光伏發(fā)電。支持村集體以公共建筑屋頂、閑置集體土地等入股，參與項目開發(fā)，增加村集體收入。

2022年8月22日《國家能源局關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第03793號（經(jīng)濟發(fā)展類268號）提案答復(fù)的函》中提到，國家能源局積極支持各地探索分布式光伏創(chuàng)新開發(fā)模式應(yīng)用，進一步促進分布式光伏規(guī)?；l(fā)展。“十四五”以來，全國戶用光伏項目新增裝機容量3051萬千瓦，占分布式新增裝機的62%。其中多數(shù)戶用光伏采用合作開發(fā)模式，即企業(yè)投資光伏設(shè)備、農(nóng)戶提供場地及日常看護服務(wù)、收益共享的形式，大幅降低了農(nóng)民投資建設(shè)分布式光伏的成本。

國家能源局 生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局2023年3月15日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開展農(nóng)村能源革命試點縣建設(shè)的通知》，該文件中提到為落實碳達峰目標、大力發(fā)展新能源，推進屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，鼓勵利用新建住宅小區(qū)屋頂、廠房和公共建筑屋頂、農(nóng)民自有建筑屋頂、設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)一定比例光伏發(fā)電。

從上述政策可知，戶用分布式光伏發(fā)電項目是農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的重要舉措，國家能源局鼓勵支持各地探索分布式光伏創(chuàng)新開發(fā)模式。目前，戶用分布式光伏發(fā)電項目多采用合作開發(fā)模式，即由企業(yè)投資光伏設(shè)備、農(nóng)戶提供場地及日常看護服務(wù)、收益共享的模式。

就戶用分布式光伏發(fā)電項目的合作開發(fā)模式，特別是央國企與民營企業(yè)聯(lián)合開發(fā)情形下，筆者認為，需要重點關(guān)注以下幾個問題以免影響相關(guān)合同的法律效力：一是戶用分布式光伏發(fā)電項目是否需要招標？二是項目融資時的擔(dān)保方式的選擇？

二、戶用分布式光伏發(fā)電項目是否需要招標

《必須招標的工程項目規(guī)定》（2018年第16號令，以下簡稱“16號令”） 第二條規(guī)定“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：（一）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目。”

央國企與民營企業(yè)聯(lián)合開發(fā)戶用分布式光伏發(fā)電項目的，首先需判斷項目是否是屬于“使用國有資金”的必須招標的項目范圍，若項目符合16號令及《關(guān)于進一步做好<必須招標的工程項目規(guī)定>和<必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號，以下簡稱“770號文”）規(guī)定的“使用國有資金的項目”，則項目即屬于必須招標的項目范圍。

若戶用分布式光伏發(fā)電項目不滿足16號令第二條的規(guī)定，則需進一步判斷項目是否屬于16號令第四條規(guī)定的“不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，……。”《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號，以下簡稱“843號文”）第二條規(guī)定“不屬于《必須招標的工程項目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍包括：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項目；……”

筆者認為，戶用分布式光伏發(fā)電項目理解為843號文界定的新能源基礎(chǔ)設(shè)施項目，屬于16號令第四條規(guī)定的必須招標的工程項目。

因此，筆者認為，戶用分布式光伏發(fā)電項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達到16號令第五條規(guī)定的標準時，必須招標。

三、項目融資時的擔(dān)保方式的選擇

央國企與民營企業(yè)聯(lián)合開發(fā)戶用分布式光伏發(fā)電項目，采用企業(yè)投資光伏設(shè)備、農(nóng)戶提供場地及日?？醋o服務(wù)、收益共享的模式的，企業(yè)往往以自身名義向金融機構(gòu)融借資金用于投資項目所需的設(shè)備、施工等資金所需。金融機構(gòu)發(fā)放貸款時要求企業(yè)必須提供擔(dān)保，企業(yè)通常以戶用分布式光伏發(fā)電項目提供質(zhì)押擔(dān)保。以戶用分布式光伏發(fā)電項目的電費收費權(quán)或以電費收益為項目提供質(zhì)押擔(dān)保的需重點關(guān)注以下幾點：

（一）電費收費權(quán)質(zhì)押

《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》第十二條規(guī)定“對個人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T備案。不需要國家資金補貼的項目由省級能源主管部門自行管理。”

《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》規(guī)定“自2019年起，對需要國家補貼的新建光伏發(fā)電項目分以下五類：（1）光伏扶貧項目，包括已列入國家光伏扶貧目錄和國家下達計劃的光伏扶貧項目；（2）戶用光伏：業(yè)主自建的戶用自然人分布式光伏項目；（3）普通光伏電站：裝機容量6兆瓦及以上的光伏電站；（4）工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：就地開發(fā)、就近利用且單點并網(wǎng)裝機容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發(fā)電項目；（5）國家組織實施的專項工程或示范項目，包括國家明確建設(shè)規(guī)模的示范省、示范區(qū)、示范城市內(nèi)的光伏發(fā)電項目，以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏發(fā)電項目等”

據(jù)此可知，戶用分布式光伏發(fā)電項目的業(yè)主為自然人個人即農(nóng)戶，那么，戶用分布式光伏發(fā)電項目的電費收費權(quán)的所有權(quán)人應(yīng)為農(nóng)戶。故若以電費收費權(quán)提供質(zhì)押擔(dān)保，出質(zhì)人應(yīng)為農(nóng)戶，即農(nóng)戶應(yīng)在合作共建協(xié)議中約定同意以其在項目入網(wǎng)協(xié)議及購售電合同項下的電費收費權(quán)為企業(yè)就項目融資提供質(zhì)押擔(dān)保，同時農(nóng)戶應(yīng)與金融機構(gòu)簽訂質(zhì)押合同并辦理質(zhì)押登記手續(xù)。

（二）電費收益應(yīng)收賬款質(zhì)押

央國企與民營企業(yè)聯(lián)合開發(fā)戶用分布式光伏發(fā)電項目，農(nóng)戶和企業(yè)簽訂的合作共建協(xié)議中通常會約定農(nóng)戶與企業(yè)之間就電費收益各自的分配情況。除以電費收費權(quán)質(zhì)押外，企業(yè)還可以其在合作共建協(xié)議項下的享有的電費收益提供質(zhì)押擔(dān)保并辦理質(zhì)押登記手續(xù)。在該種操作模式下，需注意以下幾點：

（1）可質(zhì)押的電費收益

實踐中，企業(yè)與農(nóng)戶簽訂的合作共建協(xié)議中會約定，合作共建的戶用分布式光伏發(fā)電項目建成后的電費收益會由農(nóng)戶授權(quán)后直接劃入企業(yè)的賬戶，而后再由企業(yè)向農(nóng)戶分配農(nóng)戶應(yīng)享有的電費收益。

《民法典》第440條規(guī)定“債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列權(quán)利可以出質(zhì)：（六）現(xiàn)有的以及將有的應(yīng)收賬款；”企業(yè)僅可以其有權(quán)處分的將有的電費收益進行出質(zhì)。

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉有關(guān)擔(dān)保制度的解釋》（法釋〔2020〕28號）第61條第4款規(guī)定：“以基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目收益權(quán)、提供服務(wù)或者勞務(wù)產(chǎn)生的債權(quán)以及其他將有的應(yīng)收賬款出質(zhì)，當(dāng)事人為應(yīng)收賬款設(shè)立特定賬戶，發(fā)生法定或者約定的質(zhì)權(quán)實現(xiàn)事由時，質(zhì)權(quán)人請求就該特定賬戶內(nèi)的款項優(yōu)先受償?shù)?，人民法院?yīng)予支持；特定賬戶內(nèi)的款項不足以清償債務(wù)或者未設(shè)立特定賬戶，質(zhì)權(quán)人請求折價或者拍賣、變賣項目收益權(quán)等將有的應(yīng)收賬款，并以所得的價款優(yōu)先受償?shù)?，人民法院依法予以支持?rdquo;

企業(yè)以其將有的合作共建協(xié)議項下的電費收益出質(zhì)的，按照前述規(guī)定，應(yīng)當(dāng)為該部分電費收益設(shè)立特定賬戶。電費收益為貨幣資金，貨幣為種類物，因直接接收國網(wǎng)電費收入的企業(yè)賬戶中的電費收益仍有部分應(yīng)歸農(nóng)戶享有，企業(yè)賬戶中的農(nóng)戶所享有的電費收益與企業(yè)所享有的電費收益是混同的，因此，直接接收國網(wǎng)電費收入的企業(yè)賬戶無法將擬出質(zhì)的電費收益特定化，非特定賬戶，并不滿足前述關(guān)于設(shè)立應(yīng)收賬款質(zhì)權(quán)的條件，需企業(yè)另行開設(shè)專門的由債權(quán)人控制的特定賬戶，專用于存放企業(yè)將享有的那部分電費收益，并以該特定賬戶中的電費收益設(shè)置質(zhì)押。

（2）設(shè)立專門的由債權(quán)人控制的特定賬戶的建議

債權(quán)人應(yīng)與借款人簽訂書面的質(zhì)押合同，并在質(zhì)押合同中明確以下事項：

1）借款人以其在合作共建協(xié)議項下享有的電費收益為該次融資提供質(zhì)押擔(dān)保，并應(yīng)在債權(quán)人處開立特定賬戶，專用于存放借款人將享有的那部分電費收益。特定賬戶只用于質(zhì)權(quán)人與出質(zhì)人基于雙方質(zhì)押關(guān)系的資金往來，?？顚Ｓ?，只能用于清償質(zhì)權(quán)人的債權(quán)，除此之外，該賬戶不得用于日常結(jié)算與其他業(yè)務(wù)。

2）借款人應(yīng)于接收電費收益的賬戶收到電費收益的當(dāng)日將賬戶中的電費收益扣除農(nóng)戶享有的電費收益之后的借款人應(yīng)享有的全部電費收益直接劃轉(zhuǎn)至特定賬戶。

3）借款人的賬戶收到電費收益后，除按照與債權(quán)人的約定按時足額將借款人享有的電費收益提現(xiàn)至特定賬戶外，不得將賬戶中借款人享有的電費收益做任何其他處分，包括但不限于轉(zhuǎn)入其他賬戶或劃轉(zhuǎn)至特定賬戶以外的其他賬戶或質(zhì)押或直接消費或支出。

4）未經(jīng)質(zhì)權(quán)人同意，出質(zhì)人不得支取、劃轉(zhuǎn)借款人的接收電費收益的賬戶和特定賬戶中的款項。

5）質(zhì)權(quán)人有權(quán)直接扣劃特定賬戶中的款項，用于清償融資本息，無需另行獲得出質(zhì)人的同意或授權(quán)。

6）未經(jīng)質(zhì)權(quán)人同意，出質(zhì)人不得更改、撤銷用于收取電費收益的賬戶和特定賬戶，不得將收取電費收益的賬戶和特定賬戶掛失，不得在收取電費收益的賬戶和特定賬戶及其資金上設(shè)置任何其他權(quán)利負擔(dān)或限制。

7）如借款人的收取電費收益的賬戶和特定賬戶被司法機關(guān)或其他有權(quán)機關(guān)查封、凍結(jié)、扣劃或作其他處置，借款人應(yīng)向司法機關(guān)或其他有權(quán)機關(guān)說明賬戶性質(zhì)及賬戶中借款人享有的電費收益已被質(zhì)押的事實情況，并立即通知質(zhì)權(quán)人。 

原標題：國有企業(yè)開發(fā)戶用分布式光伏發(fā)電項目重點關(guān)注事項