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在氣候變化、疫情和戰(zhàn)爭三重因素影響之下，包括中國在內(nèi)的能源安全受到了外部環(huán)境的一定沖擊。

文 | 閆曉卿 賈淯方 魯剛 于宏源

2022年以來，氣候變化、新冠疫情、俄烏沖突的復(fù)雜系統(tǒng)性危機，對全球經(jīng)濟社會帶來的疊加沖擊受到國際社會的廣泛關(guān)注。在受沖擊的諸多領(lǐng)域中，能源受到的影響最為強烈，突出表現(xiàn)在全球能源供應(yīng)鏈受阻、能源體系的脆弱性加劇、戰(zhàn)略資源價格大幅波動等諸多方面，嚴重損害世界經(jīng)濟，重創(chuàng)全球治理體系，阻礙了聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，并在部分脆弱國家引發(fā)人道主義危機。


氣候變化是影響全球能源安全的長期變量。氣候變化不僅可導(dǎo)致能源消費需求因極端天氣大幅增加，自然災(zāi)害的增加也對能源基礎(chǔ)設(shè)施帶來安全風(fēng)險。在氣候危機日益嚴峻的背景下，推動能源結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型成為全球主要共識，但激進的能源轉(zhuǎn)型政策同樣加劇全球能源系統(tǒng)的脆弱性。

各國排放目標和行業(yè)規(guī)范的趨緊導(dǎo)致傳統(tǒng)化石燃料供給端受到的抑制遠遠大于需求側(cè)，主要金融機構(gòu)將投資轉(zhuǎn)向可再生能源領(lǐng)域，導(dǎo)致過渡性化石能源產(chǎn)業(yè)面臨投資不足問題，削弱能源供應(yīng)體系在短期沖擊中的韌性。此外，對生物燃料、太陽能、水電等清潔能源的無序開發(fā)可能擠占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，對糧食供給產(chǎn)生負面影響。

新冠疫情及其延續(xù)性是影響全球能源安全的中期變量。2020年以來，新冠疫情對全球經(jīng)濟社會帶來嚴重沖擊，全球能源、糧食生產(chǎn)供給體系在勞動力短缺、國際供應(yīng)鏈受阻和全球經(jīng)濟嚴重衰退等因素影響下遭到嚴重打擊，供給能力不足推動國際糧食、能源價格進入上升通道。

在經(jīng)歷了2020年因經(jīng)濟衰退導(dǎo)致的用能需求驟降后，2021年各國經(jīng)濟從抑制狀態(tài)大幅反彈，導(dǎo)致全球能源消費需求激增，加之一系列極端氣候及災(zāi)害的疊加影響，導(dǎo)致全球能源價格持續(xù)上漲，并一度在多國引發(fā)能源供應(yīng)危機，成為經(jīng)濟復(fù)蘇和社會穩(wěn)定的重要挑戰(zhàn)。為應(yīng)對全球能源需求激增引發(fā)的能源價格暴漲，世界各國普遍采取了提高煤炭產(chǎn)量、增加煤炭發(fā)電的做法，導(dǎo)致與能源相關(guān)的碳排放快速增長，對全球通向凈零排放的路徑帶來新的挑戰(zhàn)。

同時，新冠疫情進一步加劇各國內(nèi)部與國家之間經(jīng)濟不平等，大量低收入群體失去生計，中低收入發(fā)展中國家因醫(yī)療防疫能力不足、公共債務(wù)高企、創(chuàng)匯能力喪失而陷入更嚴重的經(jīng)濟危機和社會動蕩。這從西亞非洲等地區(qū)國家的發(fā)展境遇中便可管窺。

俄烏沖突是影響全球能源體系的即時變量。在全球能源體系已處于不安全狀態(tài)的情況下，俄烏沖突的爆發(fā)和持續(xù)升級進一步引爆全球能源危機，并可能對世界能源供應(yīng)體系形成長期影響。俄烏兩國是全球能源供應(yīng)市場的主要利益攸關(guān)方，其中俄羅斯是世界最大石油產(chǎn)品和天然氣出口國和煤炭出口大國。俄烏沖突導(dǎo)致的供應(yīng)鏈阻斷及俄歐之間圍繞能源貿(mào)易的制裁與反制措施導(dǎo)致世界能源、糧食等商品價格在短期內(nèi)飆升。

在能源方面，俄烏沖突爆發(fā)后，WTI和布倫特油價于2022年3月8日分別飆升至123.7美元/桶和127.98美元/桶，布倫特油價在5月和6月持續(xù)在120美元左右高位徘徊。國際天然氣價格同樣受到?jīng)_擊，荷蘭TTF天然氣期貨價格在3月份升至227歐元/兆瓦時后一度回落，但自6月中旬俄“北溪-1”號天然氣輸氣下降后，歐洲天然氣價格再次開始飆升，并于8月26日達到339歐元/兆瓦時的歷史高點。

盡管目前國際油氣價格有所回調(diào)，但國際原油依然保持在80美元/桶的高價區(qū)間。歐洲天然氣價格的大幅波動也使同為能源進口方的亞洲天然氣現(xiàn)貨價格不斷高漲。此外，美國針對俄羅斯繞過制裁的可能采取諸多手段，引發(fā)俄羅斯與其他國家能源經(jīng)貿(mào)合作面臨二級制裁和長臂管轄的壓力，將進一步削弱國際能源體系一體化。
作為全球最大的能源進口國，中國的能源安全受到國際能源體系的深刻影響。雖然中國長期重視本國能源自給能力的建設(shè)，力圖減輕對國際市場的依賴，但由于國內(nèi)需求量較大，這種依賴性難以徹底脫離，并使中國能源安全在復(fù)雜國際環(huán)境下面臨顯著挑戰(zhàn)。

美西方基于戰(zhàn)略競爭考量打造排他性小圈子，借俄烏地緣沖突加大對華輿論施壓。俄烏沖突爆發(fā)以來，美國試將中俄進行戰(zhàn)略捆綁，要求中國承擔(dān)責(zé)任阻止俄方行動，炒作俄借力中國繞過國際制裁等話題，對中國正常開展的能源國際合作制造壓力。美西方借人道主義危機發(fā)起糧食輿論戰(zhàn)，不僅將當(dāng)前全球危機完全歸因于俄羅斯，甚至對中國進行無端指責(zé)，將中國海外能源資源危機進行關(guān)聯(lián)，強行抬高中國的國際責(zé)任。

美歐忽視自身與中國在能源基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)上的差異，片面炒作停止煤炭行業(yè)投資議題，試圖打造氣候俱樂部，施壓中國進一步加強氣候行動。這些行動不僅對中國的能源安全構(gòu)成額外壓力，也忽視當(dāng)前全球能源危機的深層原因，對全球能源安全進一步造成損害。

作為全球能源體系中的重要利益攸關(guān)方，中國始終從經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉的視角理解能源安全問題，在不斷增強自身能源體系韌性的同時，積極承擔(dān)國際責(zé)任，促進基于共同安全邏輯的全球能源安全治理。作為全球經(jīng)濟和人口大國，中國確保自身能源供應(yīng)的穩(wěn)定不僅是維護本國人民安全和福祉的必然需要，其本身也是對全球能源安全的重要貢獻。

面對氣候、疫情和俄烏復(fù)雜挑戰(zhàn)疊加沖擊，中國需進一步提升能源自給保障能力，拓寬深化國際合作，加強生產(chǎn)和供給應(yīng)對風(fēng)險的韌性，促進能源安全。

在能源安全方面，一是促進能源體系多元化。積極提高太陽能、風(fēng)能、水能等可再生能源在能源消費中的占比，發(fā)展安全核電，鼓勵清潔氫能、生物能等多元能源技術(shù)發(fā)展，促進各相關(guān)方對清潔能源市場參與，降低能源消費對外依存度；推動本土煤炭、油氣等化石能源適度產(chǎn)能升級和減碳技術(shù)運用，促進短期外部沖擊下的能源保障。

二是完善能源供給能力。建設(shè)升級國內(nèi)能源生產(chǎn)、儲備、運輸體系，推動國內(nèi)統(tǒng)一電力市場、碳交易市場建設(shè)，完善風(fēng)險預(yù)警和動態(tài)監(jiān)控機制，促進能源資源高效配置，并增強能源儲備的應(yīng)急管理和調(diào)度能力。

三是積極加強國際能源合作。拓寬能源進口類型和進口渠道，促進油氣能源運輸通道多元化和跨國電網(wǎng)建設(shè)，確保清潔能源開發(fā)利用相關(guān)礦產(chǎn)資源及產(chǎn)品的國際供應(yīng)鏈，促進能源資源安全。

四是加強風(fēng)險應(yīng)對能力。加強能源基礎(chǔ)設(shè)施對氣候災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)攻擊等威脅的防護能力，建設(shè)重點城市應(yīng)急能源供應(yīng)體系；加強人民幣能源期貨交易的國際影響力，對沖國際油價震蕩；建立全能源行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)，對各風(fēng)險環(huán)節(jié)提前布局，做到“未雨綢繆”。

中國還需要促進能源-糧食-氣候安全的系統(tǒng)治理。當(dāng)前糧食-能源-氣候等多重危機的聯(lián)系性要求改變傳統(tǒng)單獨治理體系，構(gòu)建整體治理觀。聯(lián)合國等多邊框架在糧食的國際管制方面起到了規(guī)則制定與橋梁作用，其中世界貿(mào)易組織等為糧食貿(mào)易提供了全球規(guī)則，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界糧食計劃署為糧食援助與發(fā)展提供了支持。

但是由于機制互動不足，導(dǎo)致無法提供糧食-能源-氣候的系統(tǒng)治理。為了與聯(lián)合國倡導(dǎo)的“協(xié)同效應(yīng)”“不讓一個人掉隊”等可持續(xù)發(fā)展觀相適應(yīng)，糧食和能源與在氣候變化和地緣政治背景下需要加強國際協(xié)同、提供有效的制度供給，綠色一帶一路建設(shè)就是系統(tǒng)治理的典范。綠色“一帶一路”相關(guān)合作平臺不僅為沿線國家的項目建設(shè)和國際合作提供支持，也將綠色環(huán)保理念進一步融入，促進沿線國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、清潔能源和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

中國特色的生態(tài)文明觀強調(diào)人與自然、國際體系及其內(nèi)部不同要素的均衡發(fā)展，并呈現(xiàn)出多種不同“次均衡”狀態(tài)共存、共贏和共生，這為糧食、能源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展和安全治理指明了方向，也正成為未來在糧食安全領(lǐng)域開展系統(tǒng)治理的思想基礎(chǔ)。

面對俄烏沖突、新冠疫情和氣候變化疊加的風(fēng)險，中國方案當(dāng)以糧食安全為經(jīng)，以能源安全和氣候安全等關(guān)聯(lián)議題為緯，構(gòu)建共同安全網(wǎng)絡(luò)，開展系統(tǒng)治理，推進全球范圍尺度下的企業(yè)、社會、政府、地方等多利益攸關(guān)方共同參與全球生態(tài)文明建設(shè)下的糧食、能源和氣候協(xié)同治理。

（本文為國網(wǎng)能源研究院有限公司《“雙循環(huán)”發(fā)展基調(diào)下中國和主要大國參與全球能源治理評價體系研究》課題成果） 

原標題：三因素疊加下的中國能源安全