根據(jù)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì),海外國(guó)家紛紛對(duì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼逐漸削減,再包括歐美等國(guó)對(duì)我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品實(shí)施的反補(bǔ)貼稅,使我國(guó)面臨光伏制品出口受阻,產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩,國(guó)內(nèi)需求嚴(yán)重不足的困境。針對(duì)以上問(wèn)題,我國(guó)應(yīng)更加充分地開(kāi)拓國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng),以需求為導(dǎo)向,繼續(xù)推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、實(shí)施電價(jià)回報(bào)長(zhǎng)效機(jī)制
實(shí)施電價(jià)的回報(bào)機(jī)制是引領(lǐng)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力,這需要國(guó)內(nèi)的太陽(yáng)能光伏電站通過(guò)并網(wǎng)的形式來(lái)出售電力,并且形成光伏產(chǎn)業(yè)的投資回報(bào)渠道。但是,由于太陽(yáng)能光伏發(fā)電是不可預(yù)測(cè)性和間歇性的,這使得光伏發(fā)電的并網(wǎng)會(huì)對(duì)傳統(tǒng)電網(wǎng)產(chǎn)生沖擊,電網(wǎng)集團(tuán)從自身利益的出發(fā)也不愿接受光伏發(fā)電帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
所以,在建立電價(jià)回報(bào)機(jī)制的時(shí)候,在利潤(rùn)的分配過(guò)程中應(yīng)提高電網(wǎng)企業(yè)的利潤(rùn),從而帶動(dòng)其并網(wǎng)購(gòu)電的積極性。與此同時(shí),政府部門(mén)應(yīng)該將電網(wǎng)的建設(shè)提升為國(guó)家工程,不但要加速電網(wǎng)的建設(shè)和提高輸電的能力,而且還要強(qiáng)化電源規(guī)劃,使其與電網(wǎng)的建設(shè)相協(xié)調(diào)。另外,對(duì)得益的電網(wǎng)企業(yè)要實(shí)施配額制,強(qiáng)制電網(wǎng)公司購(gòu)買(mǎi)一定量的光伏發(fā)電,并以此來(lái)推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的發(fā)展與應(yīng)用。
二、實(shí)施光伏發(fā)電配額機(jī)制
新能源的發(fā)電配額制度,其是指依靠法律來(lái)明確新能源的發(fā)電上網(wǎng)比例,以此來(lái)確保新能源的發(fā)電上網(wǎng)能夠在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期具有部分市場(chǎng)份額。伴隨著近些年來(lái)的發(fā)展,光伏發(fā)電的價(jià)格已經(jīng)有了很大幅度的降低,但相比較于傳統(tǒng)能源的發(fā)電價(jià)格依然不具備優(yōu)勢(shì)。加入對(duì)太陽(yáng)能光伏的發(fā)電上網(wǎng)采取市場(chǎng)化的制度,那現(xiàn)階段的太陽(yáng)能光伏發(fā)電必然無(wú)法與傳統(tǒng)能源發(fā)電抗衡而失去市場(chǎng)份額,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到阻礙。
所以,根據(jù)其他發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),我國(guó)完全有必要實(shí)施太陽(yáng)能光伏發(fā)電的配額機(jī)制。另外,在實(shí)施太陽(yáng)能光伏發(fā)電的配額制度時(shí),應(yīng)該與其配套綠色信用證制度和懲罰措施。綠色信用證制度,是以綠色信用證為配額交易的載體。通過(guò)其調(diào)節(jié)各個(gè)相關(guān)的企業(yè)來(lái)完成配額的情況。懲罰措施,是要明確規(guī)定沒(méi)能夠完成光伏發(fā)電配額的部門(mén)要承擔(dān)某種數(shù)額的賠償,以此推進(jìn)光伏發(fā)電配額制度的實(shí)施。
三、實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整機(jī)制
根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)來(lái)看,光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼可以有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的發(fā)展,并且成功的太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼制度應(yīng)該建立光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)伴隨發(fā)電成本的變化而變化,根據(jù)實(shí)際情況不定時(shí)的調(diào)整光伏上網(wǎng)電價(jià)。但是,我國(guó)目前仍未明確光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的下調(diào)幅度,并且我國(guó)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與日照時(shí)間不同,這導(dǎo)致各地區(qū)的光伏企業(yè)的發(fā)電成本也不盡相同。
所以,根據(jù)我國(guó)目前各地區(qū)采用的統(tǒng)一杠桿上網(wǎng)電價(jià)(西藏地區(qū)被排除在外),建議應(yīng)該分地區(qū)、分年度地實(shí)施標(biāo)桿電價(jià)。與此同時(shí),各地方政府部門(mén)能夠依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)資源制定符合自身利益的激勵(lì)性政策。目前,在全國(guó)范圍內(nèi)制定出可行的上網(wǎng)補(bǔ)貼電價(jià)較為困難,可以先在地方實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目,通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目的積累為后續(xù)政策的制定提供依據(jù)。此外,由于光伏發(fā)電的成本依然較高,為補(bǔ)貼此類成本可以嘗試建立基本的市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)與基本補(bǔ)貼相結(jié)合的模式,通過(guò)市場(chǎng)供求關(guān)系調(diào)節(jié)補(bǔ)貼的成本,達(dá)到調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性的同時(shí)能夠有效控制成本的目的。