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黨的二十大報(bào)告提出，推動(dòng)能源清潔低碳高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。在建設(shè)新型能源體系、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，風(fēng)電以其清潔低碳、技術(shù)成熟等特點(diǎn)發(fā)揮著極為重要的作用。2022年，我國風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到3.65億千瓦，同比增長11.2%。未來，隨著碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)與落實(shí)，我國風(fēng)電開發(fā)速度必然進(jìn)一步加快?！讹L(fēng)能北京宣言》指出，“十四五”期間，我國風(fēng)電年均新增裝機(jī)容量須達(dá)到5000萬千瓦以上；到2060年，我國風(fēng)電總裝機(jī)容量至少應(yīng)達(dá)到30億千瓦。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織也做出了相近的預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2060年，我國風(fēng)電裝機(jī)容量將超過25億千瓦。

然而，作為一種能量密度較低的“非碳基”資源，風(fēng)能的開發(fā)利用需要占用相對(duì)較大的國土空間。目前，無論是在總量還是增量方面，我國陸上風(fēng)電占比都超過了90%。大規(guī)模開發(fā)陸上風(fēng)電，必然要修建大量陸基能源基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而占用大量土地資源。隨著“雙碳”目標(biāo)的持續(xù)推進(jìn)，我國陸上風(fēng)電的用地需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，由此帶來的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境問題，亟需引起人們的重視。目前，上述問題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，我國風(fēng)電開發(fā)所占用的土地資源總量較大。興建一座風(fēng)電場(chǎng)，不僅需要安裝數(shù)十臺(tái)乃至數(shù)百臺(tái)風(fēng)電機(jī)組，也需要修建升壓站、場(chǎng)內(nèi)道路等配套設(shè)施，還需要開辟棄土棄渣場(chǎng)、風(fēng)機(jī)吊裝場(chǎng)地等施工場(chǎng)所。這些設(shè)施和場(chǎng)所會(huì)徹底改變地表原貌，給相應(yīng)地塊帶來直接影響，因此其占用的土地屬于“直接影響區(qū)域”。據(jù)我們團(tuán)隊(duì)測(cè)算，以2020年為基準(zhǔn)，我國風(fēng)電場(chǎng)直接影響區(qū)域用地強(qiáng)度平均值為5562.06 平方米/兆瓦。這意味著，每建設(shè)1兆瓦風(fēng)電場(chǎng)，就需要直接占用約13個(gè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)面積的土地。除了直接影響區(qū)域之外，風(fēng)電場(chǎng)還存在間接性用地需求。為避免尾流效應(yīng)等不利因素的影響，風(fēng)電機(jī)組的分布密度相對(duì)稀疏。在分散排列的風(fēng)電機(jī)組之間，許多區(qū)域?qū)儆?ldquo;閑置”狀態(tài)。這些區(qū)域雖然并未被風(fēng)電場(chǎng)直接占用，但其空間條件與可開發(fā)性卻受到了較大限制，難以進(jìn)行住宅建設(shè)、工業(yè)開發(fā)等較大規(guī)模的土地利用活動(dòng)。換言之，這些土地受到了風(fēng)電場(chǎng)的間接占用，因此被稱為間接影響區(qū)域。因此，必須統(tǒng)籌考量直接影響區(qū)域和間接影響區(qū)域，將間接影響區(qū)域納入風(fēng)電場(chǎng)用地總量的核算中。如果考慮間接影響用地，我國現(xiàn)有風(fēng)電用地總面積已經(jīng)達(dá)到了1.37×105平方千米，超過了整個(gè)江蘇省的陸地面積，約占全國陸地總面積的1.43%。未來，隨著我國風(fēng)電裝機(jī)容量的倍數(shù)級(jí)增長，這一數(shù)字有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

其次，我國風(fēng)電開發(fā)存在電力需求與土地資源錯(cuò)配現(xiàn)象。我國電力需求長期呈現(xiàn)“東高西低”的不平衡格局，但土地資源與風(fēng)資源量卻呈現(xiàn)“西多東少”的逆轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，由此帶來的供需錯(cuò)配現(xiàn)象亟需引起重視。以山東省為例，2022年，山東省全社會(huì)用電量超過7000億千瓦時(shí)，位居全國第二。為滿足日益增長的電力需求，《山東省碳達(dá)峰實(shí)施方案》明確指出，到2030年，全省風(fēng)電裝機(jī)容量應(yīng)達(dá)到4500萬千瓦。鑒于山東省海上風(fēng)電占比不足5%的現(xiàn)狀，即使2030年該比例升至10%，仍需要建設(shè)約4000萬千瓦的陸上風(fēng)電。然而，根據(jù)前文測(cè)算結(jié)果，4000萬千瓦的陸上風(fēng)電場(chǎng)需要占用近2萬平方千米土地，超過山東省陸地面積的12%?？紤]到山東省人口密集、未利用土地相對(duì)較少的特點(diǎn)，土地供需矛盾將會(huì)極為尖銳。除山東省外，廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份也存在著相似問題。與此同時(shí)，我國“三北”地區(qū)，尤其是西北地區(qū)，電力需求相對(duì)較小，但卻擁有廣袤的土地和良好的風(fēng)能資源。

最后，風(fēng)電對(duì)土地的占用也會(huì)引起生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。風(fēng)電開發(fā)不僅會(huì)帶來土地需求層面的壓力，其建設(shè)、運(yùn)行也會(huì)對(duì)原有土地及其周邊環(huán)境造成一些負(fù)面影響。已有研究指出，在內(nèi)蒙古某大型風(fēng)電基地，風(fēng)電場(chǎng)區(qū)與對(duì)照區(qū)的植被指數(shù)指標(biāo)存在明顯差異，風(fēng)電開發(fā)有可能會(huì)影響草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境。近年來，內(nèi)蒙古、寧夏等省區(qū)多次發(fā)生風(fēng)電場(chǎng)因破壞草場(chǎng)被舉報(bào)、起訴的事件，從實(shí)際案例層面印證了這一潛在風(fēng)險(xiǎn)。此外，風(fēng)電建設(shè)也可能引發(fā)水土流失問題，尤其是在坡度較陡的華南山地區(qū)域，圍繞山體而建的場(chǎng)內(nèi)簡(jiǎn)易道路，極易產(chǎn)生水土流失現(xiàn)象。除自然生態(tài)影響外，風(fēng)電場(chǎng)征用土地也有可能引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。2017年，河北張家口某風(fēng)電場(chǎng)發(fā)生用地糾紛事件，當(dāng)?shù)卮迕褚蝽?xiàng)目征地手續(xù)不全而阻攔該工程開工；2019年，河南唐河某風(fēng)電項(xiàng)目因毀壞農(nóng)田而遭到村民抵制；2021年，遼寧昌圖某風(fēng)電場(chǎng)占用村民土地，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生矛盾、爭(zhēng)執(zhí)……類似事件屢屢發(fā)生，表明風(fēng)電場(chǎng)對(duì)土地的占用不僅會(huì)改變?cè)型恋乩梅绞?，還會(huì)給場(chǎng)區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)來源和生計(jì)模式帶來影響。

為高效利用風(fēng)能資源，促進(jìn)風(fēng)電可持續(xù)開發(fā)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，建議從以下三個(gè)方面入手，著力解決風(fēng)電占用土地所帶來的部分問題，提升風(fēng)電發(fā)展的綜合效益。

一是提升風(fēng)電技術(shù)水平，加快新型大功率風(fēng)電機(jī)組的研發(fā)與應(yīng)用。風(fēng)機(jī)單機(jī)容量的增加并不會(huì)導(dǎo)致風(fēng)機(jī)塔筒和基座直徑的快速擴(kuò)大。據(jù)我們團(tuán)隊(duì)測(cè)算，1.5兆瓦風(fēng)機(jī)和4兆瓦風(fēng)機(jī)的基座占地面積平均值分別約為260平方米、400平方米；若將該數(shù)字平均到每單位裝機(jī)容量上，則4兆瓦風(fēng)機(jī)的單位裝機(jī)容量占地面積比1.5兆瓦風(fēng)機(jī)下降了40%以上。另外，采用大功率風(fēng)電機(jī)組也能有效減少風(fēng)機(jī)數(shù)量。以常見的99-100兆瓦風(fēng)電場(chǎng)為例，只需25臺(tái)4兆瓦風(fēng)電機(jī)組即可達(dá)到與66臺(tái)1.5兆瓦風(fēng)電機(jī)組相同的裝機(jī)容量。在風(fēng)機(jī)間距差異較小的情況下，風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)風(fēng)機(jī)數(shù)量的減少，能夠極大縮小風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)區(qū)范圍，降低風(fēng)電場(chǎng)間接影響區(qū)域面積，從而達(dá)到節(jié)省土地資源的目的?？紤]到碳中和前景下我國風(fēng)電上百萬兆瓦的增長空間，研發(fā)并應(yīng)用新型大功率風(fēng)機(jī)是提高風(fēng)電場(chǎng)用地效率的有效策略。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)風(fēng)電發(fā)展布局，加強(qiáng)省際合作與頂層規(guī)劃。不同省區(qū)電力需求不同，可用于風(fēng)電開發(fā)的資源條件不同，不能采取均一化、同質(zhì)化的碳中和實(shí)施方案，也不能囿于省區(qū)內(nèi)部而推行“自給自足”的風(fēng)電開發(fā)策略。應(yīng)充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢(shì)，以“全國一盤棋”的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌調(diào)節(jié)全國各省區(qū)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)開發(fā)風(fēng)資源良好、土地資源豐富的“三北”地區(qū)風(fēng)電基地，減輕東部人口密集區(qū)的風(fēng)電用地壓力，并借助特高壓等新型輸電技術(shù)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的用電需求，從而化解風(fēng)電開發(fā)過程中出現(xiàn)的電力需求與土地資源錯(cuò)配現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)各省區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和戰(zhàn)略協(xié)同。此外，應(yīng)著力推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)，充分發(fā)揮海上風(fēng)電不占土地、距離用電負(fù)荷近、發(fā)電效率高的優(yōu)勢(shì)，打造集中連片、規(guī)模巨大的千萬千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地，形成風(fēng)電開發(fā)的海陸協(xié)同良性模式。

三是做好土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和督察整改。大力開發(fā)沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)風(fēng)能資源，積極探索利用廢棄礦區(qū)和“褐地”開發(fā)風(fēng)電的可行性，減少風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)農(nóng)田等高價(jià)值土地的占用，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保我國糧食安全。同時(shí)，要做好風(fēng)電場(chǎng)用地審批和環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，精確劃定風(fēng)電場(chǎng)占用區(qū)域和征地范圍，從而有針對(duì)性地制定征地補(bǔ)償方案和生態(tài)修復(fù)措施，減少風(fēng)電開發(fā)所帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響。此外，應(yīng)建立跨部門的管理督察制度，聯(lián)合電力、環(huán)保和自然資源等多部門，對(duì)違規(guī)占用自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的風(fēng)電場(chǎng)實(shí)施退出機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督導(dǎo)違建風(fēng)電場(chǎng)的整改、拆除工作，減少風(fēng)電開發(fā)的非期望性影響。

人與自然和諧共生，是中國式現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵之一。在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的道路上，既要高效利用風(fēng)電技術(shù)的清潔低碳優(yōu)勢(shì)，也要充分考慮風(fēng)電開發(fā)所帶來的土地資源壓力及其負(fù)面影響。只有采取多管齊下的措施，從技術(shù)—規(guī)劃—管理層面精準(zhǔn)施策，才能有效紓解風(fēng)電發(fā)展過程中遇到的障礙和挑戰(zhàn)，保障中國風(fēng)電行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

原標(biāo)題：風(fēng)電開發(fā)并非“立錐”，土地占用潛藏隱憂