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光伏，因?qū)崿F(xiàn)“向太陽光要電能”，至今仍被堅(jiān)信是人類可持續(xù)能源的未來。

多年來，在成效顯著的新能源補(bǔ)貼政策支持下，中國光伏產(chǎn)業(yè)從無到有，已經(jīng)處于全球規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最全的發(fā)展階段。然而，受光伏面板需最大程度接受太陽光能的特點(diǎn)需要，其對(duì)用地規(guī)模的需求也一度讓發(fā)展光伏面臨著繞不開的用地瓶頸。

如今，突破瓶頸正遇良機(jī)。近日，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），鼓勵(lì)利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，鼓勵(lì)在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地。

《通知》明確，光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補(bǔ)模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板等。同時(shí)，鼓勵(lì)采用“草光互補(bǔ)”模式。

對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)布局在廣袤的西北大地和沙漠、戈壁等地，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)分析指出，相較于平原和山地，地處西北地區(qū)的沙漠、戈壁地區(qū)，有著良好的風(fēng)力和光照條件，進(jìn)行風(fēng)電、光伏開發(fā)，能夠更好地形成規(guī)模效應(yīng)，降低土地、基建、運(yùn)營維護(hù)等方面的成本。

“21世紀(jì)必然是新能源的發(fā)展世紀(jì)。新能源創(chuàng)新最重要的突破也是太陽能。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，太陽能領(lǐng)域創(chuàng)新將改變整個(gè)能源系統(tǒng)。光伏的研發(fā)與技術(shù)進(jìn)步仍然需要充分的資金等多方面的政策支持，政府需要繼續(xù)提供包括用地、補(bǔ)貼等在內(nèi)的政策設(shè)計(jì)和安排，以獲取更多、更靈活的政策操作空間，立足長遠(yuǎn)地解決光伏長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展問題。

畢竟，政策的利好和傾斜將直接帶動(dòng)裝機(jī)規(guī)模的增長。

有統(tǒng)計(jì)顯示，大規(guī)模光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和不斷加強(qiáng)的技術(shù)研發(fā)力度促成了相關(guān)組件成本的大幅下降：2007年光伏組件價(jià)格為30元/瓦左右，10年后的2017年，價(jià)格已經(jīng)降至2元/瓦以下。2022年，組件價(jià)格依舊徘徊在1.85元—2元/瓦之間，大致相當(dāng)于累計(jì)裝機(jī)每翻一倍，產(chǎn)品成本降低35%。

顯然，裝機(jī)規(guī)模的增加有賴于政策面的持續(xù)發(fā)力。實(shí)際上，“加快推進(jìn)沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)”也是2021年末我國多地出現(xiàn)拉閘限電以來，政府推進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)改革和升級(jí)，提升能源電力應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)能力的在用選項(xiàng)之一。

中國人民大學(xué)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)研究中心教授彭剛在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，可以預(yù)計(jì)，隨著一系列利好政策的落地和深入實(shí)施，光伏引領(lǐng)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)出現(xiàn)新一波利好，尤其是對(duì)加快轉(zhuǎn)變電力結(jié)構(gòu)以及電力發(fā)展方式順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，明確了新的機(jī)遇。

彭剛認(rèn)為，政策到位有利于引領(lǐng)和加快完成新能源核心技術(shù)的突破，確保風(fēng)能、光伏發(fā)電科學(xué)高效地投入并完善電力結(jié)構(gòu)。畢竟，電力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血液和命脈”，這對(duì)全國整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

原標(biāo)題：突破用地瓶頸 中國將光伏板鋪進(jìn)沙漠腹地