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爭論一年的陸上風(fēng)電、光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價調(diào)整終于在2015年最后一刻塵埃落定———陸上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)標(biāo)桿電價2016年、2018年一、二、三類資源區(qū)分別降低2分錢、3分錢，四類資源區(qū)分別降低1分錢、2分錢；2016年光伏發(fā)電標(biāo)桿電價，一、二類資源區(qū)分別降低10分錢、7分錢，三類資源區(qū)降低2分錢。

已經(jīng)6年沒變的陸上風(fēng)電和兩年沒變的光伏上網(wǎng)電價下調(diào)是板上釘釘?shù)氖?，此次調(diào)價是行業(yè)所廣泛預(yù)期的政策措施。如今價格下調(diào)雖已落定，但相比此前的預(yù)期幅度，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為“較為溫和”。“隨著風(fēng)電和光伏并網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大、設(shè)備建設(shè)成本下降，調(diào)價窗口還會逐漸開啟。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦在接受記者采訪時指出，長期看來，此次降價無疑將推動可再生能源的平價化，并且能夠穩(wěn)定電價兩年左右，這是一個必須經(jīng)歷的過程。


從此次正式公布的降價幅度看，風(fēng)電基本符合預(yù)期，下調(diào)幅度略有減少；而一、二類資源區(qū)的光伏發(fā)電標(biāo)桿電價下調(diào)力度大于此前的討論稿。

記者了解到，在討論稿中，2016年光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價一、二類資源區(qū)的降價幅度分別為5分錢和3分錢，正式實(shí)施時降價幅度卻整體擴(kuò)大了一倍。

孟憲淦表示，光伏下調(diào)幅度較大的原因主要有兩方面：一是目前光伏電價偏高，調(diào)價前三類資源區(qū)分別執(zhí)行每千瓦時0.9元、0.95元、1元的標(biāo)準(zhǔn)，即使在調(diào)價后，還是比風(fēng)電高出近一倍；二是近年來光伏組件和建設(shè)成本下降明顯，“十二五”以來已降低30%以上。

記者從相關(guān)方面獲悉，隨著光伏組件成本的不斷下降，國內(nèi)西北地區(qū)的大型光伏電站已經(jīng)具備一定的降價空間，其可以承受的下降幅度在15%左右。此次調(diào)價，光伏上網(wǎng)電價下調(diào)幅度在8%~12.5%，處于企業(yè)可承受范圍。

業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，此次調(diào)價雖然對光伏下調(diào)幅度較大，但對比而言，風(fēng)電企業(yè)壓力更甚。“長期來看，此次調(diào)價對于風(fēng)電企業(yè)的影響更大一些，光伏發(fā)電成本下降空間較大。而風(fēng)電在未來短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破的可能性很小，風(fēng)電度電成本已無太大下降空間。”國家發(fā)展改革委能源研究所研究員時璟麗坦言。

我國風(fēng)電與光伏行業(yè)從2013年開始觸底回升，2014年剛剛踏上逐漸回暖的復(fù)蘇之路，仍需較寬松的政策環(huán)境。再加上嚴(yán)峻的消納形勢、全社會電力需求增速放緩等因素影響，導(dǎo)致風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量大幅提升的同時，而上網(wǎng)電量卻增長有限。此外，業(yè)內(nèi)對可再生能源發(fā)展基金資金缺口大、可再生能源補(bǔ)貼到賬滯后等方面的顧慮，也是下調(diào)幅度比預(yù)期要小的緣由。

日前發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和一般工商業(yè)用電價格的通知》，對于解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠問題無疑是一大利好。該通知指出，將居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外其他用電征收的可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，從每千瓦時1.5分錢提高到1.9分錢。

此外，2015年11月底下發(fā)的電改配套文件明確提出，數(shù)量龐大的自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)承擔(dān)繳納可再生能源附加等政府性基金，各級地方政府均不得隨意減免或選擇性征收。

調(diào)價將引導(dǎo)投資向中東部轉(zhuǎn)移

調(diào)價文件下發(fā)的那一刻，風(fēng)電與光伏企業(yè)便開始“百般心思”地盤算起來，既得計(jì)算電價下降對整體贏利能力產(chǎn)生的影響，又要看看時間節(jié)點(diǎn)以便合理安排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

數(shù)據(jù)或許更為直觀。據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會測算，風(fēng)電上網(wǎng)電價每降低1分錢，企業(yè)內(nèi)部收益率（IRR）就會下降1個百分點(diǎn)左右。這意味著，降價幅度較大的前三類風(fēng)資源區(qū)項(xiàng)目吸引投資的能力將會有所下降。與此相對的是，山西、安徽、江蘇、福建等風(fēng)資源較好、棄風(fēng)率較低、項(xiàng)目存量較大的四類資源區(qū)投資價值將得以凸顯。光伏亦是同樣的情況。

不難看出，除了成本下降等客觀因素，此次陸上風(fēng)電和光伏電價調(diào)整還傳達(dá)出另外一層深意，即合理引導(dǎo)可再生能源投資。具體是指，控制風(fēng)電、光伏大基地裝機(jī)節(jié)奏，支持資源不太豐富的中東部地區(qū)發(fā)展低風(fēng)速風(fēng)電場，倡導(dǎo)分散式開發(fā)。“我國局部地區(qū)出現(xiàn)了風(fēng)電、光伏裝機(jī)發(fā)電增長與消納不匹配的情況，‘三北’地區(qū)棄風(fēng)、棄光限電問題尤為突出。”時璟麗告訴記者，此次通過適當(dāng)控制降價幅度、差別化調(diào)整各資源區(qū)電價水平、對已核準(zhǔn)項(xiàng)目給予一定建設(shè)寬限期等措施，既可以保證投資者獲得合理收益，又可以有效引導(dǎo)風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)投資和項(xiàng)目合理布局，提高國家可再生能源電價附加資金補(bǔ)貼效率。

根據(jù)調(diào)價文件，2016年前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，但于2017年底前仍未開工建設(shè)的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標(biāo)桿電價。這意味著，政策出臺前已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目還有1年的建設(shè)期，對于風(fēng)電建設(shè)而言，這一期限較為寬裕。對光伏則給了半年的建設(shè)期限，也較為合理。作為市場應(yīng)激行為的“搶裝潮”，盡管還是會如期而至，但也不至于“瘋狂”。

值得關(guān)注的是，此次調(diào)價后，一類資源區(qū)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)標(biāo)桿電價將在2018年降至每千瓦時0.44元，而降價后的燃煤發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價在每千瓦時0.4元左右，兩者差距進(jìn)一步縮小。可以預(yù)見的是，不管是上網(wǎng)電價還是資金補(bǔ)貼，未來國家對風(fēng)電和光伏行業(yè)的扶持力度不會像起步期那樣大了。畢竟，扶持的目的是為了最終能夠擺脫扶持。