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自然資源部聯(lián)合國家林業(yè)和草原局、國家能源局今日出臺了《關于支持光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)，進一步支持綠色能源發(fā)展，加快大型光伏基地建設，規(guī)范項目用地管理，嚴格保護耕地紅線和生態(tài)紅線。其中，重點圍繞引導項目合理布局、光伏發(fā)電項目用地實行分類管理、加快辦理項目用地手續(xù)、加強用地監(jiān)管、穩(wěn)妥處置歷史遺留問題等五方面進行統(tǒng)籌部署。

為了引導項目合理布局，《通知》強調，做好光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，鼓勵利用未利用地和存量建設用地發(fā)展光伏發(fā)電產業(yè)。各地要認真做好綠色能源發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，優(yōu)化大型光伏基地和光伏發(fā)電項目空間布局。在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中將其列入重點建設項目清單，合理安排光伏項目新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)建設時序。在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，相關項目經可行性論證后可統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為審批光伏項目新增用地用林用草的規(guī)劃依據(jù)。

與此同時，在嚴格保護生態(tài)前提下，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設大型光伏基地；對于油田、氣田以及難以復墾或修復的采煤沉陷區(qū)，推進其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設光伏基地。項目選址應當避讓耕地、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標識區(qū)域、天然林地、國家沙化土地封禁保護區(qū)等；涉及自然保護地的，還應當符合自然保護地相關法規(guī)和政策要求。新建、擴建光伏發(fā)電項目，一律不得占用永久基本農田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內蒙古重點國有林區(qū)。所有光伏方陣用地一律不得占用耕地。

光伏發(fā)電項目用地包括光伏方陣用地和配套設施用地，《通知》要求根據(jù)用地性質實行分類管理。光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農用地的，應根據(jù)實際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農業(yè)生產造成影響。光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，以第三次全國國土調查及后續(xù)開展的年度國土變更調查成果為底版，依法依規(guī)進行管理。實行用地備案，不需按非農建設用地審批。光伏發(fā)電項目配套設施用地，按建設用地進行管理，依法依規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實占補平衡。符合光伏用地標準，位于方陣內部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實進出平衡。其他道路按建設用地管理。

針對加快辦理項目用地手續(xù)，《通知》明確建立用地用林用草聯(lián)審機制，要求及時辦理征地或租賃等用地手續(xù)。光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，用地單位與農村集體經濟組織或國有土地權利主體、當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補償協(xié)議，報當?shù)乜h級自然資源和林草主管部門備案。

《通知》要求部門協(xié)同加強光伏發(fā)電項目用地監(jiān)管，強化用地日常監(jiān)管與執(zhí)法，不得改變土地用途，嚴禁擅自建設非發(fā)電必要的配套設施。各地要將光伏發(fā)電項目用地納入日常督察執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處違法違規(guī)用地行為。

原標題：三部門：加強用地保障 支持光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展