北京市發(fā)展和改革委員會等四部門關(guān)于印發(fā)推進(jìn)光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展實施意見的通知
京發(fā)改〔2023〕315號
各有關(guān)單位:
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略部署,加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,提高可再生能源利用比重,推動本市光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織落實。
特此通知。
北京市發(fā)展和改革委員會 北京市規(guī)劃和自然資源委員會
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 北京市財政局
2023年3月9日
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 北京市財政局
2023年3月9日
關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
光伏發(fā)電資源潛力大,技術(shù)成熟,是本市開發(fā)利用條件最好的可再生能源應(yīng)用形式之一。大力發(fā)展光伏發(fā)電對驅(qū)動城市高質(zhì)量發(fā)展、支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、提高可再生能源利用比重具有重要意義。為落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)<北京市碳達(dá)峰實施方案>的通知》有關(guān)要求,推動光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展,特制定以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策,實施可再生能源替代行動。將光伏發(fā)電等可再生能源應(yīng)用作為推動城市綠色發(fā)展的重要手段,統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理與光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展,堅持宜建則建、綜合應(yīng)用,深入推進(jìn)分布式應(yīng)用、多元耦合發(fā)展。強(qiáng)化科技創(chuàng)新、風(fēng)貌融合、生態(tài)協(xié)調(diào)、安全實用,推進(jìn)高起點規(guī)劃,高品質(zhì)建設(shè),高水平應(yīng)用,高效率服務(wù),高標(biāo)準(zhǔn)管理。“十四五”時期,力爭實現(xiàn)全市新增光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到190萬千瓦。
二、高起點規(guī)劃
加強(qiáng)可再生能源發(fā)展與規(guī)劃體系的銜接融合,在具備條件的新建建筑、新建設(shè)施,以及城市更新等項目建設(shè)中,同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。
(一)科學(xué)合理布局
實施分區(qū)分類管理,推進(jìn)光伏發(fā)電與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快平原新城和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)光伏發(fā)電規(guī)?;l(fā)展,全面推廣建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域光伏發(fā)電應(yīng)用。同時,做好自然保護(hù)區(qū)、林地、風(fēng)景名勝區(qū)等敏感區(qū)域的規(guī)劃銜接,避免對生態(tài)、環(huán)境、景觀造成影響。積極推動中心城區(qū)光伏發(fā)電精細(xì)化應(yīng)用,加快建筑光伏一體化推廣,強(qiáng)化重點功能區(qū),以及城市更新項目光伏發(fā)電應(yīng)用。提高首都功能核心區(qū)光伏發(fā)電項目規(guī)范化管理水平,嚴(yán)格落實老城整體保護(hù)要求,避免光伏發(fā)電系統(tǒng)對兩軸地區(qū)、歷史文化街區(qū)等產(chǎn)生景觀影響。
(二)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)
將光伏發(fā)電等可再生能源應(yīng)用要求作為城市規(guī)劃體系的重要內(nèi)容,研究推動規(guī)劃落地實施的政策措施。根據(jù)《北京市碳達(dá)峰實施方案》要求,新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建園區(qū)、新建廠房屋頂光伏覆蓋率不低于50%。落實《國務(wù)院關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》,城市副中心新建大型公共建筑將安裝光伏設(shè)施作為強(qiáng)制性要求,“三城一區(qū)”、“雙樞紐”等重點功能區(qū),以及城市更新重點項目應(yīng)參照城市副中心建設(shè)要求,強(qiáng)化新建公共建筑光伏設(shè)施應(yīng)用。市區(qū)兩級發(fā)展改革部門依據(jù)《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》,在項目審批和核準(zhǔn)過程中對光伏利用情況進(jìn)行審核。
(三)落實規(guī)劃管理要求
嚴(yán)格落實《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年—2035年)》要求,強(qiáng)化分區(qū)域管控。在兩軸地區(qū)、老城及三山五園地區(qū)、文物保護(hù)單位及周邊環(huán)境管控區(qū)域,以及在文物古跡用地、宗教用地、公園綠地、防護(hù)綠地、廣場用地、生態(tài)景觀綠地、園林生產(chǎn)綠地、保護(hù)區(qū)用地、安全設(shè)施用地、水域等用地類別建設(shè)的光伏發(fā)電項目,要嚴(yán)格審核監(jiān)管,必須符合所在區(qū)域規(guī)劃管理相關(guān)規(guī)定,并做好規(guī)劃、風(fēng)貌管控銜接。
三、高品質(zhì)建設(shè)
加強(qiáng)設(shè)計咨詢機(jī)構(gòu)光伏設(shè)計能力建設(shè),提高設(shè)計水平,推進(jìn)光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計安全、規(guī)范、美觀、高效。
(一)提升技術(shù)能力
各設(shè)計單位要切實提高光伏發(fā)電等可再生能源技術(shù)應(yīng)用的設(shè)計能力,強(qiáng)化與建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計、電氣系統(tǒng)設(shè)計、建筑外觀設(shè)計等專業(yè)的協(xié)同配合,配備專業(yè)設(shè)計人員,編制標(biāo)準(zhǔn)、圖集,建立光伏設(shè)計技術(shù)體系。
(二)強(qiáng)化設(shè)計要求
光伏發(fā)電項目單位應(yīng)選擇具備電力、新能源等相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計單位,分布式光伏發(fā)電項目設(shè)計時應(yīng)對建筑及設(shè)施壽命、防火、材料、結(jié)構(gòu)和載荷等因素充分論證,科學(xué)評估建筑應(yīng)用光伏發(fā)電的安全性和可靠性。
(三)推動風(fēng)貌融合
光伏發(fā)電項目建設(shè)應(yīng)滿足所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境、城市風(fēng)貌、第五立面管控等相關(guān)要求,項目外觀、色彩應(yīng)與建筑主體及周邊環(huán)境相融合。屋頂光伏設(shè)施高度應(yīng)滿足建筑高度的管控要求,對于超出既有建筑女兒墻高度的光伏發(fā)電組件應(yīng)采用隱蔽設(shè)計,避免對周邊建筑及環(huán)境造成影響。
(四)完善標(biāo)準(zhǔn)體系
發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃自然資源等相關(guān)部門應(yīng)加快研究制訂建筑光伏一體化、綜合能源系統(tǒng)、虛擬電廠等光伏發(fā)電綜合應(yīng)用項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加快完善光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)域安全、消防等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),在建筑節(jié)能、綠色建筑等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制、修訂過程中,充分考慮光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用。區(qū)級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃自然資源等部門要根據(jù)規(guī)劃管理、風(fēng)貌管控等相關(guān)要求,分級分類分區(qū)制訂光伏發(fā)電規(guī)劃建設(shè)指南,指導(dǎo)項目建設(shè)。
四、高水平應(yīng)用
鼓勵科技創(chuàng)新、綜合應(yīng)用、多能耦合,加快建筑光伏一體化推廣,鼓勵各類市場主體參與光伏項目建設(shè),提升整體應(yīng)用水平。
(一)全面推進(jìn)建筑光伏發(fā)電應(yīng)用
落實《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》要求,新建建筑應(yīng)安裝太陽能系統(tǒng)。大力推動建筑光伏一體化技術(shù)應(yīng)用,提升建筑品質(zhì)。推廣分布式光伏發(fā)電在城市更新領(lǐng)域應(yīng)用,將低效樓宇提升改造、老舊小區(qū)綜合整治等項目納入支持范圍。各級黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位應(yīng)率先垂范,實現(xiàn)光伏發(fā)電系統(tǒng)宜建則建。
(二)大力推動基礎(chǔ)設(shè)施光伏發(fā)電應(yīng)用
大力推廣光伏發(fā)電系統(tǒng)在綜合交通樞紐、軌道交通車輛基地、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施,再生水廠、自來水廠等水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,燃?xì)怆姀S、垃圾焚燒發(fā)電廠等能源市政基礎(chǔ)設(shè)施,以及數(shù)據(jù)中心等信息化基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用。積極支持在關(guān)停礦區(qū)、垃圾填埋場及未利用地建設(shè)集中式光伏電站。
(三)積極推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村光伏發(fā)電應(yīng)用
加強(qiáng)農(nóng)村個人自有住宅、農(nóng)村公共機(jī)構(gòu)分布式光伏發(fā)電推廣,鼓勵整村戶用光伏發(fā)電項目建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)光伏發(fā)電項目質(zhì)量控制。鼓勵在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶、農(nóng)村低收入群體危房改造、抗震節(jié)能農(nóng)宅建設(shè)中,應(yīng)用光伏發(fā)電系統(tǒng),進(jìn)一步提升農(nóng)宅綠色低碳水平。積極推廣高效設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用,降低生產(chǎn)成本,提升經(jīng)濟(jì)效益。積極支持既有設(shè)施農(nóng)業(yè)改造應(yīng)用光伏發(fā)電系統(tǒng)。
(四)加快推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)光伏項目建設(shè)
按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》要求,在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū),加快發(fā)展分布式光伏等新能源項目。高質(zhì)量推進(jìn)園區(qū)光伏發(fā)電新技術(shù)示范、機(jī)制體制創(chuàng)新。強(qiáng)化園區(qū)屋頂資源統(tǒng)籌,鼓勵以多元化的投資形式整體開發(fā)。市發(fā)展改革委會同市經(jīng)濟(jì)和信息化局等相關(guān)部門,試點探索將光伏發(fā)電等可再生能源利用納入國家綠色工廠、綠色園區(qū)等綠色制造單位推薦條件。
(五)全面提升光伏發(fā)電綜合應(yīng)用水平
拓展光伏發(fā)電在綜合能源服務(wù)、虛擬電廠建設(shè)、可再生能源制氫等新興領(lǐng)域應(yīng)用,加強(qiáng)光伏發(fā)電與綠色建筑、超低能耗建筑多元融合發(fā)展。鼓勵科技創(chuàng)新,加大新技術(shù)、新材料應(yīng)用支持力度,強(qiáng)化高效組件,以及新型、輕質(zhì)太陽能電池組件推廣,建設(shè)先進(jìn)示范項目。探索智能光伏系統(tǒng)試點應(yīng)用,推動光伏發(fā)電與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合,提升項目智能運(yùn)維水平和電網(wǎng)友好性。鼓勵各項目單位建立智慧監(jiān)測系統(tǒng),對納入政府資金政策支持范圍的項目,按要求做好數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測和共享工作,并接入本市新能源和可再生能源監(jiān)測平臺。
(六)資金支持引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展
市發(fā)展改革委、市財政局深入研究光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑,分類精準(zhǔn)制定支持政策,對北京市行政區(qū)范圍內(nèi)2022年1月1日至2025年12月31日期間并網(wǎng)發(fā)電、并符合條件的光伏發(fā)電項目給予資金支持。創(chuàng)新投融資模式,鼓勵項目單位充分應(yīng)用各類金融工具對光伏發(fā)電項目進(jìn)行社會化投資,鼓勵采用合同能源管理模式進(jìn)行光伏項目投資建設(shè)。
五、高效率服務(wù)
優(yōu)化備案管理,強(qiáng)化并網(wǎng)服務(wù),加強(qiáng)政策支持,不斷完善光伏發(fā)展市場環(huán)境。
(一)優(yōu)化備案程序
按照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》要求,各區(qū)發(fā)展改革部門對光伏項目實行備案管理時,要優(yōu)化備案流程,提高備案效率,鼓勵針對同一主體開發(fā)建設(shè)的法人單位項目實行整體備案。
(二)強(qiáng)化并網(wǎng)服務(wù)
嚴(yán)格遵守《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》要求,電網(wǎng)企業(yè)在辦理光伏發(fā)電項目并網(wǎng)時,應(yīng)壓縮辦理時間,不隨意附加條件,不增加企業(yè)開發(fā)建設(shè)成本,加強(qiáng)并網(wǎng)服務(wù),確保項目并網(wǎng)接入安全可靠。施工單位應(yīng)確保項目滿足安全運(yùn)行要求,嚴(yán)防漏電、觸電等危及人身安全的風(fēng)險隱患。對于因光伏發(fā)電項目接入引發(fā)的過電壓、諧波等影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的情況,項目單位應(yīng)及時配合電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行治理。
(三)加強(qiáng)金融服務(wù)
鼓勵金融機(jī)構(gòu)充分應(yīng)用碳減排支持工具、光伏項目貸、綠色金融債等綠色金融工具,為新建光伏發(fā)電項目提供資金支持,吸引社會資本投資光伏項目建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村戶用分布式光伏發(fā)電項目提供小額貸款等金融服務(wù),加強(qiáng)資金用途審查和流向管理,防范信貸資金被挪用風(fēng)險,避免侵害百姓利益的違法行為發(fā)生。
六、高標(biāo)準(zhǔn)管理
(一)規(guī)范項目建設(shè)
各項目開發(fā)單位要嚴(yán)格按照《建筑光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《分布式光伏發(fā)電工程技術(shù)規(guī)范》等國家、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)要求,規(guī)范開展光伏發(fā)電項目設(shè)計、建設(shè)。光伏組件、逆變器等主要設(shè)備應(yīng)經(jīng)過專業(yè)檢驗檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)證,滿足產(chǎn)品質(zhì)量、安全防火等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。新建建筑應(yīng)在施工前按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)明確光伏發(fā)電相關(guān)技術(shù)要求,做到安全、高效、實用、美觀,與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。對于法人單位光伏發(fā)電項目,項目單位應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范各階段驗收工作,委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收檢測。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(CNCA)批準(zhǔn),并經(jīng)中國合格評定國家認(rèn)可委員會(CNAS)認(rèn)可,對驗收檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。
(二)加強(qiáng)可持續(xù)運(yùn)維
光伏發(fā)電項目應(yīng)由具備專業(yè)能力的運(yùn)維企業(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)工作,運(yùn)維企業(yè)需取得《安全生產(chǎn)許可證》《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證》等相關(guān)資質(zhì)證書,建立健全項目運(yùn)行維護(hù)及安全管理制度,負(fù)責(zé)日常檢修維護(hù)和故障處理工作。推進(jìn)光伏發(fā)電運(yùn)行維護(hù)社會化發(fā)展,壯大可再生能源第三方運(yùn)維市場。項目單位應(yīng)定期對項目防火、防雷、防風(fēng)等安全性能進(jìn)行檢測。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)通過智能化、數(shù)字化平臺,對項目發(fā)電、上網(wǎng)電量、電能質(zhì)量及項目運(yùn)行安全狀況進(jìn)行監(jiān)測。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理
市區(qū)兩級發(fā)展改革部門在固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查中,強(qiáng)化光伏發(fā)電等可再生能源的應(yīng)用情況評估,并加強(qiáng)事中事后監(jiān)督。各區(qū)發(fā)展改革部門會同所在區(qū)規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門對項目合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督。各區(qū)應(yīng)建立健全光伏發(fā)電項目安全管理機(jī)制,加強(qiáng)光伏發(fā)電項目全過程監(jiān)管,指導(dǎo)督促項目單位落實安全管理主體責(zé)任,開展宣傳教育培訓(xùn),提高安全風(fēng)險防范意識,完善應(yīng)急管理機(jī)制,提升應(yīng)急處置能力。各項目單位,應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)水平,確保項目運(yùn)行安全。
原標(biāo)題:北京印發(fā)《推進(jìn)光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展實施意見的通知》,加快建筑光伏一體化推廣