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獲悉，3月23日，云南省發(fā)展和改革委員會、云南省能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)行為加快光伏發(fā)電發(fā)展的通知》。

《通知》從資源排查、項(xiàng)目謀劃、業(yè)主優(yōu)選、備案建設(shè)、投產(chǎn)并網(wǎng)、退出回收、優(yōu)化服務(wù)和監(jiān)督管理等8個(gè)方面，對光伏資源開發(fā)進(jìn)行全生命周期規(guī)范管理。

《通知》指出建立光伏資源“一張圖”、“一個(gè)庫”。按照2023—2025年每年建設(shè)規(guī)模不小于1500萬千瓦，對省級項(xiàng)目庫的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)時(shí)序排序，提出光伏年度建設(shè)方案。

《通知》強(qiáng)調(diào)明確開工時(shí)限投產(chǎn)時(shí)限，列入年度建設(shè)方案的項(xiàng)目，完成備案后2個(gè)月內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)開工，自開工之日起1年內(nèi)應(yīng)具備全容量并網(wǎng)條件。對于備案未開工項(xiàng)目，由州（市）按規(guī)定收回光伏資源項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，原備案機(jī)關(guān)取消備案。

在配套工程建設(shè)方面，《通知》指出發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目場址內(nèi)集電線路和升壓站工程。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目場址外配套電力送出工程，對建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的，與新能源建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主協(xié)商同意后，由項(xiàng)目業(yè)主代建，并在光伏電站并網(wǎng)發(fā)電之日起1年內(nèi)由電網(wǎng)企業(yè)回購。

此外，《通知》還特別強(qiáng)調(diào)州（市）要積極營造良好營商環(huán)境，不得在用林、用地等審批環(huán)節(jié)設(shè)置不合規(guī)前置條件，不得以資源出讓、繳納保證金誠意金、收益留存、企業(yè)援建等名義增加非建設(shè)成本。

文件原文及官方解讀如下：

各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直有關(guān)部門，中央駐滇有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范光伏資源開發(fā)行為，推動光伏發(fā)電項(xiàng)目有序開發(fā)、加快投產(chǎn)，根據(jù)《云南省人民政府印發(fā)關(guān)于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施的通知》（云政發(fā)〔2022〕16號）要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、建立光伏資源“一張圖”、“一個(gè)庫”。各州（市）根據(jù)新的“三區(qū)三線”和年度變更調(diào)查成果開展光伏發(fā)電資源的全面排查，統(tǒng)籌資源條件、電力供需、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、要素保障等因素，經(jīng)州（市）要素保障部門審核并出具書面審核意見后，由州（市）人民政府報(bào)送省發(fā)展改革委、省能源局，按照應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)的原則匯總形成全省光伏資源分布“一張圖”。省發(fā)展改革委、省能源局會同省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局等，從要素保障、落實(shí)并網(wǎng)條件等方面對光伏資源分布“一張圖”進(jìn)行會審，按照“集中連片、整體推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)可行”的原則提出項(xiàng)目，納入省級項(xiàng)目庫統(tǒng)一管理。電網(wǎng)企業(yè)對“十四五”擬建、在建項(xiàng)目于1個(gè)月內(nèi)完成入庫項(xiàng)目接入系統(tǒng)方案規(guī)劃。省級項(xiàng)目庫實(shí)行動態(tài)管理，省發(fā)展改革委、省能源局每半年組織州（市）調(diào)整一次，電網(wǎng)企業(yè)同步完成接入系統(tǒng)規(guī)劃調(diào)整。不在省級項(xiàng)目庫的項(xiàng)目不得納入年度建設(shè)規(guī)模。

二、制定年度建設(shè)方案。省能源局會同各州、市根據(jù)項(xiàng)目成熟度和接網(wǎng)條件，按照2023—2025年每年建設(shè)規(guī)模不小于1500萬千瓦，對省級項(xiàng)目庫的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)時(shí)序排序，提出光伏年度建設(shè)方案，充分征求云南電網(wǎng)公司意見，經(jīng)省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門審核后，由省發(fā)展改革委、省能源局于每年年底前印發(fā)下一年年度建設(shè)方案，未納入年度方案的項(xiàng)目當(dāng)年不得開發(fā)建設(shè)。分布式光伏項(xiàng)目不實(shí)行年度建設(shè)規(guī)模管理，由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實(shí)際情況加快推進(jìn)建設(shè)。

三、規(guī)范資源配置程序。省發(fā)展改革委、省能源局統(tǒng)籌配置全省光伏資源，州（市）按照集中連片開發(fā)、優(yōu)先以資源帶動發(fā)展、堅(jiān)持市場化配置資源的原則負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。年度建設(shè)方案印發(fā)后2個(gè)月內(nèi)，州（市）人民政府結(jié)合自身資源稟賦、招商引資需要，組織編制開發(fā)方案（包含組織形式、企業(yè)基本條件和優(yōu)選評審參數(shù)等），堅(jiān)決防止挑肥揀瘦、小而散、遍地開花式開發(fā)。開發(fā)方案報(bào)經(jīng)省發(fā)展改革委、省能源局審核同意后按程序開展項(xiàng)目業(yè)主確定工作。項(xiàng)目業(yè)主確定后10個(gè)工作日內(nèi)，州（市）與項(xiàng)目業(yè)主簽訂投資開發(fā)協(xié)議，并報(bào)省發(fā)展改革委、省能源局備案，投資開發(fā)協(xié)議必須明確開工時(shí)限、投產(chǎn)時(shí)限和回收機(jī)制；對本通知印發(fā)前已簽訂投資開發(fā)協(xié)議的項(xiàng)目，缺失上述內(nèi)容的，由州（市）人民政府與項(xiàng)目業(yè)主協(xié)商簽訂補(bǔ)充條款。項(xiàng)目業(yè)主1個(gè)月內(nèi)辦理備案手續(xù)。

四、明確項(xiàng)目開工投產(chǎn)時(shí)限。列入年度建設(shè)方案的項(xiàng)目，完成備案后2個(gè)月內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)開工（辦理用林用地、環(huán)保水保、接入系統(tǒng)審批等開工前期手續(xù)的時(shí)間可剔除，剔除時(shí)間最長不超過2個(gè)月），原則上開工后8個(gè)月內(nèi)應(yīng)具備投產(chǎn)條件，自開工之日起1年內(nèi)應(yīng)具備全容量并網(wǎng)條件。

五、完善項(xiàng)目退出回收機(jī)制。因項(xiàng)目業(yè)主自身原因逾期未開工的，由項(xiàng)目所在州（市）能源主管部門責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主限期整改，整改期不得超過1個(gè)月，期滿仍未開工建設(shè)的，由州（市）按規(guī)定收回光伏資源項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，原備案機(jī)關(guān)取消備案。收回開發(fā)權(quán)和取消備案的項(xiàng)目由省發(fā)展改革委、省能源局組織州（市）研究，州（市）按程序重新進(jìn)行配置。因項(xiàng)目業(yè)主自身原因逾期未按投資協(xié)議建成的，由項(xiàng)目所在州（市）能源主管部門責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主限期整改，整改期不得超過3個(gè)月，期滿仍未建成的，根據(jù)投資開發(fā)協(xié)議約定實(shí)施退出，由當(dāng)?shù)卣块T組織有意向的企業(yè)承接該項(xiàng)目，企業(yè)雙方對前期開發(fā)成本、已形成的固定資產(chǎn)等協(xié)商受讓費(fèi)用，原開發(fā)建設(shè)企業(yè)相關(guān)損失由該企業(yè)自行承擔(dān)。被收回開發(fā)權(quán)的企業(yè)，不得參加全省下一年度光伏資源開發(fā)建設(shè)。

六、加強(qiáng)配套工程建設(shè)。光伏發(fā)電本體和配套送出工程應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)營。發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目場址內(nèi)集電線路和升壓站工程。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目場址外配套電力送出工程，對建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的，與新能源建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主協(xié)商同意后，由項(xiàng)目業(yè)主代建，并在光伏電站并網(wǎng)發(fā)電之日起1年內(nèi)由電網(wǎng)企業(yè)回購。多家企業(yè)共建的配套送出工程，建設(shè)成本由建設(shè)各方協(xié)商確定。光伏發(fā)電項(xiàng)目按照裝機(jī)的10%配置調(diào)節(jié)資源，可通過自建新型儲能設(shè)施、購買共享儲能服務(wù)和購買燃煤發(fā)電系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)。

七、優(yōu)化接網(wǎng)服務(wù)和審批流程。納入年度建設(shè)方案的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)辦理電網(wǎng)接入手續(xù)，按照年度建設(shè)方案和動態(tài)調(diào)整的省級項(xiàng)目庫，進(jìn)一步優(yōu)化光伏電站項(xiàng)目接網(wǎng)服務(wù)和審核程序。收到電源項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)報(bào)告評審申請后，應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)對是否受理給予書面回復(fù)，需要補(bǔ)充相關(guān)材料的，應(yīng)一次性書面告知，逾期不回復(fù)的視為已經(jīng)受理。受理接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)報(bào)告評審申請后，以110千伏—220千伏接入的集中式光伏30個(gè)工作日內(nèi)出具書面審核意見；以35千伏及以下電壓等級接入的集中式光伏20個(gè)工作日內(nèi)出具書面審核意見。電網(wǎng)企業(yè)在電源企業(yè)提交并網(wǎng)協(xié)議、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同等申請后，30個(gè)工作日內(nèi)完成與電源企業(yè)簽訂三個(gè)協(xié)議（合同）。

八、加強(qiáng)全過程監(jiān)督管理。各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、能源主管部門要落實(shí)項(xiàng)目屬地監(jiān)管責(zé)任，建立項(xiàng)目月調(diào)度機(jī)制，重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目要素保障、工程建設(shè)、投資完成、接網(wǎng)消納等情況，采取在線監(jiān)測、項(xiàng)目調(diào)度和現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的全過程監(jiān)督檢查。各州（市）能源主管部門于每月結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將調(diào)度情況報(bào)送省能源局，并抄報(bào)省發(fā)展改革委。州（市）要積極營造良好營商環(huán)境，不得在用林、用地等審批環(huán)節(jié)設(shè)置不合規(guī)前置條件，不得以資源出讓、繳納保證金誠意金、收益留存、企業(yè)援建等名義增加非建設(shè)成本。省發(fā)展改革委、省能源局對投資協(xié)議執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，對執(zhí)行不力的州、市、縣、區(qū)進(jìn)行通報(bào)。
近日，省發(fā)展改革委會同省能源局印發(fā)了《云南省發(fā)展和改革委員會 云南省能源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)行為加快光伏發(fā)電發(fā)展的通知》（云發(fā)改能源〔2023〕264號）（以下簡稱《通知》）。為便于各地、各部門貫徹落實(shí)，便于公眾了解《通知》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下：

一、《通知》編制背景

2022年3月份省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施的通知》（云政發(fā)〔2022〕16號），全省光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)、接網(wǎng)和消納進(jìn)度明顯加快，有力支撐了我省電力保供和綠色能源強(qiáng)省建設(shè)。為進(jìn)一步規(guī)范光伏資源開發(fā)資源競配、加強(qiáng)要素保障、協(xié)調(diào)推進(jìn)源網(wǎng)工程同步建設(shè)、建立退出回收和監(jiān)督管理機(jī)制，調(diào)動各方工作積極性，形成資源開發(fā)合力，推動光伏資源規(guī)?；咝ч_發(fā)利用，省發(fā)展改革委會同省能源局起草了《通知》，經(jīng)多輪征求省直部門、州（市）、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)意見后，形成《通知》。

二、制定依據(jù)

（一）《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》。

（二）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》。

（三）《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》。

（四）《云南省人民政府印發(fā)關(guān)于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施的通知》。

三、目的意義

考慮以問題為導(dǎo)向，對光伏資源開發(fā)進(jìn)行全過程、閉環(huán)式管理，達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)行為，調(diào)動各方積極性，加快建設(shè)投產(chǎn)，保障全省能源安全的目的。

四、主要內(nèi)容

《通知》從資源排查、項(xiàng)目謀劃、業(yè)主優(yōu)選、備案建設(shè)、投產(chǎn)并網(wǎng)、退出回收、優(yōu)化服務(wù)和監(jiān)督管理等8個(gè)方面，對光伏資源開發(fā)進(jìn)行全生命周期規(guī)范管理。

（一）根據(jù)新“三區(qū)三線”和最新要素管理政策梳理報(bào)送具備開發(fā)條件的光伏項(xiàng)目，完善全省光伏資源分布“一張圖”，省級要素保障部門提前介入，從用地、用林、落實(shí)并網(wǎng)條件等方面共同審核并篩選建立省級項(xiàng)目庫，搭建形成省級統(tǒng)一動態(tài)管理的“一個(gè)庫”，指導(dǎo)州（市）實(shí)施，確保項(xiàng)目落地。不在省級項(xiàng)目庫的項(xiàng)目不得納入年度建設(shè)規(guī)模。省級項(xiàng)目庫實(shí)行動態(tài)管理，省發(fā)展改革委、省能源局每半年組織州（市）調(diào)整一次，電網(wǎng)企業(yè)同步完成接入系統(tǒng)規(guī)劃調(diào)整。電網(wǎng)企業(yè)對“十四五”擬建、在建項(xiàng)目于1個(gè)月內(nèi)完成入庫項(xiàng)目接入系統(tǒng)方案規(guī)劃。

（二）省能源局會同各州（市）根據(jù)項(xiàng)目成熟度和接網(wǎng)條件，按照2023—2025年每年建設(shè)規(guī)模不小于1500萬千瓦，經(jīng)省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門審核后，由省發(fā)展改革委、省能源局于每年年底前印發(fā)下一年年度建設(shè)方案。

（三）明確省發(fā)展改革委、省能源局統(tǒng)籌配置全省光伏資源，州（市）負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。各州（市）開發(fā)方案在年度建設(shè)方案印發(fā)后2個(gè)月內(nèi)完成，須報(bào)經(jīng)省發(fā)展改革委、省能源局審查通過后按程序開展項(xiàng)目業(yè)主確定工作、投資協(xié)議簽訂和辦理備案手續(xù)。投資開發(fā)協(xié)議必須明確開工時(shí)限、投產(chǎn)時(shí)限和收回機(jī)制。

（四）列入年度建設(shè)方案的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主完成備案后2個(gè)月內(nèi)（剔除開工前置手續(xù)辦理時(shí)間）應(yīng)實(shí)現(xiàn)開工，原則上開工后8個(gè)月內(nèi)應(yīng)具備投產(chǎn)條件，1年內(nèi)應(yīng)具備全容量并網(wǎng)條件。

（五）因項(xiàng)目業(yè)主自身原因逾期未開工的，限期整改。整改期滿仍未開工建設(shè)的，由州（市）按規(guī)定收回光伏資源項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，取消備案。收回開發(fā)權(quán)和取消備案的項(xiàng)目由州（市）按程序重新進(jìn)行配置。因項(xiàng)目業(yè)主自身原因逾期未按投資協(xié)議建成的，限期整改。期滿仍未建成的，根據(jù)投資開發(fā)協(xié)議約定實(shí)施退出，由當(dāng)?shù)卣块T組織有意向的企業(yè)承接該項(xiàng)目，企業(yè)雙方對前期開發(fā)成本、已形成的固定資產(chǎn)等協(xié)商受讓費(fèi)用，原開發(fā)建設(shè)企業(yè)相關(guān)損失由該企業(yè)自行承擔(dān)。被收回開發(fā)權(quán)的企業(yè)，不得參加下一年我省光伏資源開發(fā)建設(shè)。

（六）光伏發(fā)電本體和配套送出工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)營。電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)確有困難或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與新能源建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主協(xié)商一致后，由項(xiàng)目業(yè)主代建并在光伏電站并網(wǎng)發(fā)電之日起1年內(nèi)由電網(wǎng)企業(yè)回購。光伏項(xiàng)目按照裝機(jī)的10%配置調(diào)節(jié)資源，可通過自建新型儲能設(shè)施、購買共享儲能服務(wù)和購買燃煤發(fā)電系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)。

（七）優(yōu)化接網(wǎng)服務(wù)。要求電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化接網(wǎng)服務(wù)和審批流程，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限。

（八）不得在用林、用地等審批環(huán)節(jié)設(shè)置不合規(guī)前置條件，不得以資源出讓、繳納保證金誠意金、收益留存、企業(yè)援建等名義增加非建設(shè)成本。要求各縣（區(qū)、市）發(fā)展改革、能源主管部門落實(shí)項(xiàng)目屬地監(jiān)管責(zé)任，建立月調(diào)度機(jī)制，實(shí)施全過程監(jiān)督管理。 

原標(biāo)題：云南：每年規(guī)劃不小于15GW的光伏年度建設(shè)方案，配套電力工程可由業(yè)主代建，電網(wǎng)企業(yè)回收