12月24日,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》(以下簡稱《通知》),《通知》明確,對光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià),2016年Ⅰ類、Ⅱ類資源區(qū)分別降低10分錢、7分錢,Ⅲ類資源區(qū)降低2分錢,分別為0.8、0.88、0.98元/千瓦時(shí)。
執(zhí)行期限
2016年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目,執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià),2016年之前備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目,但于2016年6月30日之前機(jī)組仍未全部投運(yùn)的,執(zhí)行2016年上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。
基于光伏電站建設(shè)周期較長及調(diào)增指標(biāo)下發(fā)較晚等原因,新政給予已獲批但未建設(shè)完工的光伏項(xiàng)目6個(gè)月緩沖期,已經(jīng)備案并納入年度規(guī)模管理的電站項(xiàng)目在2016年6月底前并網(wǎng),仍適應(yīng)現(xiàn)行標(biāo)桿電價(jià)補(bǔ)貼政策。
政策著力點(diǎn)
相較于之前三類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)0.9、0.95、1元/千瓦時(shí),此次三類資源區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)分別為0.8、0.88、0.98元/千瓦時(shí)。
筆者對比發(fā)現(xiàn),三類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)降幅差距巨大,降幅分別為11%、7%、2%。其中,以寧夏、青海、新疆、甘肅為代表的Ⅰ類資源區(qū)下降幅度最大,身處Ⅲ類資源區(qū)的中東部省份補(bǔ)貼降幅極其微小,幾無變化。
筆者認(rèn)為,國家利用政策杠桿,不同地區(qū)區(qū)分對待,意在抑制西部地區(qū)光伏裝機(jī)規(guī)模,引導(dǎo)電站投資熱潮轉(zhuǎn)向中東部地區(qū)。
西部地區(qū)“棄光率”達(dá)到20%,甘肅、新疆等部分地區(qū)光伏電站“棄光率”甚至超過40%,現(xiàn)行電網(wǎng)輸送能力有限,西部地區(qū)已無法繼續(xù)承載大量電站項(xiàng)目。
相比之下,今后中東部地區(qū)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)等綜合性開發(fā)建設(shè)電站比例會提高。
刺激分布式
地面電站補(bǔ)貼下調(diào),將對分布式光伏產(chǎn)生巨大利好。2015年前9個(gè)月,中國分布式光伏電站裝機(jī)量為1.58GW,表明在各地政府光伏扶植政策的推動下,分布式光伏雖然有了長足進(jìn)步,但是問題和阻力依舊很大。
標(biāo)桿電價(jià)過高時(shí),投資企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向投資收益穩(wěn)定,綜合經(jīng)營效率高,收益率可觀的大型地面電站,對分布式光伏普遍持觀望態(tài)度。
若分布式補(bǔ)貼政策維持現(xiàn)行0.42元/千瓦時(shí),地面電站收益率下滑后,將倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)向東部分布式項(xiàng)目,刺激分布式市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,東部分布式光伏優(yōu)勢愈發(fā)明顯。
收益率影響
針對不同資源區(qū)下調(diào)情況,筆者為您分析一下電價(jià)下調(diào)各地投資收益率變化情況。
一、投資收益率測算默認(rèn)條件
項(xiàng)目投資收益率影響最大的因素是上網(wǎng)電價(jià)、發(fā)電量及投資成本。為使測算結(jié)果更具常規(guī)代表性,我們選擇符合大部分電站的常規(guī)條件進(jìn)行計(jì)算,默認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)如下:
二、不同電價(jià)區(qū)的項(xiàng)目投資收益率
本次補(bǔ)貼下降幅度顯然超出了此前預(yù)期,不同地區(qū)度電補(bǔ)貼差距拉大,西部地區(qū)不再成為投資熱土。部分業(yè)內(nèi)人士表示,降價(jià)肯定會對業(yè)主投資的積極性產(chǎn)生影響,但補(bǔ)貼下調(diào)還不是致命的,影響最大的因素是強(qiáng)制性棄電。
若國家繼續(xù)出臺措施,解決光伏產(chǎn)業(yè)限電和補(bǔ)貼拖欠問題,可緩沖降價(jià)和限電對企業(yè)投資帶來的影響,中國光伏市場仍可保持高速發(fā)展態(tài)勢。
2007年到2015年,光伏系統(tǒng)造價(jià)已經(jīng)從60元/瓦下降到7-7.5元/瓦,到2020年系統(tǒng)成本將進(jìn)一步降至5元/瓦。系統(tǒng)成本不斷下降,補(bǔ)貼自然順勢下滑,最終實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)。
資深光伏人士認(rèn)為,新政將Ⅲ類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)維持原有水平,已為中國光伏電站后續(xù)裝機(jī)量埋好伏筆,如若分布式光伏裝機(jī)數(shù)量短期內(nèi)無法擔(dān)此重任,Ⅲ類地區(qū)地面光伏電站指標(biāo)會相應(yīng)增加,以此實(shí)現(xiàn)中國“十三五”光伏裝機(jī)150GW的目標(biāo)。
總之,本次政策調(diào)整略顯激進(jìn),卻符合中國光伏電站當(dāng)前現(xiàn)狀,及未來發(fā)展趨勢。