12月28日,國家能源局發(fā)布《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的征求意見稿,引發(fā)廣泛關(guān)注。新《辦法》與電改配套文件有何關(guān)系?是否能如大家期望的那樣有效解決棄風(fēng)棄光問題?如果發(fā)生可再生能源限電問題,補(bǔ)償責(zé)任由誰來承擔(dān)?《辦法》的公布又將給火電帶來哪些影響?相信讀過中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖先生的解讀,你會對《辦法》有一個(gè)全新的認(rèn)識。
作為電改配套文件的一部分,《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》為解決棄風(fēng)棄光現(xiàn)象,詳細(xì)規(guī)定了可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購的具體措施,同時(shí)也明確,對可再生能源的補(bǔ)償責(zé)任不在電網(wǎng),在實(shí)際受益機(jī)組。
《辦法》出臺的最大動因是解決棄風(fēng)棄光問題
問:國家能源局向社會發(fā)布了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的征求意見稿,立刻引起了業(yè)界的高度關(guān)注。就您的理解,國家此時(shí)為什么要制定這樣一個(gè)辦法?
秦海巖:《辦法》的征求意見稿發(fā)出來之后大家很關(guān)注,我也認(rèn)真看過,只談?wù)勛约旱目捶?,不一定?zhǔn)確,僅供參考。
《辦法》出臺的最大動因就是解決當(dāng)前棄風(fēng)棄光問題的迫切要求。自2011年出現(xiàn)棄風(fēng)限電,2014年大范圍出現(xiàn)棄光限電以來,這一問題一直是制約我國可再生能源發(fā)展的最大障礙。
今年以來,由于全社會電力需求增速放緩以及火電瘋狂上馬,常規(guī)能源對可再生能源電力的擠出效應(yīng)加劇,致使棄風(fēng)棄光問題越發(fā)嚴(yán)重。尤其是入冬以來,甘肅、寧夏、黑龍江等“三北”地區(qū)省份的棄風(fēng)棄光比例超過60%,新疆甚至勒令可再生能源機(jī)組停發(fā)。
預(yù)計(jì)今年全年的棄風(fēng)棄光電量將達(dá)到400億千瓦時(shí),直接電費(fèi)損失約220億元。其中棄風(fēng)電量預(yù)計(jì)達(dá)到350億千瓦時(shí),比2014年多出200億千瓦時(shí),棄風(fēng)損失幾乎抵消了今年全年新增裝機(jī)的發(fā)電量,風(fēng)電產(chǎn)業(yè)一年的新增社會經(jīng)濟(jì)效益幾乎全部被浪費(fèi)了。
這種現(xiàn)象造成可再生能源資源的巨大浪費(fèi),致使發(fā)電企業(yè)全面陷于虧損狀態(tài),嚴(yán)重影響了企業(yè)的投資積極性,資本市場開始提高對風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估等級。如果棄風(fēng)棄光問題不能盡快解決,可再生能源行業(yè)將整體陷入惡性循環(huán)。
可再生能源發(fā)展動力將被削弱,開發(fā)成本的持續(xù)下降無從談起,不僅十三五可再生能源發(fā)展目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),而且我國在今年巴黎氣候大會上承諾的2030年減排目標(biāo)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的計(jì)劃都將落空。
因此,辦法的提出,旨在通過切實(shí)可行的機(jī)制建設(shè),徹底解決困擾可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的老大難問題。