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12月28日，國(guó)家能源局發(fā)布《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的征求意見稿，引發(fā)廣泛關(guān)注。新《辦法》與電改配套文件有何關(guān)系？是否能如大家期望的那樣有效解決棄風(fēng)棄光問題？如果發(fā)生可再生能源限電問題，補(bǔ)償責(zé)任由誰(shuí)來承擔(dān)？《辦法》的公布又將給火電帶來哪些影響？相信讀過秦海巖先生的解讀，你會(huì)對(duì)《辦法》有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。

作為電改配套文件的一部分，《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》為解決棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，詳細(xì)規(guī)定了可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購(gòu)的具體措施，同時(shí)也明確，對(duì)可再生能源的補(bǔ)償責(zé)任不在電網(wǎng)，在實(shí)際受益機(jī)組。

《辦法》出臺(tái)的最大動(dòng)因是解決棄風(fēng)棄光問題

問：國(guó)家能源局向社會(huì)發(fā)布了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》的征求意見稿，立刻引起了業(yè)界的高度關(guān)注。就您的理解，國(guó)家此時(shí)為什么要制定這樣一個(gè)辦法？
　　
秦海巖：《辦法》的征求意見稿發(fā)出來之后大家很關(guān)注，我也認(rèn)真看過，只談?wù)勛约旱目捶?，不一定?zhǔn)確，僅供參考。

《辦法》出臺(tái)的最大動(dòng)因就是解決當(dāng)前棄風(fēng)棄光問題的迫切要求。自2011年出現(xiàn)棄風(fēng)限電，2014年大范圍出現(xiàn)棄光限電以來，這一問題一直是制約我國(guó)可再生能源發(fā)展的最大障礙。

今年以來，由于全社會(huì)電力需求增速放緩以及火電瘋狂上馬，常規(guī)能源對(duì)可再生能源電力的擠出效應(yīng)加劇，致使棄風(fēng)棄光問題越發(fā)嚴(yán)重。尤其是入冬以來，甘肅、寧夏、黑龍江等“三北”地區(qū)省份的棄風(fēng)棄光比例超過60%，新疆甚至勒令可再生能源機(jī)組停發(fā)。預(yù)計(jì)今年全年的棄風(fēng)棄光電量將達(dá)到400億千瓦時(shí)，直接電費(fèi)損失約220億元。其中棄風(fēng)電量預(yù)計(jì)達(dá)到350億千瓦時(shí)，比2014年多出200億千瓦時(shí)，棄風(fēng)損失幾乎抵消了今年全年新增裝機(jī)的發(fā)電量，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)一年的新增社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益幾乎全部被浪費(fèi)了。

這種現(xiàn)象造成可再生能源資源的巨大浪費(fèi)，致使發(fā)電企業(yè)全面陷于虧損狀態(tài)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的投資積極性，資本市場(chǎng)開始提高對(duì)風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)。如果棄風(fēng)棄光問題不能盡快解決，可再生能源行業(yè)將整體陷入惡性循環(huán)。

可再生能源發(fā)展動(dòng)力將被削弱，開發(fā)成本的持續(xù)下降無從談起，不僅十三五可再生能源發(fā)展目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，而且我國(guó)在今年巴黎氣候大會(huì)上承諾的2030年減排目標(biāo)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的計(jì)劃都將落空。

因此，辦法的提出，旨在通過切實(shí)可行的機(jī)制建設(shè)，徹底解決困擾可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的老大難問題。