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二、補(bǔ)貼資金拖欠引發(fā)的問題和危害

為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、履行大國責(zé)任，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人明確提出我國到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%、2030年達(dá)到20%的目標(biāo)。光伏發(fā)電的開發(fā)利用則是支撐該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要途徑之一。如補(bǔ)貼拖欠持續(xù)下去，光伏電站開發(fā)投資進(jìn)程將會(huì)受阻，導(dǎo)致國家節(jié)能減排目標(biāo)不能順利實(shí)現(xiàn)，也會(huì)影響我國對(duì)國際社會(huì)做出的減排承諾，若西方媒體和組織就此在今年的巴黎氣候峰會(huì)上對(duì)我國節(jié)能減排舉措和誠意提出質(zhì)疑，我方將會(huì)陷入被動(dòng)。

另外，政府相關(guān)部門在光伏電價(jià)的補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)上，行動(dòng)遲緩，未能落實(shí)發(fā)放，降低了社會(huì)各界對(duì)新能源事業(yè)發(fā)展的信心，并損傷了政府信用。

三、建議措施

財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門盡快啟動(dòng)歷史拖欠的支付工作。目前，光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠時(shí)間已經(jīng)超過兩年，且無法得到政府關(guān)于解決拖欠問題的方案和明確時(shí)間，希望能盡快重新啟動(dòng)相關(guān)的支付工作，及時(shí)緩解有關(guān)企業(yè)的資金困難。同時(shí)，科學(xué)制定可再生能源基金發(fā)放機(jī)制，由“以收定支”改為“以支定收”，解決好資金收支問題。

堅(jiān)定發(fā)展光伏等可再生能源的信心。建議由國務(wù)院指定牽頭單位，明確并細(xì)化各部委職責(zé)與義務(wù)，加強(qiáng)各部委間的統(tǒng)籌配合，簡化現(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼資金的申報(bào)、撥付程序，建立高效的補(bǔ)貼申報(bào)審批管理流程，確保補(bǔ)貼資金能及時(shí)到位，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。

以上妥否，懇請(qǐng)閱批為盼！

該文件形成于2015年11月下旬，據(jù)悉各相關(guān)部委正積極推進(jìn)與可再生能源有關(guān)的多項(xiàng)政策制定，從各個(gè)角度來保障十三五期間中國能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。