在2023版修訂文件中,不改變?cè)玫匦再|(zhì)的光伏用地是指不改變?cè)玫匦再|(zhì)的光伏、風(fēng)電用地。使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地建設(shè)光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目,其中不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地圖斑或地塊。
相較于此前2021年印發(fā)的《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》來(lái)看,“深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目,國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦確定下達(dá)的全國(guó)村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目,以及符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的光伏復(fù)合項(xiàng)目,其光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地圖斑或地塊”這一內(nèi)容被修訂。
此外,在采礦用地、生態(tài)項(xiàng)目修復(fù)用地、土地綜合整治試點(diǎn)、坑塘水面等多個(gè)用地土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則也進(jìn)行了相關(guān)修訂。
具體見(jiàn)下:
自然資源部辦公廳關(guān)于修訂《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門(mén),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局,中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位,各派出機(jī)構(gòu),部機(jī)關(guān)各司局:
為進(jìn)一步促進(jìn)土地衛(wèi)片執(zhí)法工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化,充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法在保護(hù)耕地、維護(hù)自然資源管理秩序等方面的重要作用,根據(jù)近期出臺(tái)的最新地政管理相關(guān)政策要求,部對(duì)《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂完善,具體如下。
一、關(guān)于農(nóng)村道路翻新
判定規(guī)則。對(duì)于《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資發(fā) 〔2021〕166號(hào))下發(fā)之前已經(jīng)建設(shè)的農(nóng)村道路,在不改變?cè)幸?guī)模前提下的翻新(如鋪設(shè)水泥、柏油地面等)形成的圖斑或地塊,判定為實(shí)地未變化。
舉證要求。須上傳證明該圖斑或地塊涉及農(nóng)村道路建成時(shí)間為2021年11月27日之前的證明材料,如歷史遙感影像截圖等。
二、關(guān)于采礦用地
判定規(guī)則。采礦用地應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》《自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知》(自然資發(fā)〔2022〕202號(hào))等法律法規(guī)和政策性文件要求,辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。未辦理的,判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。
舉證要求。上傳農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批、增減掛鉤批準(zhǔn)文件等證明材料。
三、關(guān)于生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目用地
判定規(guī)則。生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目如果涉及臨時(shí)占用農(nóng)用地,且符合臨時(shí)用地管理要求,應(yīng)當(dāng)按照不同占用類(lèi)型向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地審批手續(xù),判定為臨時(shí)用地。占用除農(nóng)用地以外的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)形成的圖斑或地塊,判定為實(shí)地未變化。
舉證要求。
1、需辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)的,與《規(guī)則》規(guī)定的臨時(shí)用地舉證要求相同;
2.占用除農(nóng)用地以外的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)形成的圖斑或地塊,須上傳該項(xiàng)目的審批文件,且占用農(nóng)用地面積為零。
四、關(guān)于全域土地綜合整治試點(diǎn)
判定規(guī)則。部批復(fù)的全域土地綜合整治試點(diǎn)已得到省級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施方案的圖斑或地塊,涉及非農(nóng)建設(shè)的,需辦理建設(shè)用地審批手續(xù),未辦理的,判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地;不涉及非農(nóng)建設(shè)的,判定為實(shí)地未變化。
部批復(fù)的全域土地綜合整治試點(diǎn),且經(jīng)林草部門(mén)審核同意涉及林地布局優(yōu)化調(diào)整的,如占用永久基本農(nóng)田,不屬于涉及發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚(yú)等違法用地。
舉證要求。部批復(fù)的全域土地綜合整治試點(diǎn)已得到省級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的實(shí)施方案的圖斑或地塊,不涉及非農(nóng)建設(shè)的,須上傳部批準(zhǔn)的全域土地綜合整治試點(diǎn)名單和省級(jí)或省級(jí)以上有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的實(shí)施方案等文件。
五、關(guān)于農(nóng)作物晾曬場(chǎng)
判定規(guī)則。對(duì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)聯(lián)的用地,主要用于農(nóng)作物晾曬,農(nóng)閑時(shí)臨時(shí)用于非營(yíng)利性停車(chē)場(chǎng)、村民健身等公眾服務(wù)的,判定為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地;對(duì)以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為名,主要用于停車(chē)場(chǎng)、村民健身等用途的用地,應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。未辦理的,判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。
六、關(guān)于賽鴿、賽馬等比賽場(chǎng)地
判定規(guī)則。對(duì)賽鴿、賽馬等比賽場(chǎng)地及關(guān)聯(lián)的辦公、馴養(yǎng)等附屬設(shè)施,應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。未辦理的,判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。
七、關(guān)于當(dāng)年衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的往年已形成的歷史違法用地
判定規(guī)則。
1、對(duì)往年已形成的歷史違法用地,如果曾經(jīng)納入土地衛(wèi)片執(zhí)法范圍并判定為違法用地,且未發(fā)生新的違法行為的,判定為實(shí)地未變化。
2.對(duì)往年已形成的歷史違法用地,如未曾納入土地衛(wèi)片執(zhí)法范圍,判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。
舉證要求。對(duì)于第一類(lèi)情形,須上傳已納入土地衛(wèi)片執(zhí)法范圍時(shí)的年份、圖斑編號(hào)、地塊編號(hào)及地塊性質(zhì)等證明材料。
八、其他
1、“坑塘水面”屬于農(nóng)用地,如建設(shè)占用應(yīng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù),原《規(guī)則》中“高架路橋非法占用坑塘水面、河道管理范圍以外的土地,應(yīng)當(dāng)判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。”的表述不準(zhǔn)確,且應(yīng)明確非法占用的是農(nóng)用地和未利用地才判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。本次修訂將“高架路橋非法占用坑塘水面、河道管理范圍以外的土地,應(yīng)當(dāng)判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。”修改為“高架路橋非法占用河流、湖泊等河道管理范圍以外的農(nóng)用地、未利用地,應(yīng)當(dāng)判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。”
2.在臨時(shí)用地舉證要求中,增加須上傳臨時(shí)使用土地界址點(diǎn)坐標(biāo)文本。
修訂后的判定規(guī)則自2023年土地衛(wèi)片執(zhí)法工作起適用。請(qǐng)各單位遵照?qǐng)?zhí)行。
自然資源部辦公廳
2023年2月24日