隨著新能源發(fā)展深入到全國各地,地方政府提出的產(chǎn)業(yè)配套要求正“花樣”百出。筆者近日獲悉,山東省某地3個(gè)單體規(guī)模為1GW的光伏一體化基地項(xiàng)目,明確其突出有意愿合作的社會(huì)資本需為當(dāng)?shù)爻峭豆敬谫Y30億元,貸款年限、利息按照市場(chǎng)需求議定。
根據(jù)資料,上述三個(gè)項(xiàng)目均由當(dāng)?shù)爻枪就镀煜伦庸旧陥?bào),如果社會(huì)資本參與以上項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營管理,該城投公司同意將項(xiàng)目備案公司變更落地到社會(huì)資本名下。此外,項(xiàng)目的小路條、大路條、國網(wǎng)并網(wǎng)等手續(xù),由該市市政府負(fù)責(zé)落地。
事實(shí)上,企業(yè)代地方政府融資的模式已經(jīng)不是新鮮事情了,此前在江蘇宿遷市沭陽縣就頻頻出現(xiàn)過,并引起了社會(huì)的廣泛討論。值得注意的是,雖然該模式能夠有效的解決當(dāng)?shù)氐胤秸娜谫Y壓力、帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益;但是對(duì)于擔(dān)責(zé)的借貸企業(yè)來說,卻隱藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)。
一般來說,地方政府融資主要用作市政建設(shè),這些項(xiàng)目本身屬于公益性質(zhì)、且建設(shè)周期長(zhǎng),很有可能存在借款還不上的風(fēng)險(xiǎn),而這個(gè)責(zé)任卻要代地方政府融資的企業(yè)來擔(dān)。因此還不上錢的企業(yè)很多會(huì)被債務(wù)拖累導(dǎo)致停業(yè)、破產(chǎn)。而此次山東某市將代政府融資與開發(fā)光伏項(xiàng)目掛鉤,對(duì)于光伏投資企業(yè)而言無疑是要背上風(fēng)險(xiǎn)的。
三年疫情沖擊下的地方財(cái)政壓力驟增,部分地方政府甚至通過要求體制內(nèi)工作人員購買城投債等方式進(jìn)行融資,新能源作為目前國內(nèi)為數(shù)不多正向發(fā)展的行業(yè),正成為地方政府疏解財(cái)政壓力的主要手段。
近年來,隨著新能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,各方勢(shì)力嗅到了利益和甜頭,從政府、企業(yè)到資本一股腦蜂擁而上。尤其是在地方政府產(chǎn)業(yè)配套上的新能源負(fù)擔(dān)與日俱增。筆者此前就統(tǒng)計(jì)了自2021年以來,超過云南、四川、貴州、內(nèi)蒙古、湖北、安徽、寧夏、廣西等多個(gè)省份都提出了不同形式的產(chǎn)業(yè)配套要求,產(chǎn)業(yè)配套已經(jīng)從個(gè)別情況發(fā)展到成為新能源投資商普遍獲取指標(biāo)的“敲門磚”。形式也變得五花八門,從帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、到電價(jià)分成、碳收益共享以及資源轉(zhuǎn)讓費(fèi)、代地方融資等愈演愈烈。
為了營造新能源發(fā)展的良好營商環(huán)境,2022年8月,工業(yè)和信息化部辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的通知》中強(qiáng)調(diào),優(yōu)化營商環(huán)境,規(guī)范市場(chǎng)秩序,支持各類市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),引導(dǎo)各類資本根據(jù)雙碳目標(biāo)合理參與光伏產(chǎn)業(yè)。在光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中,不得囤積倒賣電站開發(fā)等資源、強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)投資、采購本地產(chǎn)品。
在2022年9月,《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法(二次征求意見稿)》中再次重申:各級(jí)能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境,規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序,不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規(guī)收取項(xiàng)目保證金等各類不合理要求或條件作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的門檻。另外包括山東、四川、云南等省級(jí)政府層面也三令五申,強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁利益捆綁、嚴(yán)禁私設(shè)門檻“搭便車”等行為,違規(guī)行為將約談。
盡管國家政策三令五聲強(qiáng)調(diào),優(yōu)化新能源營商環(huán)境,規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序,不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的“門檻”,但對(duì)于地方政府來說,緩解財(cái)政壓力、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)亦是當(dāng)務(wù)之急。
不過,需要強(qiáng)調(diào)的是新能源不是“唐僧肉”,不應(yīng)該被毫無節(jié)制、毫無章法的一味逮著“薅羊毛”,更不應(yīng)該抱著趁機(jī)撈一把的想法,把新能源產(chǎn)業(yè)最后變成一地雞毛。如何平衡好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新能源產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展,才是當(dāng)?shù)卣顟?yīng)該做的正確事情。
原標(biāo)題:要求企業(yè)代融資30億!山東某市3GW光伏項(xiàng)目?jī)?yōu)選設(shè)新門檻