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 以色列能源企業(yè)SolarEdge公司首席財務官羅恩·法耶爾近日表示，預計2023年美國光伏裝機的增長速度將放緩，這一趨勢與亞洲和歐洲市場形成鮮明對比。

多家行業(yè)研究機構表示，作為全球第二大光伏市場，美國對光伏產品的需求較高，但光伏產業(yè)本土化政策或將嚴重抑制美國光伏市場的發(fā)展。能源咨詢公司伍德麥肯茲、美國太陽能工業(yè)協(xié)會均表示，美國頒布的《通脹削減法案》限制了外國光伏產品進入美國市場，此舉將減緩美國太陽能發(fā)電項目投資、建設和并網速度。2022年，美國光伏發(fā)電裝機容量增速較2021年下降了23%。

新法案拖累碳減排進程

2022年8月，美國總統(tǒng)拜登簽署了《通脹削減法案》，以財政激勵和補貼的形式扶持美國本土新能源產業(yè)發(fā)展。該法案將為美國國內的光伏組件生產、清潔電力設施建設，以及儲能技術發(fā)展等相關活動提供稅收抵免。

當時，美國政府表示，該法案的頒布將吸引上千億美元的投資，促使美國光伏市場迸發(fā)出新的活力，是實現(xiàn)美國清潔能源轉型的關鍵。同期，美國太陽能工業(yè)協(xié)會CEO阿比蓋爾·羅斯·霍珀曾預測，在新法案的促進下，未來美國光伏新增裝機規(guī)模將創(chuàng)新高。

然而，事與愿違，新法案不僅沒有加速美國光伏產業(yè)的發(fā)展，反而成為了阻礙。紐約州立大學石溪分校專注于能源政策研究的助理教授何剛指出，新政策不能助力美國碳減排，還會成為碳減排過程的拖累。美國光伏產品的供應將出現(xiàn)不足。“引入貿易壁壘并阻止商品、資本和人才的自由流動，會造成可再生能源成本的增加。減緩氣候變化需要廉價的可再生能源，而美國正在做與之相反的事情。”

《自然》雜志發(fā)表的一項新研究也提出了類似警告：“閉關鎖國將導致可再生能源產品價格上漲，只有保持全球市場開放，才能實現(xiàn)共贏，降低可再生能源產品價格。美國現(xiàn)行政策正在使該國遠離全球供應鏈。”這項研究的作者加州大學圣地亞哥分校工程和能源政策助理教授邁克爾·戴維森認為，電力電子產品價格上漲，不僅將對美國電力消費產生消極影響，美國長期碳減排目標能否實現(xiàn)也將存在不確定性，還將拖累全球碳減排進程。

美國國內產能難以滿足需求

喬治敦大學能源與環(huán)境副教授喬安娜·劉易斯表示，即使美國將重點放在綠色技術的國產化上，從現(xiàn)階段來看，美國并不具備全面滿足國內光伏產品需求的實力。數(shù)據(jù)顯示，一直以來，亞洲都是美國光伏市場的主要供貨方，亞洲光伏產品在美國光伏產品供應中的占比在80%以上。

英國《金融時報》在2022年12月的報道中，援引美國光伏開發(fā)商的話指責美國政府稱，美國光伏產品產能較小，美國國內供應鏈根本無法滿足該國對光伏產品的需求，美國政府實行的是功能失調的氣候政策。

彭博新能源財經太陽能行業(yè)分析師保羅·萊斯卡諾也表達了類似的觀點：“產品不足以支撐市場需求，本土產品賣不出去，什么樣的激勵措施也沒用。”

大量光伏產品滯留美國港口

從結果導向出發(fā)，美國現(xiàn)行政策已經使該國光伏市場雪上加霜，實屬“搬起石頭砸自己的腳”。在全球光伏產品供不應求的背景下，2022年全球光伏產品價格一直處于上升趨勢，疊加地緣政治和新關稅政策影響，2022年美國大量光伏項目建設延后，新增光伏發(fā)電裝機規(guī)模出現(xiàn)負增長。

據(jù)路透社報道，2022年，有裝機規(guī)模超300萬千瓦、數(shù)量超1000批的進口光伏產品在美國港口滯留堆積。2022年美國光伏新增裝機規(guī)模同比減少約1/4，其中，公用事業(yè)項目發(fā)電裝機容量同比減少40%。

瑞銀證券光伏及可再生能源分析師嚴亦舒透露，截至2023年1月，除了一小部分光伏組件被海關放行以外，其余光伏組件仍被扣留在美國海關。雖然美國對光伏產品的需求日漸高漲，但在相關政策預見性不高的背景下，未來美國光伏市場走勢尚難判斷。阿比蓋爾·羅斯·霍珀也已改口稱：“未來幾年內，我們必須解決好這個錯誤。”

然而，2023年1月，美國眾議院提出一項決議，希望廢除拜登政府對東南亞四國太陽能電池板產品進口關稅豁免。預計此舉將影響美國光伏產品進口。

原標題：美國施行光伏貿易保護措施或事與愿違