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重磅!能源局規(guī)范光伏、風(fēng)電建設(shè)使用林地,保障合理光伏用地需求
日期:2023-02-14   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:sy_luxiaoyun 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]
日前,國(guó)家能源局公布關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第02582號(hào)提案的答復(fù)復(fù)文摘要。

其中國(guó)家能源局予以《關(guān)于加大對(duì)山西新能源發(fā)展支持力度的提案》的回復(fù)中提到,為統(tǒng)籌兼顧光伏、風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)與森林資源保護(hù),支持光伏、風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展,規(guī)范光伏、風(fēng)電建設(shè)使用林地。并且將積極會(huì)同自然資源部等有關(guān)部門,不斷完善光伏發(fā)電用地政策,加大支持力度,保障合理用地需求。

此前,2022年5月25日,水利部下發(fā)了《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》,意見(jiàn)指出,光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的,要科學(xué)論證,嚴(yán)格管控,不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域,不得妨礙行洪通暢,不得危害水庫(kù)大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全,不得影響河勢(shì)穩(wěn)定和航運(yùn)安全。各省區(qū)市可結(jié)合實(shí)際依法依規(guī)對(duì)各類水域岸線利用行為作出具體規(guī)定。

5月27日,水利部指強(qiáng)調(diào),對(duì)光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)不搞“一刀切”,對(duì)于湖泊管理范圍內(nèi)的周邊區(qū)域、水庫(kù)庫(kù)汊等水域岸線空間,各地可以此類項(xiàng)目對(duì)防洪和生態(tài)安全的實(shí)際影響進(jìn)行研究。

此次回復(fù)提出未來(lái)將加大對(duì)光伏用地的支持力度?;貜?fù)指出,2017年9月,原國(guó)土資源部、原國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》,意見(jiàn)提出,在不影響作物生產(chǎn)、不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下,原則上支持農(nóng)光互補(bǔ)等農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目發(fā)展。鼓勵(lì)光伏發(fā)電項(xiàng)目使用未利用地。光伏發(fā)電項(xiàng)目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地時(shí),對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分,可按原地類認(rèn)定,不改變土地用途;對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分,應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。自然資源部將積極指導(dǎo)省級(jí)自然資源主管部門按照進(jìn)度加快、標(biāo)準(zhǔn)不降的要求,通過(guò)簡(jiǎn)化審查環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)間等方式,提高用地審批質(zhì)量和效率,全力為高質(zhì)量發(fā)展提供用地要素保障。下一步,將積極會(huì)同自然資源部等有關(guān)部門,不斷完善光伏發(fā)電用地政策,加大支持力度,保障合理用地需求。

值得注意的是,此次回復(fù)同時(shí)提出將放寬對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的限制。

目前一些省區(qū)先后推出光伏、風(fēng)電用地建設(shè)要求。截至目前,江西、內(nèi)蒙古、安徽、浙江、天津、山東等省市明確提出了光伏復(fù)合項(xiàng)目的建設(shè)要求,涵蓋光伏組件最低沿離地面、水位高度、樁基間列間距、行間距等。

近年來(lái),光伏用地一直是光伏電站投資的的主要約束條件之一。

業(yè)內(nèi)專家指出,從第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、2020年國(guó)土變更的調(diào)查情況來(lái)看,大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改變用途造成耕作層破壞、違法違規(guī)建設(shè)占用耕地等問(wèn)題比較突出。

在更早的2016年之前,光伏電站建設(shè)主要集中在擁有廣闊土地的西北地區(qū)時(shí),這一矛盾尚未凸顯。但在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的中東南部省份,找地便成為光伏電站建設(shè)的“首要任務(wù)”,甚至成為項(xiàng)目進(jìn)度的關(guān)鍵。本次回復(fù)將有助于光伏、風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)范用地,使其與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)進(jìn)行更好地結(jié)合,對(duì)于保障項(xiàng)目的順利實(shí)施、減少項(xiàng)目建成后的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用和意義。

原文如下:

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第02582號(hào)提案的答復(fù)復(fù)文摘要

你們提出的《關(guān)于加大對(duì)山西新能源發(fā)展支持力度的提案》收悉。經(jīng)研究并商教育部、自然資源部、國(guó)家林草局,現(xiàn)答復(fù)如下:

2020年以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)內(nèi)國(guó)際多個(gè)場(chǎng)合就碳達(dá)峰、碳中和發(fā)表重要講話,作出重要指示,強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和不是別人讓我們做,而是我們自己必須要做,為我國(guó)新能源的發(fā)展明確了新任務(wù),指明了新方向,提出了新要求。近年來(lái),我國(guó)新能源行業(yè)發(fā)展成就舉世矚目,新增和累計(jì)裝機(jī)容量多年位居全球第一。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至今年6月底,我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量分別達(dá)到3.42億千瓦、3.36億千瓦、3950萬(wàn)千瓦;發(fā)電量不斷增加,2021年總發(fā)電量達(dá)到1.15萬(wàn)億千瓦時(shí),基本相當(dāng)于全國(guó)居民生活用電量,占全社會(huì)用電量比重達(dá)到13.8%;新能源發(fā)電技術(shù)持續(xù)進(jìn)步、成本快速下降,我國(guó)已掌握了較為完備的新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈,有力支撐我國(guó)新能源基本進(jìn)入平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼發(fā)展新階段。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下,新能源發(fā)展面臨著新形勢(shì)新任務(wù)新要求,但要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量的發(fā)展仍面臨著許多制約因素,尤其是用地制約愈發(fā)凸顯。今年5月,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》,明確提出了保障新能源發(fā)展合理空間需求的相關(guān)支持政策。

一、關(guān)于修訂光伏項(xiàng)目用地的政策規(guī)定


2017年9月,原國(guó)土資源部、原國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2017〕8號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),明確了光伏復(fù)合項(xiàng)目的用地管理政策,《意見(jiàn)》的出臺(tái)有力支撐了光伏復(fù)合項(xiàng)目的發(fā)展。在不影響作物生產(chǎn)、不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下,原則上支持農(nóng)光互補(bǔ)等農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目發(fā)展。一是使用永久基本農(nóng)田以外的耕地時(shí),應(yīng)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的有關(guān)要求,在避免光伏項(xiàng)目與糧食等作物爭(zhēng)奪光源的前提下從嚴(yán)規(guī)定,嚴(yán)禁耕地“非糧化”“非農(nóng)化”。二是使用耕地以外的農(nóng)用地時(shí),如作物生產(chǎn)對(duì)光源要求較高(如經(jīng)濟(jì)林果等),應(yīng)嚴(yán)格要求,避免光伏項(xiàng)目與農(nóng)作物爭(zhēng)奪光源;如作物本身對(duì)光源要求不高(如菌類、特色作物等),或無(wú)需光照條件(如水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等),在農(nóng)業(yè)設(shè)施等現(xiàn)有構(gòu)筑物上發(fā)展農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目,應(yīng)予以支持。此外,鼓勵(lì)光伏發(fā)電項(xiàng)目使用未利用地。光伏發(fā)電項(xiàng)目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地時(shí),對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分,可按原地類認(rèn)定,不改變土地用途;對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分,應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。自然資源部將積極指導(dǎo)省級(jí)自然資源主管部門按照進(jìn)度加快、標(biāo)準(zhǔn)不降的要求,通過(guò)簡(jiǎn)化審查環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)間等方式,提高用地審批質(zhì)量和效率,全力為高質(zhì)量發(fā)展提供用地要素保障。下一步,我們將積極會(huì)同自然資源部等有關(guān)部門,不斷完善光伏發(fā)電用地政策,加大支持力度,保障合理用地需求。

二、關(guān)于適當(dāng)放寬林地建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的限制

為統(tǒng)籌兼顧光伏、風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)與森林資源保護(hù),支持光伏、風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展,規(guī)范光伏、風(fēng)電建設(shè)使用林地,國(guó)家林草局先后印發(fā)了《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》(林資發(fā)〔2015〕153號(hào))和《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》(林資發(fā)〔2019〕17號(hào)),堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和節(jié)約集約使用林地的原則,合理規(guī)劃布局,明確了光伏、風(fēng)電建設(shè)的禁限區(qū)域。對(duì)符合使用林地條件的光伏、風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照以上兩個(gè)通知的要求,依法依規(guī)辦理使用林地審核審批手續(xù)。

感謝你們對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解,希望今后能得到你們更多的支持和指導(dǎo)。

國(guó)家能源局

2022年8月9日
 
原標(biāo)題:重磅!能源局規(guī)范光伏、風(fēng)電建設(shè)使用林地,保障合理光伏用地需求
 
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