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今年以來，歐洲、北美、亞太多國出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張情況。酷熱干旱拉動電力需求快速增長、降低各類電源發(fā)電能力是直接原因。而地緣沖突導(dǎo)致的國際能源供應(yīng)緊張、激進的能源轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的電源結(jié)構(gòu)失衡、電網(wǎng)發(fā)展不合理導(dǎo)致的區(qū)域互濟能力不足、價格機制不暢導(dǎo)致的發(fā)電企業(yè)保供能力受限等問題，使極端天氣下的各國電力供應(yīng)變得更加脆弱。

多因素交織引發(fā)電力供應(yīng)緊張

氣象方面，今年夏季極端高溫席卷歐洲、北美、亞太多國，導(dǎo)致電力負荷攀升、發(fā)電能力下降。歐洲水力發(fā)電量因嚴重干旱大幅減少，極熱無風導(dǎo)致風力發(fā)電量明顯下降，高溫導(dǎo)致光伏發(fā)電板功率折損，法國超半數(shù)核電反應(yīng)堆因高溫缺水影響冷卻無法正常運行；美國加州夏季用電負荷創(chuàng)2006年以來新高，觸發(fā)一級能源緊急警報；日本電力需求創(chuàng)多年新高，發(fā)布供電緊張警報；印度用電負荷創(chuàng)歷史新高，采取大規(guī)模限電措施。

能源供應(yīng)方面，歐洲和日本的天然氣發(fā)電、印度的煤電均高度依賴進口燃料，發(fā)電能力受到國際能源供應(yīng)的嚴重制約。受俄烏沖突影響，今年2月份以來，全球煤炭、石油、天然氣供應(yīng)緊張、價格大幅上漲。以日本為例，高昂的燃料成本導(dǎo)致天然氣電廠減少發(fā)電甚至關(guān)閉，東京電力公司44座天然氣電廠因燃料受阻關(guān)閉，18座減少發(fā)電。

電源結(jié)構(gòu)方面，近年來歐洲多國激進減退煤電、核電，疊加發(fā)電燃料短缺、可再生能源出力不穩(wěn)定，造成電力供應(yīng)緊張。2010～2020年，英國、德國煤電發(fā)電量占比分別由28%驟減至2%、43%降至25%，德國核電發(fā)電量占比由22%降至11%。

電網(wǎng)發(fā)展方面，美國長距離跨區(qū)輸電網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后，各區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)能力較弱，區(qū)域電網(wǎng)之間大規(guī)模電力余缺互濟能力不足。日本東部地區(qū)電力緊缺較為嚴重，然而日本政府擬重啟的核電站均位于西部，目前東西部聯(lián)網(wǎng)的最大輸送容量僅210萬千瓦，“遠水解不了近渴”。

價格機制方面，印度煤電裝機占比過半，在電力供應(yīng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。印度地方政府長期對終端用電實施行政限價，配電公司利潤微薄甚至長期虧損，對上游發(fā)電企業(yè)累計債務(wù)已達1.1萬億盧比（約合950億元人民幣），嚴重影響煤電企業(yè)存煤能力和發(fā)電意愿。

多措并舉應(yīng)對電力供應(yīng)危機

為應(yīng)對電力供應(yīng)危機，各國均出臺一系列政策，既有短期應(yīng)對舉措，也有中長期轉(zhuǎn)型路徑規(guī)劃。

加強能源供應(yīng)保障，壓減電力消費。供給側(cè)，印度提高國內(nèi)煤炭產(chǎn)量，增加煤炭進口，限制非電用煤；歐盟加大能源進口，并積極推動天然氣進口多元化。消費側(cè)，歐盟水泥、鋼鐵、化工、鋁業(yè)等行業(yè)大面積減產(chǎn)停產(chǎn)，多國要求削減公共建筑用電，呼吁居民節(jié)電；日本建立獎勵制度，鼓勵家庭與企業(yè)節(jié)電。

優(yōu)化電力系統(tǒng)運行，提高應(yīng)急能力。美國加州限制市場主體開展例行設(shè)備維護，確保所有可用的發(fā)電和輸電設(shè)備都能及時提供服務(wù)；美國得州要求發(fā)電廠隨時在線，提高發(fā)電機運行狀態(tài)信息的上報頻次。

限制能源企業(yè)暴利，給予消費者補貼。歐盟委員會宣布緊急干預(yù)能源市場，對可再生能源、核電以及煤電生產(chǎn)商設(shè)置價格上限，超過上限的收入將由成員國政府征收，用于補貼能源消費者；英國計劃對石油和天然氣公司征收暴利稅，用于幫助英國居民支付能源賬單。

增加電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高抗災(zāi)能力和系統(tǒng)裕度。美國能源部啟動105億美元電網(wǎng)升級計劃，以減少極端天氣和自然災(zāi)害的影響，提高電力系統(tǒng)的靈活性、效率和可靠性。歐盟委員會發(fā)布3000億歐元的能源投資計劃，其中290億歐元用于電網(wǎng)投資。

短期轉(zhuǎn)向煤電、延緩核電退役，長期加速電力供應(yīng)多元化和低碳化。短期，德國、荷蘭等國家重啟已關(guān)停的燃煤電廠，德國正式推遲年底退出核電的計劃。長期，英國、法國相繼宣布大規(guī)模建設(shè)核電項目；德國計劃大幅提高風電和光伏發(fā)電量目標，2030年實現(xiàn)可再生能源發(fā)電量占比達到80%。

給我國帶來的啟示

今年夏季，我國遭遇創(chuàng)歷史紀錄的極端高溫天氣，多地負荷連創(chuàng)新高，川渝地區(qū)出現(xiàn)“汛期反枯”罕見現(xiàn)象，電力供需矛盾突出。國家氣候中心研究表明，氣候變化導(dǎo)致極端天氣氣候事件呈現(xiàn)頻發(fā)、廣發(fā)、強發(fā)和并發(fā)的趨勢，高溫熱浪和干旱可能會更加頻繁地發(fā)生，電力安全供應(yīng)面臨巨大挑戰(zhàn)，未來應(yīng)統(tǒng)籌提升極端氣象條件下我國電力保供能力。

首先，需要強化氣象災(zāi)害聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警。建立跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警機制，提升對高低溫、凍雨、寒潮等極端天氣預(yù)測的準確性、時效性。完善氣象預(yù)警互通機制，健全氣象災(zāi)害防御組織體系，提高跨地區(qū)、跨部門協(xié)同應(yīng)對能力。

其次，必須統(tǒng)籌好各類電源協(xié)調(diào)發(fā)展。充分考慮極端天氣下可再生能源出力的不穩(wěn)定性，科學規(guī)劃電源結(jié)構(gòu)。盡快完善電價機制，提高煤電投資積極性，保持煤電等靈活性電源合理發(fā)展規(guī)模，保障備用容量充裕度。

再次，繼續(xù)加強區(qū)域電網(wǎng)余缺互濟能力。加強不同區(qū)域之間電網(wǎng)的互聯(lián)互通，增強余缺互濟能力。發(fā)揮我國“統(tǒng)一調(diào)度、分級管理”的體制優(yōu)勢，完善省間現(xiàn)貨交易、應(yīng)急調(diào)度交易等市場化機制，調(diào)動全網(wǎng)資源進行電力保供。

最后，應(yīng)大力挖掘電力負荷資源調(diào)節(jié)潛能。深化電力負荷管理方案，細分資源種類，常態(tài)化參與電力系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)。進一步健全需求響應(yīng)市場機制，完善峰谷分時電價政策、尖峰電價政策，有效激勵電力負荷資源參與電力保供。

原標題：多國供電緊張原因分析及啟示