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2月7日，青海省發(fā)改委發(fā)布了《青海省抽水蓄能項目管理辦法（暫行）》。管理辦法將自2023年2月4日起施行，有效期至2025年2月3日。

管理辦法適用于青海省境內(nèi)的抽水蓄能項目管理，包括：總體規(guī)劃、資源調(diào)查、規(guī)劃調(diào)整、實施方案、核準(zhǔn)計劃、項目配置、項目前期、項目核準(zhǔn)、核準(zhǔn)變更、開工要求、建設(shè)要求、驗收要求、改造退役、電網(wǎng)接入、電價形成、運營管理、管控要求、水量調(diào)度、管理機制等內(nèi)容。

在電價形成方面，管理辦法指出將科學(xué)核定抽水蓄能容量電價，并納入輸配電價回收或在特定電源和電力系統(tǒng)間分攤。并積極推動抽水蓄能作為獨立主體參與電力市場交易，通過市場化方式形成電量電價。

在調(diào)度管理方面，管理辦法指出電網(wǎng)企業(yè)需保證對抽水蓄能電站的公平公正公開調(diào)度，與非電網(wǎng)投資主體投資建設(shè)的抽水蓄能電站簽訂中長期購售電合同、年度調(diào)度運行協(xié)議并對外公示，按月及時結(jié)算電費。

嚴(yán)格開展抽水蓄能電站成本監(jiān)審，科學(xué)核定抽水蓄能容量電價，將容量電價納入輸配電價回收或在特定電源和電力系統(tǒng)間分攤。項目單位千瓦投資超出當(dāng)?shù)厣蟼€監(jiān)管周期新投產(chǎn)電站最高水平(當(dāng)?shù)責(zé)o新投產(chǎn)電站的，按其他省份最高水平平均值確定)的，按照國家價格主管部門關(guān)于抽水蓄能價格形成機制有關(guān)規(guī)定，設(shè)定納入容量電價回收的項目投資額。積極推動抽水蓄能電站作為獨立主體參與電力市場交易，通過市場化方式形成電量電價。

電網(wǎng)企業(yè)會同項目業(yè)主制定抽水蓄能電站運行調(diào)度規(guī)程，明確調(diào)度原則、管理要求和具體運行指標(biāo)，上報國家能源主管部門備案，并接受國家能源局派出機構(gòu)公平公正監(jiān)督。嚴(yán)格按照調(diào)度規(guī)程調(diào)度運行。電網(wǎng)企業(yè)對抽水蓄能電站公平公正公開調(diào)度，與非電網(wǎng)投資主體投資建設(shè)的抽水蓄能電站簽訂中長期購售電合同、年度調(diào)度運行協(xié)議并對外公示，按月及時結(jié)算電費。

電網(wǎng)企業(yè)建立健全抽水蓄能調(diào)度運行監(jiān)測系統(tǒng)，按年度形成調(diào)度運行報告報國家能源局派出機構(gòu)和省級能源主管部門。對于大型風(fēng)電光伏基地、主要流域水風(fēng)光一體化基地配套抽水蓄能電站，由項目業(yè)主按年度上報調(diào)度運行報告。

《青海省抽水蓄能項目管理辦法（暫行）》原文如下：


各市州發(fā)展改革委(能源局):

為規(guī)范我省抽水蓄能項目建設(shè)管理，促進抽水蓄能又好又快高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合青海實際，制定《青海省抽水蓄能項目管理辦法(暫行)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

實施過程中如有重大問題，請各市州能源主管部門及時提出意見建議反饋我委。 附件
第一條〔制定依據(jù)〕 為促進青海省抽水蓄能又好又快高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條〔適用范圍〕 本辦法適用于青海省境內(nèi)的抽水蓄能項目管理。抽水蓄能項目管理包括總體規(guī)劃、資源調(diào)查、規(guī)劃調(diào)整、實施方案、核準(zhǔn)計劃、項目配置、項目前期、項目核準(zhǔn)、核準(zhǔn)變更、開工要求、建設(shè)要求、驗收要求、改造退役、電網(wǎng)接入、電價形成、運營管理、管控要求、水量調(diào)度、管理機制等內(nèi)容。

第三條〔總體規(guī)劃〕 省級能源主管部門統(tǒng)籌考慮資源條件、科學(xué)布局、電力系統(tǒng)需求、新能源發(fā)展需求、電價承受能力等因素，提出本地區(qū)抽水蓄能發(fā)展總體目標(biāo)、階段性目標(biāo)、主要任務(wù)、以及納入國家規(guī)劃的項目需求等并組織實施。市(州)能源主管部門配合開展實施工作。

第四條〔資源調(diào)查〕 省級能源主管部門在國家能源局指導(dǎo)下，組織市(州)能源主管部門開展抽水蓄能站點資源調(diào)查，按照《抽水蓄能電站選點規(guī)劃技術(shù)依據(jù)》等國家相關(guān)規(guī)范的要求開展選點規(guī)劃和規(guī)劃調(diào)整工作。要初步評估站點的區(qū)域和工程地質(zhì)條件、上下庫建庫條件和防滲條件以及合理的水頭和距高比等工程指標(biāo)，篩選出地形地質(zhì)、水資源、生態(tài)環(huán)境等條件優(yōu)越的站點建立省級資源項目庫。項目所在地市(州)政府做好站點資源保護工作。

第五條〔規(guī)劃調(diào)整〕 省級能源主管部門根據(jù)國家抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃調(diào)整要求，綜合考慮生態(tài)環(huán)保要求、電力系統(tǒng)需求、站點資源與建設(shè)條件、涉及利益主體等的變化情況，組織開展規(guī)劃滾動調(diào)整工作。

對于滿足要求的新增項目納入中長期發(fā)展規(guī)劃重點實施項目，規(guī)劃內(nèi)儲備項目調(diào)整為重點實施項目，以及機組數(shù)量發(fā)生變化的重點實施項目，由需調(diào)整的項目所在市(州)能源主管部門向省級能源主管部門提出申請，說明技術(shù)方案，明確項目具備工程地質(zhì)、水文條件、建設(shè)條件等工作基礎(chǔ)，且不涉及環(huán)境保護、生態(tài)紅線、軍事設(shè)施等敏感性因素，完成項目初步分析報告。在此基礎(chǔ)上，省級能源主管部門征求自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門的意見，取得項目不涉及環(huán)境限制因素支持文件后，向國家能源主管部門提出規(guī)劃調(diào)整建議。新增項目初步分析報告需在現(xiàn)場查勘基礎(chǔ)上完成。

對于區(qū)域位置較好、建設(shè)條件較優(yōu)但存在生態(tài)環(huán)境制約因素的項目，應(yīng)合理避讓敏感區(qū)，確實無法避讓的，提出針對性生態(tài)影響減緩措施。建設(shè)條件較好但涉及生態(tài)環(huán)境制約因素的項目，可納入中長期發(fā)展規(guī)劃儲備項目。

第六條〔實施方案〕 省級能源主管部門按照國家抽水蓄能中長期規(guī)劃要求，制定省級抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃實施方案，明確中長期發(fā)展目標(biāo)和分階段(以5年為一個階段)目標(biāo)，提出抽水蓄能開發(fā)建設(shè)規(guī)模、項目布局、保障措施等。

第七條〔核準(zhǔn)計劃〕 省級能源主管部門根據(jù)中長期發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)實施方案以及電力系統(tǒng)需求，制定5年項目核準(zhǔn)計劃，提出近期5年抽水蓄能項目核準(zhǔn)規(guī)模、分年度核準(zhǔn)規(guī)模及具體項目清單。按照核準(zhǔn)計劃組織開展項目前期工作及核準(zhǔn)。項目核準(zhǔn)計劃可根據(jù)具體情況進行修訂。

第八條〔項目配置〕 抽水蓄能項目原則上應(yīng)通過競爭性資源配置等方式確定投資主體，重點考察投資主體相關(guān)業(yè)績、技術(shù)實力、經(jīng)濟實力，兼顧庫區(qū)建設(shè)條件、電站功能定位、帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等。

第九條〔項目前期〕 抽水蓄能項目前期工作包括預(yù)可行性研究、可行性研究等階段。預(yù)可研前應(yīng)充分研究論證項目功能與定位，編制抽水蓄能電站建設(shè)運行成本疏導(dǎo)路徑專題報告。各階段勘察設(shè)計工作必須嚴(yán)格執(zhí)行國家抽水蓄能項目相關(guān)規(guī)范。

預(yù)可行性研究階段，按《水電工程預(yù)可行性研究報告編制規(guī)程》等現(xiàn)行國家相關(guān)規(guī)范的要求，編制抽水蓄能項目預(yù)可行性研究報告，分析并確定電站開發(fā)任務(wù)，查明工程建設(shè)地質(zhì)、環(huán)境、社會和樞紐布置條件，基本確定上下水庫和引水發(fā)電系統(tǒng)的總體布置格局，重點論述項目建設(shè)必要性、技術(shù)環(huán)境可行性，并對經(jīng)濟合理性做出初步評價，為全面開展工程可行性研究勘測設(shè)計工作奠定基礎(chǔ)。

可行性研究階段，暫按《水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》等相關(guān)規(guī)范要求，編制可行性研究報告及相關(guān)專題報告，明確項目建設(shè)必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性。專題報告主要包括正常蓄水位選擇、樞紐布置格局比選、施工總布置規(guī)劃、建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃大綱、建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃報告、環(huán)境影響評價、水土保持方案、安全預(yù)評價、治安反恐安全防范、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、地震安全性評價等。

第十條〔項目核準(zhǔn)〕 項目單位和項目所在地市(州)投資主管部門同時向省級投資主管部門報送項目核準(zhǔn)請示文件。請示文件應(yīng)附國家能源主管部門批復(fù)的相應(yīng)規(guī)劃、全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺生成的項目代碼、項目申請報告、建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、縣級及以上人民政府出具的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及認定項目為低風(fēng)險的審核意見、省級人民政府批復(fù)的移民安置規(guī)劃大綱及批復(fù)意見、省級移民安置主管部門出具的移民安置規(guī)劃及審核意見，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。對于在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)的項目，及有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程項目，辦理工程建設(shè)用地之前需進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

對于申報材料不齊全或者不符合法定形式的，省級投資主管部門將不予受理核準(zhǔn)請示，并告知項目單位補充相關(guān)文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。項目申報材料齊全、符合法定形式的，省級投資主管部門受理核準(zhǔn)申請，按照國家項目核準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)符合有關(guān)要求的工程咨詢機構(gòu)獨立開展抽水蓄能項目投資咨詢評估，重點評估項目建設(shè)必要性和可行性，從嚴(yán)控制工程造價，嚴(yán)格論證電價承受能力。對于評估后項目符合核準(zhǔn)條件的，省級投資主管部門根據(jù)《青海省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，按照國家相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。核準(zhǔn)時應(yīng)征求省級價格主管部門意見。

第十一條〔核準(zhǔn)變更〕 建設(shè)單位不得擅自變更抽水蓄能電站項目核準(zhǔn)文件的重要事項，包括項目投資主體、建設(shè)地點、投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)等主要邊界條件。對于擅自變更主要邊界條件，或其他項目變更可能對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的，省級投資主管部門將按照國家有關(guān)規(guī)定進行相應(yīng)處罰。確需變更的，應(yīng)按照《青海省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，及時向省級投資主管部門提出申請，省級投資主管部門根據(jù)項目具體情況，出具書面確認意見或要求建設(shè)單位重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第十二條〔開工要求〕 抽水蓄能項目在正式開工前，需按照相關(guān)法律法規(guī)要求，依法辦理以下主要手續(xù):

項目核準(zhǔn)單位出具的核準(zhǔn)批復(fù)文件。水行政主管部門出具的取水許可、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、洪水影響評價類審查(水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核、水工程和非防洪建設(shè)項目洪水影響評價報告審批、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批)等行政許可批復(fù)意見。生態(tài)環(huán)境行政主管部門出具的項目環(huán)境影響評價文件批復(fù)意見。地震行政主管部門對地震安全性評價報告的審定意見。工程建設(shè)占用或者征收、征用林地、草原、濕地及自然保護區(qū)審核意見。必要時，還需壓覆重要礦產(chǎn)資源情況批復(fù)文件及建設(shè)工程文物考古調(diào)查、勘探審批等文件。電網(wǎng)公司接入系統(tǒng)評審意見。其他根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)要求的相關(guān)文件。

第十三條〔建設(shè)要求〕 項目建設(shè)單位應(yīng)堅持招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，保證合理設(shè)計周期和施工工期。加強重大設(shè)計變更管理，嚴(yán)格控制工程投資增加。充分發(fā)揮行業(yè)技術(shù)力量，對重大復(fù)雜的技術(shù)問題應(yīng)進行專題研究論證，保證工程質(zhì)量和施工安全，確保工程效益。項目接受國家能源局及其派出機構(gòu)、省級自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、安全監(jiān)管、林草、地震、國家安全、金融、審計等有關(guān)部門的事中事后監(jiān)管，并按季度報送建設(shè)進度和建設(shè)計劃。

項目所在地市(州)、縣政府及職能部門落實屬地責(zé)任，強化協(xié)調(diào)配合，加強建設(shè)管理，確保項目健康有序建成投運。

第十四條〔驗收要求〕 抽水蓄能電站工程驗收按照國家《水電工程驗收規(guī)程》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。驗收包括截流驗收、蓄水驗收、機組啟動驗收、特殊單項工程驗收、樞紐工程驗收和竣工驗收等。工程在截流、蓄水、機組啟動前及工程完工后，必須及時進行驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格，不得進入下階段施工或投入使用。截流驗收和蓄水驗收前應(yīng)分別進行建設(shè)征地移民安置相應(yīng)階段驗收，竣工驗收應(yīng)在樞紐工程、建設(shè)征地移民安置、環(huán)境保護、水土保持、消防、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生、工程決算與工程檔案專項驗收，以及特殊單項驗收通過后進行。

第十五條〔改造退役〕 對于未達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的抽水蓄能項目，應(yīng)進行更新改造;雖達設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，但經(jīng)長期運行存在安全隱患，并由相關(guān)部門組織安全鑒定為病險水庫的項目，應(yīng)限期除險加固、更新改造。上述工作所需資金由項目建設(shè)單位自行承擔(dān)。經(jīng)安全鑒定和充分技術(shù)經(jīng)濟論證嚴(yán)重影響原有功能效益，或因功能改變，確需退役的抽水蓄能項目，由所轄市(州)投資主管部門審核后，由項目業(yè)主會同市(州)投資主管部門共同報省級投資主管部門審核，經(jīng)原核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)退役。

第十六條〔電網(wǎng)接入〕 電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)規(guī)劃及實施中，應(yīng)做好與抽水蓄能項目建設(shè)的銜接，在項目接入系統(tǒng)設(shè)計的基礎(chǔ)上，加快并網(wǎng)工程建設(shè)，確保項目建成發(fā)揮作用。

第十七條〔電價形成〕 嚴(yán)格開展抽水蓄能電站成本監(jiān)審，科學(xué)核定抽水蓄能容量電價，將容量電價納入輸配電價回收或在特定電源和電力系統(tǒng)間分攤。項目單位千瓦投資超出當(dāng)?shù)厣蟼€監(jiān)管周期新投產(chǎn)電站最高水平(當(dāng)?shù)責(zé)o新投產(chǎn)電站的，按其他省份最高水平平均值確定)的，按照國家價格主管部門關(guān)于抽水蓄能價格形成機制有關(guān)規(guī)定，設(shè)定納入容量電價回收的項目投資額。積極推動抽水蓄能電站作為獨立主體參與電力市場交易，通過市場化方式形成電量電價。

第十八條〔運營管理〕 電網(wǎng)企業(yè)會同項目業(yè)主制定抽水蓄能電站運行調(diào)度規(guī)程，明確調(diào)度原則、管理要求和具體運行指標(biāo)，上報國家能源主管部門備案，并接受國家能源局派出機構(gòu)公平公正監(jiān)督。嚴(yán)格按照調(diào)度規(guī)程調(diào)度運行。電網(wǎng)企業(yè)對抽水蓄能電站公平公正公開調(diào)度，與非電網(wǎng)投資主體投資建設(shè)的抽水蓄能電站簽訂中長期購售電合同、年度調(diào)度運行協(xié)議并對外公示，按月及時結(jié)算電費。

電網(wǎng)企業(yè)建立健全抽水蓄能調(diào)度運行監(jiān)測系統(tǒng)，按年度形成調(diào)度運行報告報國家能源局派出機構(gòu)和省級能源主管部門。對于大型風(fēng)電光伏基地、主要流域水風(fēng)光一體化基地配套抽水蓄能電站，由項目業(yè)主按年度上報調(diào)度運行報告。

第十九條〔管控要求〕 抽水蓄能項目實施的全過程，須符合國土空間規(guī)劃和用途管制，其用地規(guī)模和布局須納入國土空間規(guī)劃“一張圖”中，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等要求，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施和水土保持設(shè)施與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。

第二十條〔水量調(diào)度〕 抽水蓄能項目建成后，應(yīng)將運行期間的補水方案報流域機構(gòu)或水行政主管部門審查批復(fù)，運行期間“電調(diào)服從水調(diào)”，運行調(diào)度方案涉及河流的，應(yīng)服從流域機構(gòu)或水行政主管部門的統(tǒng)一調(diào)度。

第二十一條〔管理機制〕 抽水蓄能建設(shè)單位應(yīng)建立專門管理機構(gòu)，具體負責(zé)工程的運行管理、維護和利用，應(yīng)配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的安全管理機構(gòu)及專職安全管理人員，建立健全管理制度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)程規(guī)范運行管理，并接受國家能源局派出機構(gòu)的監(jiān)督管理。

第二十二條〔發(fā)布實施〕 本辦法由青海省能源局負責(zé)解釋，自2023年2月4日起施行，有效期至2025年2月3日。

原標(biāo)題：青海：科學(xué)核定抽水蓄能容量電價，積極推動抽水蓄能參與電力市場交易