關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)若干措施
為深入貫徹黨的二十大精神,落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》,加快提升縣城發(fā)展智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平,結(jié)合我省實(shí)際,制定若干措施如下。
一、總體要求
(一)工作思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,錨定“走在前、開新局”,堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,尊重縣城發(fā)展規(guī)律,充分挖掘縣城就地就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口潛力,深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。以“智慧、綠色、均衡、雙向”為引領(lǐng),完善縣城功能,提升城市品質(zhì);保護(hù)歷史文化,塑造特色風(fēng)貌;強(qiáng)化公共服務(wù),惠及更多群眾;推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展,提高縣城綜合承載能力,更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要,為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)支撐。
(二)發(fā)展目標(biāo)。到2025年年底,以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要階段性成果。各類型縣城因地制宜,差異化、特色化高質(zhì)量發(fā)展成效突出。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配,縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)。市政設(shè)施基本完備,公共服務(wù)加快完善。人居環(huán)境更加優(yōu)美,綜合承載能力持續(xù)提升。農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴(kuò)大,縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。
二、分類引導(dǎo)縣城發(fā)展
(三)加快發(fā)展大城市周邊縣城。編制實(shí)施濟(jì)南都市圈、青島都市圈發(fā)展規(guī)劃,以濟(jì)南市、青島市為中心,1小時(shí)通勤距離為半徑覆蓋的縣(市),主動(dòng)承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能轉(zhuǎn)移,配套建設(shè)特色制造業(yè)集群、區(qū)域性物流基地和各類專業(yè)市場(chǎng)。在煙臺(tái)市、濰坊市、臨沂市等大城市周邊,培育通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。(牽頭單位:省發(fā)展改革委)
(四)積極培育專業(yè)功能縣城。支持具有資源、交通等比較優(yōu)勢(shì)的縣城發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè),培育成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城,在細(xì)分行業(yè)打造全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和知名度的縣域品牌。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城。推動(dòng)位于魯北、魯西南、魯西北、膠萊、沂沭、淄濰等平原地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣,發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地優(yōu)勢(shì),布局特色農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工產(chǎn)業(yè),有效服務(wù)“三農(nóng)”,保障糧食安全。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委)
(六)有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城。推動(dòng)位于泰山、沂蒙山、昆崳山、黃河三角洲、東平湖、南四湖等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣,有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移,筑牢生態(tài)安全屏障,維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳)
(七)引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展??茖W(xué)評(píng)估縣城發(fā)展趨勢(shì),嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量,促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中,加強(qiáng)民生保障和救助扶助。支持資源枯竭縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳)
三、激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力
(八)做精做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)縣域特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚,優(yōu)化發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)引導(dǎo)省屬企業(yè)根據(jù)主業(yè)對(duì)接聯(lián)系縣城發(fā)展,促進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)、信息、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)資源與地方需求有效匹配,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、固鏈、延鏈。(牽頭單位:省國(guó)資委)培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地,打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,支持符合條件的企業(yè)積極申報(bào)省級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。(牽頭單位:省發(fā)展改革委)推動(dòng)縣域文旅融合發(fā)展,建設(shè)“好客山東·好品山東”升級(jí)版,壯大精品旅游產(chǎn)業(yè)集群,打造“鄉(xiāng)村好時(shí)節(jié)”公益品牌,建設(shè)一批特色民宿集聚區(qū)。到2024年年底,每年創(chuàng)建10個(gè)文旅康養(yǎng)強(qiáng)縣。(牽頭單位:省文化和旅游廳)
(九)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集聚功能。指導(dǎo)縣(市)科學(xué)編制國(guó)土空間總體規(guī)劃,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地向園區(qū)集中,完善功能配套,提升發(fā)展能級(jí)。(牽頭單位:省自然資源廳)強(qiáng)化各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)功能,到2025年年底,每年打造1個(gè)工業(yè)品牌。(牽頭單位:省工業(yè)和信息化廳)支持符合條件的縣城建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)。依托中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū),完善智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)施和公共配套設(shè)施,健全標(biāo)準(zhǔn)廠房、通用基礎(chǔ)制造裝備、共性技術(shù)研發(fā)儀器設(shè)備、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)集散回收設(shè)施等。(牽頭單位:省發(fā)展改革委)鼓勵(lì)農(nóng)民工集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)建設(shè)集體宿舍。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委)
(十)完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。支持縣城優(yōu)先利用現(xiàn)有專用線和貨運(yùn)場(chǎng)站,通過(guò)統(tǒng)籌遷建、資源置換等方式,進(jìn)行多式聯(lián)運(yùn)型倉(cāng)儲(chǔ)配送,實(shí)現(xiàn)“外集內(nèi)配”,打造具備運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、集散分撥等功能的鐵路物流配送中心。(牽頭單位:省交通運(yùn)輸廳)深化城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng),鼓勵(lì)共享網(wǎng)點(diǎn)、統(tǒng)倉(cāng)共配,構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)大型商貿(mào)流通企業(yè)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)。(牽頭單位:省商務(wù)廳)加快智能快件箱、生鮮快遞柜、社區(qū)配送站、郵政快遞便民服務(wù)站等建設(shè),推進(jìn)智能終端設(shè)施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商圈、進(jìn)學(xué)校。(牽頭單位:省郵政管理局)改善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易棚廳等經(jīng)營(yíng)條件,完善冷鏈物流設(shè)施,建設(shè)面向城市消費(fèi)的生鮮食品低溫加工處理中心。(牽頭單位:省商務(wù)廳)
(十一)推動(dòng)消費(fèi)提檔升級(jí)。改造提升百貨商場(chǎng)、大型賣場(chǎng)、特色商業(yè)街,發(fā)展新型消費(fèi)集聚區(qū)。鼓勵(lì)大型連鎖企業(yè)下沉縣城,培育多元化、多層次市場(chǎng)主體,提升品牌和服務(wù)的延展性、多樣化。推動(dòng)縣城消費(fèi)業(yè)態(tài)升級(jí),構(gòu)建一刻鐘便民生活圈。(牽頭單位:省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委)創(chuàng)新文旅消費(fèi)場(chǎng)景,加快發(fā)展夜間旅游,打造一批省級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。到2025年年底,每個(gè)縣至少建成1處特色夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、2個(gè)特色商業(yè)街區(qū)。(牽頭單位:省文化和旅游廳、省商務(wù)廳)
(十二)推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)擴(kuò)容增效。滾動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng),到2025年年底,在全省累計(jì)創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)公益性崗位160萬(wàn)個(gè)左右。確有就業(yè)能力和培訓(xùn)需求但不具有按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金資格的人員參加就業(yè)技能培訓(xùn)的,可按規(guī)定給予一定標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目目錄和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄,暢通培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道,提高技能培訓(xùn)與市場(chǎng)需求契合度。到2025年年底,開展農(nóng)民工補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)150萬(wàn)人次以上。(牽頭單位:省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳)
四、完善市政設(shè)施體系
(十三)構(gòu)建便捷交通體系。提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平,鼓勵(lì)利用既有鐵路開行市域列車,織密高速公路網(wǎng),到2025年年底,基本實(shí)現(xiàn)每縣有兩條以上高速通達(dá)。(牽頭單位:省交通運(yùn)輸廳)優(yōu)化縣城路網(wǎng)結(jié)構(gòu),保障慢行系統(tǒng)路權(quán),打通道路微循環(huán)。統(tǒng)籌布局建設(shè)停車設(shè)施,推廣智能引導(dǎo),有效解決停車難問(wèn)題。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省自然資源廳)加快聯(lián)網(wǎng)公共充電樁建設(shè),建成全省電動(dòng)汽車充電“一張網(wǎng)”。(牽頭單位:省能源局)推動(dòng)城市公交線路向周邊城鎮(zhèn)延伸,鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)推行全域公交。因地制宜推進(jìn)建制村通雙車道公路和過(guò)窄公路拓寬改造,到2025年年底,新建改造提升農(nóng)村公路4萬(wàn)公里。(牽頭單位:省交通運(yùn)輸廳)
(十四)提升安全韌性水平。提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力,建立縣城應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)據(jù)庫(kù),指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害等領(lǐng)域市縣專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。(牽頭單位:省應(yīng)急廳)規(guī)范推動(dòng)城市公園綠地防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)平災(zāi)轉(zhuǎn)換應(yīng)急管理能力。嚴(yán)格消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理,推動(dòng)公共建筑消防設(shè)施符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)海綿城市建設(shè),增強(qiáng)雨水就地消納和滯蓄能力。加快城區(qū)雨水管網(wǎng)建設(shè)改造,開展行泄通道和雨水管網(wǎng)清淤、疏浚和排水泵站維護(hù),消除嚴(yán)重易澇積水區(qū)段。到2025年年底,新建改造城區(qū)雨水管網(wǎng)1000公里。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(十五)推進(jìn)縣城有機(jī)更新。加快改造年代較早、失養(yǎng)失修失管、配套設(shè)施不完善、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū),到2025年年底,全面完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù),基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)。全面改造縣城燃?xì)饣铱阼T鐵管道、運(yùn)行滿30年老化管道、建構(gòu)筑物違規(guī)占?jí)汗艿赖?,加快智慧燃?xì)獍踩芾硐到y(tǒng)建設(shè),徹底消除安全隱患。全面貫徹新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》,改造老舊破損供水管網(wǎng),新建改建水廠出廠水濁度按照0.5NTU以下設(shè)計(jì)。加強(qiáng)工業(yè)余熱利用,加快老舊一、二級(jí)管網(wǎng)、換熱站及室內(nèi)取暖系統(tǒng)的節(jié)能改造,提高縣城集中供暖比例。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)開展電網(wǎng)升級(jí)改造,推動(dòng)必要的路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線入地。(牽頭單位:國(guó)網(wǎng)山東省電力公司、省通信管理局)
(十六)加快建設(shè)智慧縣城。推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同部署,到2025年年底,實(shí)現(xiàn)5G和千兆光網(wǎng)在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村普遍覆蓋。推動(dòng)市級(jí)“城市大腦”向下賦能,全面支撐縣級(jí)智慧化的管理和服務(wù)應(yīng)用。實(shí)施智慧社區(qū)突破行動(dòng),推動(dòng)縣域智慧社區(qū)管理平臺(tái)建設(shè),完善社區(qū)配套智能公共設(shè)施,到2025年年底,建成5000個(gè)左右智慧社區(qū)。推進(jìn)公用設(shè)施智能化升級(jí),提升供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信等設(shè)施設(shè)備動(dòng)態(tài)感知和智慧化管理能力,到2025年年底,基本實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)域交通路網(wǎng)、城區(qū)管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的NB-IoT網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋,按需推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)覆蓋。(牽頭單位:省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(十七)推進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施互聯(lián)互通。加快推動(dòng)城鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)村供水保障行動(dòng)、農(nóng)村電網(wǎng)及綜合能源建設(shè)行動(dòng)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村物流建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)村公共環(huán)境提升行動(dòng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)“八大行動(dòng)”,逐步構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡服務(wù)、經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠、科學(xué)高效”的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)運(yùn)行機(jī)制,落實(shí)產(chǎn)權(quán)所有者管護(hù)責(zé)任。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
五、提升公共服務(wù)質(zhì)量
(十八)提高醫(yī)療服務(wù)能力。落實(shí)國(guó)家“千縣工程”,縣級(jí)綜合醫(yī)院全部達(dá)到三級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力水平,提升縣域就診率。深入推進(jìn)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),70%的縣級(jí)疾控中心生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量達(dá)到國(guó)家和省標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),到2023年年底,50%以上的縣(市)婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)到二級(jí)甲等水平。(牽頭單位:省衛(wèi)生健康委)
(十九)優(yōu)化教育資源配置。全面落實(shí)以居住證為主的隨遷子女入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)政策,進(jìn)一步優(yōu)化入學(xué)流程、簡(jiǎn)化材料程序。深入實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃,增加普惠性學(xué)前教育資源供給,到2025年年底,普惠性幼兒園覆蓋率超過(guò)87%,公辦園在園幼兒占比超過(guò)55%。建立常態(tài)化中小學(xué)學(xué)位供給機(jī)制,落實(shí)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)政策,持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)教育資源。實(shí)施強(qiáng)科培優(yōu)行動(dòng)和強(qiáng)鎮(zhèn)筑基行動(dòng),建設(shè)200所以上特色高中和學(xué)科基地,遴選300個(gè)教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)打造提升。(牽頭單位:省教育廳)
(二十)發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)。發(fā)展普惠性托幼服務(wù),支持社會(huì)力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施,支持有條件的幼兒園開設(shè)托班招收2至3歲幼兒,大力開展家庭托育試點(diǎn)。(牽頭單位:省衛(wèi)生健康委)開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治專項(xiàng)行動(dòng),設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,設(shè)施“四同步”機(jī)制全面建立。持續(xù)實(shí)施敬老院改造提升工程,每個(gè)縣至少建有1處以失能特困老年人專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)敬老院。引導(dǎo)社會(huì)力量?jī)?yōu)先發(fā)展護(hù)理型床位,到2025年年底,全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到65%以上。(牽頭單位:省民政廳)
(二十一)健全文化體育設(shè)施。建強(qiáng)用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心,實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)面、提檔升級(jí)。加快縣城公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè),到2025年年底,各縣均有圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館。(牽頭單位:省委宣傳部、省文化和旅游廳)發(fā)展智慧廣電平臺(tái)和融媒體中心,推進(jìn)縣級(jí)廣播電視制播系統(tǒng)與省級(jí)融媒體云平臺(tái)深度融合,確保超高清節(jié)目制作能力逐年遞增。(牽頭單位:省廣電局)完善全民健身中心、公共體育場(chǎng)、健身步道、戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施,加快體育公園建設(shè),到2025年年底,建成20個(gè)以上縣級(jí)體育公園。(牽頭單位:省體育局)
(二十二)升級(jí)改造社會(huì)福利設(shè)施。整合醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等資源,加大殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,實(shí)施殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范提升工程,推動(dòng)縣級(jí)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)營(yíng),每個(gè)縣建設(shè)1處示范性“如康家園”。(牽頭單位:省殘聯(lián))依托現(xiàn)有社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)流浪乞討人員救助管理設(shè)施。積極推進(jìn)節(jié)地生態(tài)公益性安葬(放)設(shè)施建設(shè),加快老舊殯儀館基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)和火化設(shè)備節(jié)能減排改造,到2025年年底,每個(gè)縣至少建有1處縣級(jí)公益性安葬(放)設(shè)施。(牽頭單位:省民政廳)
(二十三)推動(dòng)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。大力實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程,發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體,優(yōu)化義務(wù)教育校長(zhǎng)教師交流輪崗機(jī)制,推動(dòng)師資優(yōu)質(zhì)均衡配置。(牽頭單位:省教育廳)建立省、市三級(jí)甲等醫(yī)院對(duì)縣幫扶機(jī)制,加快推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè),推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和下沉基層。到2025年年底,力爭(zhēng)建設(shè)200所左右縣域醫(yī)療服務(wù)次中心。(牽頭單位:省衛(wèi)生健康委)完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、家庭四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老,創(chuàng)建一批縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新示范縣。(牽頭單位:省民政廳)
六、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量
(二十四)保護(hù)傳承歷史文脈。認(rèn)真組織實(shí)施歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃,疊加到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實(shí)施。及時(shí)完成新公布?xì)v史建筑的掛牌和測(cè)繪建檔。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省自然資源廳)挖掘縣城革命文物資源,到2025年年底,省級(jí)文物保護(hù)單位達(dá)2000處左右,省級(jí)以上文物保護(hù)單位四有工作率達(dá)到100%,建成20個(gè)以上國(guó)家及省級(jí)考古遺址公園。挖掘村鎮(zhèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源,提升鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵,推進(jìn)“非遺在社區(qū)”試點(diǎn)工作,培育一批文化生態(tài)名村、名鎮(zhèn)。(牽頭單位:省文化和旅游廳)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的挖掘保護(hù)傳承和活化利用,傳承農(nóng)耕文明,促進(jìn)遺產(chǎn)地農(nóng)民增收。到2025年年底,中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)達(dá)到7個(gè)以上。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
(二十五)塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控,深入挖掘縣城歷史文化內(nèi)涵,結(jié)合地形地貌和自然格局,優(yōu)化公共空間視廊、天際線、建筑風(fēng)格、第五立面等關(guān)鍵要素,打造山岳、半島、平原等不同形態(tài)的齊魯魅力縣城景觀。深入實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶”工程,保護(hù)黃河古村臺(tái)、石頭房、海草房、宗祠等傳統(tǒng)風(fēng)貌,活化利用古居、古井、古樹、古橋等遺存元素,推廣“魯派”民居設(shè)計(jì)應(yīng)用,建設(shè)體現(xiàn)地域特點(diǎn)和時(shí)代特征的鄉(xiāng)村建筑,避免“千村一面”。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
(二十六)完善藍(lán)綠生態(tài)系統(tǒng)。指導(dǎo)各縣編制修編城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃,系統(tǒng)完善城市“綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊”等各類結(jié)構(gòu)性綠地布局。統(tǒng)籌推進(jìn)綜合公園、專類公園、社區(qū)公園建設(shè),著力建設(shè)居民身邊小而美的口袋公園、小微綠地,逐步完善縣城公園體系。開展縣城建成區(qū)黑臭水體整治,到2025年年底全部清零。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)保持水體自然連通,提升省級(jí)以上濕地公園建設(shè)管理水平。實(shí)施南四湖、東平湖水生植物綜合整治,開展尼山區(qū)域、沂山區(qū)域國(guó)土綠化試點(diǎn)示范,推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)。(牽頭單位:省自然資源廳、省水利廳)
(二十七)推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)“兩高”行業(yè)精準(zhǔn)計(jì)量,梯次推進(jìn)用水、用電、能耗、煤耗等計(jì)量器具配備和管理,開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證。(牽頭單位:省市場(chǎng)監(jiān)管局)以開展整縣開發(fā)試點(diǎn)為突破口,加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。推動(dòng)整縣屋頂分布式光伏規(guī)?;_發(fā),到2025年年底,整縣分布式光伏規(guī)?;_發(fā)容量達(dá)到2000萬(wàn)千瓦以上。(牽頭單位:省能源局)開展綠色建造示范工程及綠色建材應(yīng)用示范工程建設(shè),推動(dòng)新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,到2025年年底,新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達(dá)到40%以上。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(二十八)提升固體廢物收集處理能力。全面推行生活垃圾分類制度,編制城鄉(xiāng)生活垃圾分類專項(xiàng)規(guī)劃,建立健全縣域生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理全過(guò)程體系。配備滿足分類清運(yùn)需求、密封性好、壓縮式的收運(yùn)車輛,改造生活垃圾房和轉(zhuǎn)運(yùn)站,做好全流程惡臭防治。加強(qiáng)停運(yùn)生活垃圾填埋場(chǎng)的后續(xù)管護(hù),借力“無(wú)廢城市”建設(shè),強(qiáng)化建筑垃圾全過(guò)程管理。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)合理布局危險(xiǎn)廢物收集和集中利用處置設(shè)施。(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境廳)健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系,加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置監(jiān)管。(牽頭單位:省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳)推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。(牽頭單位:省發(fā)展改革委)
(二十九)推進(jìn)污水處理擴(kuò)容提標(biāo)。開展縣城城區(qū)污水管網(wǎng)排查修復(fù)改造,完善老城區(qū)及城中村等重點(diǎn)區(qū)域污水收集管網(wǎng),逐步消除排水管網(wǎng)空白區(qū)。推進(jìn)城區(qū)市政雨污合流管網(wǎng)改造,因地制宜實(shí)施建筑小區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造。實(shí)施縣城生活污水處理廠提標(biāo)改造及資源化利用,提高縣城生活污水處理廠污泥無(wú)害化處置率。到2025年年底,縣城建成區(qū)整縣制雨污合流管網(wǎng)全部清零,縣城新建改造修復(fù)城市污水管網(wǎng)1000公里,污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
七、強(qiáng)化體制機(jī)制保障
(三十)健全市民化推進(jìn)機(jī)制。深化“人地錢”掛鉤,依據(jù)新增常住人口數(shù)量,合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,完善縣級(jí)基本財(cái)力保障資金分配機(jī)制,增加吸納外來(lái)人口較多地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,推動(dòng)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財(cái)政廳)依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)創(chuàng)新推進(jìn)全民參保精準(zhǔn)擴(kuò)面行動(dòng),提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率,靈活就業(yè)人員可以自主選擇在就業(yè)地或戶籍地辦理參保登記。到2025年年底,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%。(牽頭單位:省人力資源社會(huì)保障廳)
(三十一)建立可持續(xù)投融資機(jī)制。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣城特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)支持力度,增加重點(diǎn)項(xiàng)目中長(zhǎng)期貸款投放。(牽頭單位:人民銀行濟(jì)南分行)建立省新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù),謀劃儲(chǔ)備一批縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目,符合條件的優(yōu)先入庫(kù),省級(jí)統(tǒng)籌予以支持。對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)化領(lǐng)域項(xiàng)目通過(guò)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券等方式予以支持,加大縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券注冊(cè)發(fā)行力度,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行專項(xiàng)企業(yè)債券。研究制訂加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)規(guī)范化管理的政策措施,強(qiáng)化縣級(jí)PPP項(xiàng)目管理,規(guī)范推廣運(yùn)用PPP模式支持縣城建設(shè)。依法規(guī)范和健全政府投融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,建立融資平臺(tái)資產(chǎn)負(fù)債約束指標(biāo)機(jī)制,確保融資規(guī)模與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及平臺(tái)償債能力相適應(yīng),嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳)
(三十二)完善集約高效用地機(jī)制。深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供地改革,合理確定用地彈性出讓年期,鼓勵(lì)先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃,提高土地利用質(zhì)量和效益。深化增減掛鉤,對(duì)已騰退復(fù)墾的農(nóng)村建設(shè)用地,在扣除村民安置、公共服務(wù)配套、村集體自身發(fā)展用地后,節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)(不包括規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模),可以在省域內(nèi)跨市、縣有償調(diào)劑使用。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),組織開展城鎮(zhèn)低效用地摸底調(diào)查和再開發(fā)項(xiàng)目審核。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。(牽頭單位:省自然資源廳)
(三十三)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。開展涉農(nóng)縣(市)鄉(xiāng)村振興率先發(fā)展類與趕超發(fā)展類“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域幫扶發(fā)展,支持灘區(qū)、湖區(qū)、庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域走出鄉(xiāng)村振興特色路徑。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點(diǎn),支持國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)濟(jì)青局部片區(qū)和15個(gè)省級(jí)試驗(yàn)區(qū),以及5個(gè)國(guó)家級(jí)和28個(gè)省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),適時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)做法,推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳〔省鄉(xiāng)村振興局〕)
八、全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(三十四)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮各級(jí)黨組織作用,建立省級(jí)指導(dǎo)、市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策保障,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。各市要明確具體任務(wù)舉措,做好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促。各縣要強(qiáng)化主體責(zé)任,切實(shí)推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落地見效。(牽頭單位:省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)
(三十五)突出規(guī)劃引領(lǐng)。落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃,守牢耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。以縣城為主,兼顧縣級(jí)市城區(qū)和非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn),科學(xué)測(cè)算縣城人口,合理確定發(fā)展規(guī)模,一縣一策編制和完善建設(shè)方案,因地制宜精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),打通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等堵點(diǎn)卡點(diǎn)。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走,科學(xué)謀劃儲(chǔ)備建設(shè)項(xiàng)目,切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省自然資源廳)
(三十六)推動(dòng)試點(diǎn)先行。探索以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)有效路徑,支持入選全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單的縣(市)先行先試,確定10個(gè)縣同步開展省級(jí)試點(diǎn),重點(diǎn)支持中西部地區(qū),實(shí)施首年評(píng)估、三年中評(píng)估、五年總評(píng)估,對(duì)成績(jī)優(yōu)異的通報(bào)表?yè)P(yáng),按照“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制要求,做好能耗、土地等要素保障。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省財(cái)政廳)規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展,落實(shí)建設(shè)用地畝均投資200萬(wàn)元、稅收10萬(wàn)元以上等標(biāo)準(zhǔn),完善監(jiān)測(cè)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,實(shí)施全生命周期管理。(牽頭單位:省發(fā)展改革委)實(shí)施小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng),選擇100個(gè)左右鎮(zhèn)開展試點(diǎn),力爭(zhēng)到2025年年底有5個(gè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬(wàn)人,一般公共預(yù)算收入10億元“雙十”目標(biāo),一批試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。結(jié)合實(shí)際情況,依法將基層管理迫切需要的縣級(jí)政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的試點(diǎn)鎮(zhèn)行使,進(jìn)一步明確縣鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委編辦、省司法廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳)充分尊重農(nóng)民意愿,合理引導(dǎo)村(居)人口向縣城、小城鎮(zhèn)周邊聚集。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委)
(三十七)完善評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo),納入縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展差異化評(píng)價(jià)體系,作為確定全省“高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣”“高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步縣”的重要依據(jù)。(牽頭單位:省發(fā)展改革委)對(duì)新進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的黨委書記,在職務(wù)職級(jí)晉升中予以重點(diǎn)考慮。(牽頭單位:省委組織部)落實(shí)財(cái)政困難縣激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付要求,對(duì)高質(zhì)量發(fā)展成效明顯的財(cái)政困難縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。(牽頭單位:省財(cái)政廳)
抄送:省委各部門,省人大常委會(huì)辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省監(jiān)委,省法院,省檢察院。各民主黨派省委,省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2023年1月16日印發(fā)
原標(biāo)題:山東:到2025年整縣分布式光伏達(dá)到2000萬(wàn)千瓦以上