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日前，上海市市長龔正在上海市第十六屆人民代表大會第一次會議的政府工作報告（2023年），報告中提到，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。實施煤電節(jié)能降碳改造。

現在，我代表上海市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

市第十五屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是我們牢記習近平總書記的囑托，沿著習近平總書記指引的方向砥礪奮進的五年。面對百年變局和世紀疫情交織疊加的考驗，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神作為全部工作的鮮明主題和貫穿始終的突出主線，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在中共上海市委的堅強領導下，弘揚偉大建黨精神，踐行人民城市理念，努力當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，穩(wěn)中求進、銳意進取、攻堅克難，全面建成更高水平小康社會，基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，勝利完成“十三五”規(guī)劃，順利實施“十四五”規(guī)劃，有力有效地推進了本屆政府各項目標任務的實現。

——城市綜合實力躍上新臺階。全市生產總值突破4萬億元大關，2022年預計達到4.45萬億元，人均生產總值達到17.8萬元左右。地方一般公共預算收入達到7608.2億元。金融市場交易總額從2017年的1428.4萬億元增加到近3000萬億元?？诎顿Q易總額突破10萬億元、占全球比重提高到3.6%左右，保持世界城市首位。上海港集裝箱吞吐量達到4730.3萬標準箱、連續(xù)13年排名世界第一。全社會研發(fā)經費支出相當于全市生產總值的比例提高到4.2%左右，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到40件左右。

——改革開放邁出重大步伐。浦東打造社會主義現代化建設引領區(qū)高起點推進，自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)形成全國首創(chuàng)案例36個，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略并不斷走深走實，中國國際進口博覽會連續(xù)成功舉辦五屆。外貿進出口總額連續(xù)兩年超過4萬億元，實際使用外資五年累計達到1030億美元左右、比上個五年增長15.8%左右，跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增266家和105家，累計分別達到891家和531家。

——發(fā)展新動能加速壯大。“四大品牌”持續(xù)打響，“五型經濟”全面發(fā)力。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)總產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重從2017年的30.8%提高到42%左右，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產業(yè)規(guī)模達到1.4萬億元。五年累計新設各類市場主體225.1萬戶，比上個五年增長52.7%，每千人企業(yè)數量增加到111.1戶、位居全國第一。

——人民生活水平持續(xù)提升。居民人均可支配收入從2017年的5.9萬元增加到7.9萬元左右。居民消費價格保持平穩(wěn)，年均上漲1.9%。年均新增就業(yè)崗位58.8萬個，年均城鎮(zhèn)調查失業(yè)率4.7%左右。五年完成283.7萬平方米中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造，歷史性地為這項持續(xù)30年的民心工程、民生實事畫上圓滿句號。

——生態(tài)環(huán)境質量顯著改善。PM2.5年均濃度從2017年的39微克/立方米下降到25微克/立方米，如期消除劣Ⅴ類水體。垃圾分類成為新時尚，原生生活垃圾實現零填埋。全市公園從2017年的243座增加到670座。單位生產總值能耗五年累計下降20%左右。

五年來，我們主要做了以下工作。

（一）堅持以落實國家重大戰(zhàn)略任務為牽引，推動改革開放向縱深發(fā)展。浦東引領區(qū)“王牌”作用更加凸顯。全面落實中央支持意見，生物醫(yī)藥特殊物品入境便利化、大飛機制造“一司兩地”監(jiān)管模式、集成電路產業(yè)發(fā)展監(jiān)管創(chuàng)新等重大支持政策落地實施，市場準營承諾即入制、商事登記確認制等重大改革舉措深入推進，場內全國性大宗商品倉單注冊登記中心、私募股權和創(chuàng)業(yè)投資份額轉讓、自貿試驗區(qū)“離岸通”等重大功能平臺建成運行，配合市人大及其常委會創(chuàng)制性制定15部浦東新區(qū)法規(guī)。“三大任務”全面落實。臨港新片區(qū)總體方案的重點任務基本完成，以“五自由一便利”為核心的制度型開放體系加快形成，洋山特殊綜合保稅區(qū)封關運作，新片區(qū)掛牌以來規(guī)模以上工業(yè)總產值、全社會固定資產投資分別年均增長40.2%和43%。上海證券交易所科創(chuàng)板和注冊制效應不斷放大，有力支持科技創(chuàng)新，科創(chuàng)板上海上市公司首發(fā)募資額、總市值均居全國首位。長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要全面落實，科技創(chuàng)新共同體加快建設，交通、能源等基礎設施互聯互通水平持續(xù)提升，群眾跨區(qū)域辦事、就醫(yī)更加便捷。雙向開放“三大平臺”加快打造。進博會成為我國構建新發(fā)展格局的窗口、推動高水平開放的平臺、全球共享的國際公共產品，五屆累計意向成交金額3458億美元，虹橋國際經濟論壇浦東、虹橋分論壇和上海城市推介大會成功主辦。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)形成112項制度創(chuàng)新成果，38項成果已向全國復制推廣。虹橋國際開放樞紐建設扎實推進。對口幫扶力度不斷加大，助力對口地區(qū)如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）堅持以強化“四大功能”、建設“五個中心”為主攻方向，凝心聚力提升城市核心功能。全球資源配置功能持續(xù)強化。原油期貨、“滬倫通”、債券通“南向通”、公募不動產投資信托基金等創(chuàng)新產品和業(yè)務推出，全國首家外資獨資證券公司、公募基金公司、保險公司等一批金融業(yè)開放項目落地，新增持牌金融機構近300家，跨境人民幣業(yè)務結算量保持全國領先，“上海金”、“上海油”、“上海銅”、“上海膠”等價格影響力日益擴大?？缇畴娚?、離岸貿易、國際分撥、保稅維修等外貿新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，千億級、百億級商品交易平臺各增加5家。浦東國際機場衛(wèi)星廳投入使用，北外灘國際航運論壇成功舉辦，沿海捎帶、國際航行船舶保稅油氣加注等重大航運政策實現新突破?？萍紕?chuàng)新策源功能持續(xù)增強。3家國家實驗室成立運行，新型研發(fā)機構、研發(fā)與轉化功能型平臺分別達到17家、15家。4個國家重大科技基礎設施開工建設，5個設施建成投用，全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強的光子大科學設施群已現雛形。世界首個體細胞克隆猴、千米級高溫超導電纜等一批重大創(chuàng)新成果持續(xù)涌現。世界頂尖科學家論壇連續(xù)5年成功舉辦，首個由上海發(fā)起的國際科技大獎向全球頒發(fā)。張江科學城擴區(qū)增能。國際知識產權保護高地加快建設。人才引領發(fā)展戰(zhàn)略、人才高峰工程等政策深入實施，人才發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，高層次人才規(guī)模持續(xù)擴大，人才創(chuàng)新活力全面增強。高端產業(yè)引領功能持續(xù)提升。初步形成以三大先導產業(yè)為引領、六大重點產業(yè)為支撐的新型產業(yè)體系，工業(yè)總產值邁上4萬億元新臺階。新能源汽車、高技術船舶、新材料、機器人等新興產業(yè)發(fā)展壯大，首架C919大飛機正式交付，第三艘航空母艦、夢天實驗艙等重大任務有力保障。國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地達到20家，高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)分別從2017年的7642家、1665家增加到2.2萬家、4942家。開放樞紐門戶功能持續(xù)完善。高質量落實區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定，外高橋、虹橋國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)加快建設，數字服務、文化貿易等8個國家級特色服務出口基地成功創(chuàng)建，“一帶一路”綜合服務中心高效運作，中歐班列“上海號”開通運行，亞太示范電子口岸網絡拓展至24個成員口岸。

（三）堅持以供給側結構性改革為主線，堅定不移推動經濟高質量發(fā)展。經濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展。把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置，制定實施抗疫助企等一系列穩(wěn)增長措施。率先建設國際消費中心城市，成功舉辦三屆“五五購物節(jié)”，新增各類首店4881家。五年累計完成重大工程投資8645.7億元，是上個五年的1.4倍，建設20多個100億級以上、400多個10億級以上的重大產業(yè)項目，14號線、15號線等一批軌道交通線建成運營，軌道交通運營線路總長從2017年的666公里增加到831公里、繼續(xù)保持全球城市第一。深入開展跨境貿易便利化專項行動，口岸整體通關時間壓縮50%以上，外貿進出口總額五年累計達到18.6萬億元左右、比上個五年增長28.1%左右。城市數字化轉型全面推進。率先建成5G和固定寬帶“雙千兆”城市。聚力打造“張江在線”、“長陽秀帶”、“虹橋之源”等在線新經濟生態(tài)園，培育4家國家級標桿智能工廠、8家國家級智能制造示范工廠、30個工業(yè)互聯網平臺，穩(wěn)步推進數字人民幣、資本市場金融科技創(chuàng)新等試點，形成便捷就醫(yī)服務、為老服務一鍵通、出行即服務（MaaS）等一批數字生活場景，成為首個榮獲世界智慧城市大獎的中國城市。城市空間格局優(yōu)化重塑。五個新城建設全面推進，完成新城總體城市設計，開工建設544個產業(yè)、交通、公共服務等重大項目、總投資8415.6億元，一批重大功能導入項目啟動實施。南北轉型邁入快車道，吳淞創(chuàng)新城、樂高樂園度假區(qū)等項目加快推進。重點領域改革持續(xù)深化。全面完成區(qū)域性國資國企綜合改革試驗和國企改革三年行動，新興產業(yè)、民生保障等領域一批國企集團組建成立，上海國有資本投資母基金設立運作。中國船舶集團、中國電氣裝備集團總部落戶，中國國企混改基金、國家綠色發(fā)展基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金設立運作。“政會銀企”四方合作機制全面深化，新增民營企業(yè)總部501家。新推出“上海標準”31項。要素市場化配置體制機制加快完善，公共資源“一網交易”服務能級和水平位居全國前列。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。建成90個鄉(xiāng)村振興示范村，完成農民相對集中居住5.2萬戶，農村人居環(huán)境整治實現全覆蓋。打造13個綠色田園先行片區(qū)，地產農產品綠色食品認證率從2017年的8.1%提高到30.9%。完成新一輪農村綜合幫扶，6.5萬戶生活困難農民受益。

（四）堅持人民城市理念，傾心傾力保障和改善民生。民心工程、民生實事扎實推進。五年新增養(yǎng)老床位2.65萬張、社區(qū)綜合為老服務中心321家、助餐場所926個，社區(qū)嵌入式養(yǎng)老設施網絡基本形成，長期護理保險試點全面推行。各類托育機構達到1277個、是五年前的3.6倍，58.9%的幼兒園開設托班。完成40個城中村改造項目，為既有多層住宅加裝電梯4343臺，建設籌措24.8萬套（間）保障性租賃住房。新建10.1萬個電動汽車公共充電樁，加裝49座人行天橋無障礙電梯，新一輪早餐工程新增網點3676個、示范點326個。新建改建市民健身步道512條、多功能運動場419片、益智健身苑點2627個?；久裆Ｕ暇W織密織牢。深入實施鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、職業(yè)技能提升等行動，幫扶32.8萬就業(yè)困難群眾實現就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持全國領先。養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等民生保障待遇標準穩(wěn)步提高，面向困難群眾的社會救助和物價補貼機制不斷完善。殘疾人服務保障水平顯著提升。社會事業(yè)改革發(fā)展全面深化。完成教育綜合改革、高考綜合改革等國家試點任務，“雙減”長效機制加快健全，現代職業(yè)教育體系持續(xù)優(yōu)化，15所高校、64個學科進入國家“雙一流”建設行列。公共衛(wèi)生體系不斷健全，國家醫(yī)學中心、區(qū)域性醫(yī)療中心分別達到6家和43家，社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務能力持續(xù)提升，組織實施7批次國家藥品集中帶量采購。婦女兒童工作取得新進展，民族宗教、港澳臺、外事僑務工作不斷加強。國際文化大都市加快建設?，F代公共文化服務體系、文創(chuàng)產業(yè)體系不斷完善，中共一大紀念館建成開放，上海天文館、上海圖書館東館、少兒圖書館新館、上海檔案館新館等重大文化設施建成投用，建筑可閱讀、演藝新空間、城市微旅行等文旅服務打響品牌。全民健身發(fā)展水平位居全國前列，上海體育健兒在奧運會、全運會等重大賽事上再創(chuàng)佳績。軍政軍民團結鞏固發(fā)展。軍民融合發(fā)展深入推進，國防教育、國防動員和國防后備力量建設不斷加強，退役軍人事務和雙擁共建等工作成果豐碩。

（五）堅持科學化、精細化、智能化“三化聯動”，扎實有力推動城市治理體系和治理能力現代化。城市精細化管理水平不斷提升。黃浦江45公里、蘇州河42公里岸線貫通開放，品質不斷提升，北外灘世界會客廳、蘇州河華東政法大學濱水區(qū)域等一批新景觀相繼建成，昔日的“工業(yè)銹帶”變成今天的“生活秀帶”、“發(fā)展繡帶”。完成801.6公里架空線入地和桿箱整治，中山公園、和平公園等一批公園拆墻透綠，建成“美麗街區(qū)”554個。2022年世界城市日全球主場活動暨第二屆城市可持續(xù)發(fā)展全球大會成功舉辦。城市運行“一網統(tǒng)管”“三級平臺、五級應用”架構基本建成，超大城市運行數字體征系統(tǒng)初步構建，道路交通管理、防汛防臺等應用場景在實戰(zhàn)中發(fā)揮作用。社會治理效能持續(xù)增強。持續(xù)為基層減負、增能、賦權，街鎮(zhèn)管理體制機制優(yōu)化調整。信訪服務、人民建議征集和“12345”市民服務熱線等工作機制更加健全。安全生產專項整治扎實開展。新型現代警務機制基本成型，社會治安整體防控能力顯著增強，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，公眾安全感、滿意度連續(xù)10年實現“雙提升”。生態(tài)文明建設成效顯著。碳達峰碳中和有力推進，全國碳排放權交易系統(tǒng)在滬上線運行。污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標全面實現，在國家考核中連續(xù)三年保持優(yōu)秀。完成鋼鐵企業(yè)超低排放改造和新一輪工業(yè)揮發(fā)性有機物治理，建成白龍港污水廠提標改造、泰和污水廠等工程，基本形成生活垃圾分類收集、運輸、處理體系，新增森林30.1萬畝、綠地5917公頃、綠道1072公里。河長制、湖長制、林長制全面落實。崇明世界級生態(tài)島建設扎實推進，第十屆中國花卉博覽會成功舉辦。

（六）堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，持之以恒加強政府自身建設。政府職能加快轉變。優(yōu)化營商環(huán)境改革成效顯著，五年累計減稅降費超8000億元，“證照分離”改革全覆蓋和“一業(yè)一證”改革深入開展，證明事項告知承諾制全面推行，“雙隨機、一公開”監(jiān)管、綜合監(jiān)管和信用監(jiān)管等深入推進。首創(chuàng)并持續(xù)打響政務服務“一網通辦”品牌，總門戶累計接入服務事項3588項，累計辦件量2.97億件，網辦率達到84%。完成一批市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革，全面實施預算績效管理，部門一般性支出持續(xù)壓減。法治政府加快建設。配合市人大及其常委會出臺地方性法規(guī)78件，制定政府規(guī)章77件。率先實施重大行政決策事項目錄管理。建成全市統(tǒng)一的綜合執(zhí)法系統(tǒng)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面成立綜合行政執(zhí)法隊伍，下沉行政執(zhí)法事項434項?；就瓿尚姓妥h體制改革，審計質效持續(xù)提升。堅持向市人大及其常委會報告工作、向市政協(xié)通報情況，辦理市人大代表建議4983件、市政協(xié)提案4489件。政府作風持續(xù)改進。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育和“四史”學習教育。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，深入糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，廉政建設進一步加強。

原標題：上海：推進分布式光伏建設 規(guī)劃建設深遠海海上風電示范等重大項目