推動增加電網綠電比例的保障性項目建設,利用原有電力外送通道,加快已批待批規(guī)模超過4000萬千瓦的新能源項目建設,提高既有輸電通道綠電比例。
爭取烏蘭布和大型風電光伏基地項目盡快獲得批復,全面推動蒙西四大沙漠大型風電光伏基地4800萬千瓦裝機建設。
創(chuàng)新市場化新能源應用場景,力推新批準市場化新能源項目建成并穩(wěn)定運行,協(xié)同推進新能源裝備制造產業(yè)發(fā)展,風電整建制配套能力達到2000萬千瓦,光伏電池片和組件供給能力達到5000萬千瓦,加快風光制氫項目建設,持續(xù)打造風光氫儲全產業(yè)鏈。
同時,推動制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。加快推進產業(yè)集群和重點產業(yè)鏈建設,實施先進制造業(yè)產業(yè)集群產業(yè)鏈項目580個,爭取年內竣工投產200個以上,規(guī)模以上企業(yè)達到3600戶。實施產業(yè)基礎再造工程,大力推進產業(yè)數字化,加快全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點、5G基站、工業(yè)互聯(lián)網、綠色數據中心等新型基礎設施建設,組織實施一批企業(yè)數字化轉型項目,力爭年內新建5G基站2萬個,建設工業(yè)互聯(lián)網平臺6個、智能工廠15個。開展綠色制造示范創(chuàng)建,推進低碳零碳、智慧園區(qū)建設,新開工實施節(jié)能、節(jié)水技術改造項目120個,年內將工業(yè)園區(qū)全部建成智慧園區(qū)。推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,培育創(chuàng)新型中小企業(yè)120戶、“專精特新”中小企業(yè)60戶。
科學有序推進碳達峰碳中和。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和“1+N+X”政策體系落實,推動國家出臺《新時期推進內蒙古綠色低碳高質量發(fā)展若干支持意見》,在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產業(yè)競爭優(yōu)勢。推動能源、工業(yè)、建筑、交通等領域清潔低碳轉型,建立健全碳排放統(tǒng)計核算制度,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。逐步推進能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變,爭創(chuàng)“能耗‘雙控’向碳排放‘雙控’轉變”全國試點,加大參與國家碳匯標準開發(fā)的力度,推進構建體現(xiàn)生態(tài)產品價值實現(xiàn)、體現(xiàn)生態(tài)補償的林草碳匯開發(fā)機制。嚴格落實《“兩高”項目低水平盲目發(fā)展管控目錄》,開展建筑等重點領域節(jié)能降碳行動。
全文如下:
內蒙古自治區(qū)人民政府關于下達2023年自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃的通知
各盟行政公署、市人民政府,各旗縣人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:
《2023年內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃》已經自治區(qū)十四屆人大一次會議審議通過,現(xiàn)予下達,請結合實際,認真貫徹實施。
2023年1月20日
(此件公開發(fā)布)
2023年內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,做好經濟工作,意義十分重大。做好2023年經濟社會發(fā)展工作,要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,更加堅定自覺地做到“兩個維護”,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極服務和融入新發(fā)展格局,著力推動高質量發(fā)展,大力發(fā)揚蒙古馬精神,努力完成習近平總書記交給內蒙古的“五大任務”,全方位建設“模范自治區(qū)”,把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出內蒙古貢獻。
2023年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是:地區(qū)生產總值增長6%左右,在實際工作中爭取更好成績;規(guī)上工業(yè)增加值增長7%以上;固定資產投資增長10%以上;城鎮(zhèn)調查失業(yè)率6%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人以上;居民消費價格漲幅3%左右;居民收入增長與經濟增長基本同步;能耗強度和減排指標按照國家要求安排。要按照黨中央、國務院決策部署,深入落實黨的二十大、中央經濟工作會議和自治區(qū)第十一屆五次全會暨全區(qū)經濟工作會議精神,突出重點、把握關鍵,聚焦落實好習近平總書記交給內蒙古的“五大任務”,進一步端正發(fā)展觀念,著力優(yōu)化經濟布局、切實做大經濟總量、大力提高發(fā)展質量。
一、深入實施擴大內需戰(zhàn)略,加快服務和融入新發(fā)展格局
把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來,加快服務和融入國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,動態(tài)調整并推動落實爭取國家支持事項清單。
(一)推動需求恢復促消費。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置,推動消費恢復成為經濟主拉動力,促進餐飲、零售、旅游、交通等行業(yè)加快恢復,支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務等消費。抓住傳統(tǒng)節(jié)日及網絡熱銷時段,開展消費促進月、金秋消費季、迎新購物節(jié)等各類消費促進活動。積極打造消費新場景,鼓勵綠色智能家電、線上線下融合消費等新型消費,進一步釋放文旅消費、綠色消費、網絡消費、數字消費潛力,力爭網絡零售額突破600億元。加大首店招引力度,積極吸引國內外零售餐飲、文體娛樂、生活服務等領域知名品牌在自治區(qū)開設首店。進一步提升城鄉(xiāng)消費水平,開展縣域商業(yè)建設行動,支持第二批自治區(qū)級城市一刻鐘便民生活圈和第三批自治區(qū)級步行街改造提升試點建設。
(二)優(yōu)化供給結構擴投資。發(fā)揮好投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用,做好重大項目“抓招商、抓儲備、抓前期、抓開工、抓進度、抓投產、抓入統(tǒng)”工作,全力形成“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”滾動接續(xù)格局,加快實施“十四五”重大工程,圍繞經濟發(fā)展和民生急需推動重大項目建設,力爭全年固定資產投資增長10%以上。落實“資金和要素跟著項目走”要求,加強土地、林地、能耗、資金、營商環(huán)境等各類要素保障。不斷優(yōu)化投資服務,持續(xù)發(fā)揮好重大項目三級領導包聯(lián)、廳際聯(lián)席會議、前期手續(xù)三級部門包聯(lián)等機制作用,解決好項目前期手續(xù)辦理中存在的問題。緊緊圍繞基礎設施、國家“十四五”規(guī)劃重大工程、中央預算內投資和地方政府專項債、產業(yè)集群和重點產業(yè)鏈等領域,堅持補短板、強弱項和鍛長板、增后勁相結合,聚焦經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)精準謀劃儲備項目。促進民間投資增長,鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設。
(三)暢通循環(huán)渠道保流通。加快建設高效順暢的流通體系?,F(xiàn)代綜合交通體系建設方面,推進建設貫通自治區(qū)東中西部高鐵大通道,推動解決“斷頭路”問題,進一步提升交通網絡通達性。加快包銀高鐵(含巴銀支線)、集大原高鐵、錫林浩特至太子城快速鐵路、呼和浩特機場高速公路、G5511安業(yè)至公主梗段高速公路、呼和浩特新機場等項目建設進度,推動白阿線開行動車改造、G5511查白音他拉至草高吐高速公路、錫林浩特機場改擴建一期工程等項目全面開工,爭取開工鄂爾多斯至榆林至延安高鐵,推進集寧至通遼至長春高鐵、齊齊哈爾至烏蘭浩特至通遼高鐵、阿拉善左旗通勤機場升級支線機場等項目前期工作,力爭開工建設公路里程1萬公里,其中,農村牧區(qū)公路5000公里;鐵路建設規(guī)模達到1700公里,其中,高鐵470公里;新建成通用機場8個。現(xiàn)代物流體系建設方面,重點加強國家級物流樞紐、骨干冷鏈物流基地及自治區(qū)級物流樞紐、示范物流園區(qū)建設,爭取通遼納入國家骨干冷鏈物流基地建設名單,推動形成物流網絡體系。補齊多式聯(lián)運、冷鏈物流能力短板,推進多式聯(lián)運示范工程建設和特色冷鏈物流試點建設。擴大高速公路差異化收費試點范圍,進一步促進貨運物流降本增效。加快農村牧區(qū)“客貨郵”融合發(fā)展,優(yōu)化農村牧區(qū)物流基礎設施網絡,提高“快遞進村”質效,加快貫通縣鄉(xiāng)村三級寄遞物流體系,新增嘎查村寄遞物流點3500個,基本實現(xiàn)農村牧區(qū)寄遞物流綜合服務全覆蓋。
二、加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系,鞏固壯大實體經濟根基
把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上,出臺實施2023年推動產業(yè)高質量發(fā)展政策清單和“五大任務”年度重點工作方案,扎實推進“兩個基地”建設,提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。
(一)推動農畜產品生產基地優(yōu)質高效轉型。繼續(xù)實施優(yōu)質高效增糧示范行動,糧食產量穩(wěn)定在780億斤左右。制定把永久基本農田全部建成高標準農田的總體規(guī)劃方案,實施高標準農田建設395萬畝,落實黑土地保護利用工程任務900萬畝。深入推進“奶業(yè)振興”,新建成規(guī)?;B(yǎng)殖場16個以上,力爭牛奶產量達到785萬噸。提升標準化集約化養(yǎng)殖水平,創(chuàng)建肉牛、肉羊標準化示范場800個,力爭肉類產量達到300萬噸。推進實施種業(yè)振興三大工程,建設“看禾選種平臺”60個,農作物良種繁育基地面積保持在100萬畝以上。穩(wěn)定優(yōu)質飼草種植規(guī)模,強化飼草基地建設,大力發(fā)展羊草產業(yè)。全面落實《關于建設國家重要農畜產品生產基地的實施方案》,主要農畜產品加工轉化率達到72%。
(二)推動能源和戰(zhàn)略資源基地綠色低碳轉型。全面推進新能源項目建設,力爭全年建成并網新能源裝機2500萬千瓦以上,新能源裝機規(guī)模超過9000萬千瓦,全年新能源發(fā)電量超過1500億千瓦時。推動增加電網綠電比例的保障性項目建設,利用原有電力外送通道,加快已批待批規(guī)模超過4000萬千瓦的新能源項目建設,提高既有輸電通道綠電比例。爭取烏蘭布和大型風電光伏基地項目盡快獲得批復,全面推動蒙西四大沙漠大型風電光伏基地4800萬千瓦裝機建設。創(chuàng)新市場化新能源應用場景,力推新批準市場化新能源項目建成并穩(wěn)定運行,協(xié)同推進新能源裝備制造產業(yè)發(fā)展,風電整建制配套能力達到2000萬千瓦,光伏電池片和組件供給能力達到5000萬千瓦,加快風光制氫項目建設,持續(xù)打造風光氫儲全產業(yè)鏈。開工建設寶豐260萬噸煤制烯烴、榮信80萬噸甲醇制烯烴、華星40億立方米煤制氣一期工程等現(xiàn)代煤化工項目。
(三)高質量完成能源保供任務。實施自治區(qū)《煤炭產能穩(wěn)定接續(xù)和有序開發(fā)方案》,加快國家批復同意的核增產能煤礦手續(xù)辦理,全力推動在建煤礦建成達產,努力盤活“僵尸”煤礦閑置資源,在產煤礦總產能穩(wěn)定在13億噸以上,煤炭產量達到12.5億噸左右,保障全國2/3以上省份的用煤需求。切實保障電力供應,力爭全年電力裝機總規(guī)模突破2億千瓦,發(fā)電量達到7100億千瓦時左右,其中,外送電量達到2930億千瓦時。推進外送通道建設,力爭蒙西至京津冀直流輸電工程核準并開工建設。落實國家新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動要求,加大油氣資源勘探和增儲上產力度,推動非煤礦產資源綠色安全有序開發(fā)。
(四)推動制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。加快推進產業(yè)集群和重點產業(yè)鏈建設,實施先進制造業(yè)產業(yè)集群產業(yè)鏈項目580個,爭取年內竣工投產200個以上,規(guī)模以上企業(yè)達到3600戶。實施產業(yè)基礎再造工程,大力推進產業(yè)數字化,加快全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點、5G基站、工業(yè)互聯(lián)網、綠色數據中心等新型基礎設施建設,組織實施一批企業(yè)數字化轉型項目,力爭年內新建5G基站2萬個,建設工業(yè)互聯(lián)網平臺6個、智能工廠15個。開展綠色制造示范創(chuàng)建,推進低碳零碳、智慧園區(qū)建設,新開工實施節(jié)能、節(jié)水技術改造項目120個,年內將工業(yè)園區(qū)全部建成智慧園區(qū)。推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,培育創(chuàng)新型中小企業(yè)120戶、“專精特新”中小企業(yè)60戶。
(五)培育服務業(yè)支柱產業(yè)。大力發(fā)展數字經濟,推動平臺企業(yè)健康發(fā)展,支持數據開發(fā)應用產業(yè)發(fā)展。推進運輸結構優(yōu)化,推動大宗貨物中長距離運輸向鐵路轉移,提高公路服務區(qū)充電基礎設施覆蓋率,實現(xiàn)高速公路服務區(qū)和具備條件的普通國省干線服務區(qū)充電基礎設施全覆蓋。提升金融業(yè)服務能力和發(fā)展水平,用足用好貨幣政策工具,擴大直接融資規(guī)模,深入實施企業(yè)上市“天駿計劃”,力爭全年實現(xiàn)5家企業(yè)上市首發(fā)融資,大力發(fā)展綠色金融、現(xiàn)代能源金融、農牧業(yè)金融、開放金融、科創(chuàng)金融、普惠金融。促進旅游業(yè)高質量發(fā)展,爭取阿爾山國家級旅游度假區(qū)獲批,推動呼倫貝爾大草原—莫爾格勒河景區(qū)和庫布其七星湖沙漠生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū),舉辦第33屆旅游那達慕、第20屆冰雪那達慕、2023阿爾山旅游論壇、黃河幾字彎文化旅游節(jié)等系列旅游活動,激發(fā)旅游市場活力。
三、推進綠色低碳節(jié)約集約發(fā)展,筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障
推動經濟社會發(fā)展綠色轉型,全面加強資源節(jié)約工作,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)。
(一)實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。深入開展“五個大起底”行動,把各種閑置浪費、低質低效利用的資源要素全面盤活、高效利用起來,全年消化批而未供土地12.54萬畝、處置閑置土地3.82萬畝,實現(xiàn)“半拉子”工程全部盤活銷號。全面加強資源節(jié)約工作,深入推進各領域節(jié)約行動,抓緊完善統(tǒng)計核算和指標評價體系,建立資源節(jié)約集約信息化治理平臺。推行“區(qū)域評估+標準地”模式,新增工業(yè)用地出讓中“標準地”占比達到30%,工業(yè)園區(qū)畝均產值達到140萬元/畝。強化水資源總量強度雙控剛性約束,加快構建現(xiàn)代水網,建成東臺子水庫,推進引綽濟遼二期、河套灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等工程,開展黃河防洪三期、引嫩濟錫等工程前期工作,全區(qū)全年用水總量控制在196.3億立方米以內,萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2020年下降6%、7%,農田灌溉水有效利用系數提高到0.573。
(二)科學有序推進碳達峰碳中和。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和“1+N+X”政策體系落實,推動國家出臺《新時期推進內蒙古綠色低碳高質量發(fā)展若干支持意見》,在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產業(yè)競爭優(yōu)勢。推動能源、工業(yè)、建筑、交通等領域清潔低碳轉型,建立健全碳排放統(tǒng)計核算制度,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。逐步推進能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變,爭創(chuàng)“能耗‘雙控’向碳排放‘雙控’轉變”全國試點,加大參與國家碳匯標準開發(fā)的力度,推進構建體現(xiàn)生態(tài)產品價值實現(xiàn)、體現(xiàn)生態(tài)補償的林草碳匯開發(fā)機制。嚴格落實《“兩高”項目低水平盲目發(fā)展管控目錄》,開展建筑等重點領域節(jié)能降碳行動。
(三)持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化污染物排放總量控制,推動65蒸噸及以上燃煤鍋爐、鋼鐵、焦化行業(yè)超低排放改造,加強重污染天氣預警預報,突出抓好烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。鞏固13條城市黑臭水體治理成果,完成“一湖兩海”及察汗淖爾年度治理任務,持續(xù)整改黃河流域生態(tài)環(huán)境問題,加快推進劣Ⅴ類水體治理,基本消除四道沙河入黃口、大黑河渾津橋劣Ⅴ類水質斷面。全面加強土壤污染源頭防控,實施農用地斷源工程和新污染物治理行動方案,深入推進“無廢城市”高質量建設,爭取國家區(qū)域性特殊類別危險廢物集中處置中心在自治區(qū)落地實施。抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作,2023年底前再完成整改23項,整改率達到60%以上。
(四)加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。全面落實《內蒙古自治區(qū)建設我國北方重要生態(tài)安全屏障實施方案》。加快“三線一單”成果落地應用,爭取自治區(qū)國土空間規(guī)劃獲國家批復。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,全年完成造林300萬畝、防沙治沙500萬畝、種草1300萬畝,其中,羊草草地生態(tài)修復治理222萬畝。把森林草原質量提升擺在更加重要位置,完成森林撫育任務160萬畝,新建草種子繁育基地10.5萬畝。
四、進一步深化改革開放,持續(xù)增強發(fā)展動力和活力
加快構建高水平社會主義市場經濟體制,提升我國向北開放重要橋頭堡建設水平,推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。
(一)切實優(yōu)化營商環(huán)境。鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大,深入落實《關于進一步支持民營經濟高質量發(fā)展的若干措施》《關于構建親清新型政商關系的意見》等政策舉措,依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。完成《以更優(yōu)營商環(huán)境服務市場主體行動方案》各項任務,科學規(guī)范開展營商環(huán)境評估,及時解決評估中發(fā)現(xiàn)的問題。實施自治區(qū)招商引資三年(2023—2025年)行動方案,抓好“500強企業(yè)進內蒙古”活動,圍繞重點產業(yè)鏈產業(yè)集群建設,建立完善招商引資項目庫,繪制招商地圖,加快引進上下游配套企業(yè),培育“鏈主”企業(yè)。創(chuàng)新招商工作方式,用好國內外重要展洽會平臺,組織實施自治區(qū)重大投資促進活動和招商引資推介會、洽談會,力爭全年招商引資到位資金3800億元以上。
(二)深化重點領域改革。落實好國家新一輪全面深化改革措施。全面規(guī)范“綜合窗口”運行,推動“一件事一次辦”改革線上線下融合,完成幫辦代辦窗口設立工作,再梳理公布一批高頻幫辦代辦事項。鞏固落實“優(yōu)化職能職責優(yōu)化工作流程”專項行動成果。組織實施新一輪國企改革專項行動,深入推進“雙百行動”“科改示范行動”等改革示范工程,全面開展一流企業(yè)創(chuàng)建,制定區(qū)屬國有資本優(yōu)化布局方案,推動包頭鋼鐵(集團)公司做大做強,爭取內蒙古能源集團有限公司進入“中國企業(yè)500強”。深化農村牧區(qū)改革,加強農村牧區(qū)土地經營權流轉管理和服務,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。鞏固提升農村牧區(qū)集體產權制度改革成果,發(fā)展新型農村牧區(qū)集體經濟。
(三)加快我國向北開放重要橋頭堡建設。更大力度推動外貿穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結構,更大力度促進外資穩(wěn)存量、擴增量,積極推動對外開放向“一帶一路”沿線國家延伸,全面加強同各?。▍^(qū)、市)的經濟協(xié)作,加大吸引和利用外資力度,落實好外資企業(yè)國民待遇。持續(xù)推進中蒙二連浩特—扎門烏德經濟合作區(qū)、中國(內蒙古)自由貿易試驗區(qū)申建。支持跨境電商、市場采購貿易、外貿綜合服務等外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,推動4個邊民互市貿易區(qū)解封運營,開展縣域外經貿破零增量示范工作,力爭全年進出口貿易總額達到1600億元以上。積極擴大先進技術、重要設備、能源資源等產品進口,提升口岸通關效能,大力發(fā)展落地加工產業(yè),加強與其他?。▍^(qū)、市)在中歐班列方面的合作,力爭全年口岸貨運量增長30%左右,過境中歐班列增長7%左右。
五、全面推進科技創(chuàng)新,強化現(xiàn)代化建設人才支撐
堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力,有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作,塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
(一)加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。深入推動“科技興蒙”,加快實施科技創(chuàng)新重大示范工程,持續(xù)開展有效關鍵技術攻關,全力打造“科技興蒙”創(chuàng)新驅動平臺和創(chuàng)新促進中心。加快建設巴彥淖爾國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、鄂爾多斯國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家乳業(yè)技術創(chuàng)新中心,推動創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家稀土新材料創(chuàng)新中心、草(種)業(yè)技術創(chuàng)新中心、懷柔實驗室內蒙古基地,鼓勵內蒙古科學技術研究院開展創(chuàng)新政策先行先試,支持呼和浩特金山、包頭稀土、鄂爾多斯等國家高新區(qū)提質增效,爭取赤峰國家高新區(qū)獲批。深化科技體制改革,優(yōu)化科技資源配置,推廣“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型項目組織方式,推進研發(fā)投入攻堅,自治區(qū)本級財政安排科技專項資金增長20%。實施創(chuàng)新型企業(yè)“雙倍增雙提升”行動,新增高新技術企業(yè)300家、科技型中小企業(yè)400家。
(二)加快建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,做好學前教育普及普惠、義務教育優(yōu)質均衡旗縣創(chuàng)建驗收工作,推動普通高中多樣化特色化發(fā)展,建設內蒙古智慧教育平臺。實施職業(yè)教育“提質培優(yōu)”行動和“雙高雙優(yōu)”計劃,推進自治區(qū)特色專業(yè)試點、“工匠班”計劃建設。支持內蒙古大學部區(qū)合建和“雙一流”建設,推動“一流學科”特色發(fā)展,研究出臺《關于加強高校有組織科研推動高水平科技自立自強的若干措施》。落實落細“縣管校聘”“強師計劃”“雙師型教師隊伍建設”“高校人員總量管理改革”等政策,加強教師隊伍建設。
(三)強化現(xiàn)代化建設人才支撐。落實高層次人才收入分配政策,充分發(fā)揮科技領軍人才團隊引育、青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、“西部之光”等人才培養(yǎng)計劃作用,力爭全年支持培養(yǎng)院士、杰青人才5名以上,培養(yǎng)青年科技創(chuàng)新后備人才10名左右。加強技能人才隊伍建設,實施技術技能人才引育提質工程,開展企業(yè)自主職業(yè)技能等級認定,推行社會化職業(yè)技能等級認定,在試點特級技師基礎上探索首席技師評聘,開展自治區(qū)第一屆技能大獎評選表彰活動。加強與中科院、上海交大、鋼研總院的合作,實施自治區(qū)級國際合作基地培育工程,積極引進國外智力資源和創(chuàng)新成果。
六、著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展,全面推進鄉(xiāng)村振興
立足主體功能區(qū)定位,充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,進一步優(yōu)化生產力布局,統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展,強化以城帶鄉(xiāng)促進鄉(xiāng)村振興,構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。
(一)統(tǒng)籌區(qū)域差異化協(xié)調發(fā)展。著力推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興實現(xiàn)新突破、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得新成效,推進黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題整改,制定推進呼包鄂烏一體化發(fā)展支持舉措,支持呼和浩特市高質量發(fā)展,建設鄂爾多斯現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范區(qū),推動赤峰、通遼“雙子星座”建設。加強邊疆地區(qū)建設,深入推進固邊興邊富民行動,推動邊境地區(qū)基礎設施一體化建設。開展盟市推動高質量發(fā)展綜合績效評價,著力解決發(fā)展不平衡不充分問題,引導和促進各盟市結合自身特色實現(xiàn)高質量發(fā)展,構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。
(二)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。大力實施城市更新,繼續(xù)抓好呼和浩特市國家城市更新試點工作,積極爭取國家城市更新試點城市。持續(xù)推進城市精細化管理,完成自治區(qū)本級城市運行管理服務平臺建設。制定完善自治區(qū)海綿城市建設相關標準。推進綠色低碳社區(qū)、“口袋公園”、城市綠道綠廊建設。鼓勵有條件的旗縣(市、區(qū))開展城市體檢試點,強化城市體檢成果運用。持續(xù)推進城鎮(zhèn)生活垃圾治理和生活污水處理,力爭年內具備條件的地級城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng),黃河流域建制鎮(zhèn)基本實現(xiàn)生活污水處理設施全覆蓋。
(三)全面推進鄉(xiāng)村振興。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平,及時消除返貧致貧風險,堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。充分發(fā)揮產業(yè)增收支撐帶動作用,中央、自治區(qū)財政銜接資金用于產業(yè)發(fā)展比例不低于60%,鼓勵引導脫貧地區(qū)發(fā)展高質量庭院經濟。用足用好穩(wěn)崗就業(yè)措施,確保脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,接續(xù)推進農村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動,因地制宜推進農村牧區(qū)衛(wèi)生廁所改造,完善農村牧區(qū)生活垃圾收運處置體系,推進基本公共服務縣域統(tǒng)籌。
七、不斷增進民生福祉,切實提高人民生活品質
堅持在發(fā)展中保障和改善民生,盡力而為、量力而行,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
(一)扎實推進共同富裕。不斷拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道,健全各類生產要素由市場決定報酬機制、工資合理增長機制、最低工資標準調整機制和工資支付保障機制,落實初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排,持續(xù)提高低收入群體收入,擴大中等收入群體,規(guī)范財富積累機制。健全公務員工資正常增長機制,完善事業(yè)單位工資收入分配政策和企業(yè)工資指導線制度,科學合理核定事業(yè)單位績效工資,全面推進公立醫(yī)院薪酬制度改革,建立工資待遇核查的長效工作機制。
(二)落實落細就業(yè)優(yōu)先政策。深化就業(yè)擴容提質工程“五項行動”,支持重點群體就業(yè),把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置,加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障,促進農牧民工特別是脫貧人口轉移就業(yè),全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人以上,農村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)240萬人。完善就業(yè)公共服務體系,強化高校畢業(yè)生、退役軍人、農村牧區(qū)勞動力、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點群體就業(yè)幫扶,健全終身職業(yè)技能培訓制度,全年培訓25萬人次以上。
(三)健全多層次社會保障體系。深入推進全民參保計劃,基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上,基本養(yǎng)老保險參保人數新增50萬人。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,推進和完善基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險自治區(qū)統(tǒng)籌,在先行城市實施個人養(yǎng)老金制度。強化基金預算管理,壓實缺口分擔、調標補助和自行出臺政策導致基金減收增支彌補責任。完善基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助等制度,持續(xù)推進覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助體系建設。積極應對人口老齡化少子化,推動落實養(yǎng)老服務清單,加快構建基本養(yǎng)老服務體系。保障婦女兒童合法權益,完善生育支持政策體系,修訂《內蒙古自治區(qū)未成年人保護條例》,全面提升兒童福利機構標準化規(guī)范化管理服務水平。發(fā)展殘疾人、人道公益等事業(yè),精準管理殘疾人兩項補貼。切實做好退役軍人就業(yè)安置、優(yōu)撫褒揚和權益保障。
(四)不斷提升公共服務水平。堅持依法行政,強化基本公共服務,支持引導社會力量增加多元供給。持續(xù)提升統(tǒng)編教材教學質量、推廣普及國家通用語言文字工作水平和“雙減”工作成效。深入實施健康內蒙古17項專項行動,推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展,推進國家區(qū)域醫(yī)療中心建設,推動將方艙醫(yī)院改造為亞定點醫(yī)院,健全完善疾控網絡、管理體系和運行機制,深化醫(yī)保支付方式改革,優(yōu)化異地就醫(yī)結算。加大文化惠民力度,圍繞宣傳貫徹黨的二十大精神,做好主題性文藝創(chuàng)作、演出演播、展示展覽等工作,組織開展烏蘭牧騎巡回演出活動,開展“百團千場下基層”等系列文化惠民演出1萬場左右。積極發(fā)展體育事業(yè),創(chuàng)建國家級體育產業(yè)基地、體育旅游精品項目,籌備舉辦2024年第十四屆全國冬季運動會。
八、統(tǒng)籌發(fā)展和安全,筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障
堅持總體國家安全觀,穩(wěn)妥處置化解重大風險隱患,維護經濟金融和社會大局穩(wěn)定。
(一)更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展。落實新階段新型冠狀病毒感染疫情防控各項舉措,將疫情防控的工作重心從防感染轉到保健康、防重癥上來,平穩(wěn)有序實施“乙類乙管”,提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力,統(tǒng)籌做好疫情防控、新冠患者救治和日常醫(yī)療服務,加強全人群免疫接種,做好治療藥物和醫(yī)療資源準備,保障好因疫因災遇困群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活,確保平穩(wěn)轉段和社會秩序穩(wěn)定。
(二)防范化解財政領域風險。在有效支持高質量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和政府債務風險可控。落實過“緊日子”思想,堅決遏制增量、化解存量,確保完成年度化債任務。繼續(xù)實施好“四個一批”化債措施,幫助基層緩釋償債壓力、降低債務風險,堅決兜住“三保”底線。健全地方人民政府依法適度舉債機制,加強風險評估預警結果應用。完善財政資金直達機制,加強資金調度和庫款監(jiān)測。
(三)防止形成區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險。完善地方各級黨政主要領導負責的重大風險處置機制,壓實各方責任,研究制定化解風險的政策,做好風險應急處置預案,持續(xù)推進高風險機構化險、城市商業(yè)銀行和農村信用社改革,多渠道補充地方金融機構資本金,把不良貸款率穩(wěn)定控制在較低水平。嚴厲打擊非法金融活動,加強資本市場和債券風險防控。
(四)確保房地產市場平穩(wěn)發(fā)展。扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作,滿足行業(yè)合理融資需求,有效防范化解優(yōu)質頭部房企風險。因城施策,落實支持剛性和改善性住房需求政策措施,解決好新市民、青年人等住房問題,探索長租房市場建設,推動房地產業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。建設保障性租賃住房1.1萬套,實施棚戶區(qū)改造1.5萬套,改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1602個。著力解決房地產歷史遺留問題,力爭入住難、回遷難問題全部銷號。
(五)建設更高水平的平安內蒙古。鑄牢中華民族共同體意識,全方位建設“模范自治區(qū)”。推進基層應急管理體系和能力建設,提升戰(zhàn)略物資儲備保障能力。加強重點領域安全監(jiān)管,持續(xù)開展安全生產專項整治,切實防范重大安全事故發(fā)生。著力穩(wěn)物價,強化市場保供穩(wěn)價,及時緩解結構性物價上漲給部分困難群眾帶來的影響,加強煤電油氣運調節(jié)。穩(wěn)妥解決好群眾信訪問題,扎實推進信訪積案化解。深入開展各類專項整治,全力保障人民群眾生命財產安全。
原標題:內蒙古:2023年盡快批復烏蘭布和大型風光基地、推動48GW四大沙漠基地建設